新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式分析

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摘要：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的國家發(fā)展總體布局下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。因此，面臨當(dāng)前的新形勢，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理模式的優(yōu)化，提出有效的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作優(yōu)化的方案，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在新形勢下順利開展。本文對(duì)新形勢下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析探討，提出了合理的解決方法和優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新形勢；預(yù)算管理

預(yù)算管理是對(duì)行政事業(yè)單位收入與支出進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政開支的合法性和科學(xué)性，這是提升我國行政事業(yè)單位資金合理利用效率和社會(huì)公共服務(wù)效率的迫切需要，是進(jìn)一步完善我國行政事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制的形勢需要，也是我國政府宏觀調(diào)控決策的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)階段，國家的反腐工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就目前新的形勢下，應(yīng)該使行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式得到創(chuàng)新，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水準(zhǔn)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算管理的積極作用，構(gòu)建清廉、公正、公開、高效的政府運(yùn)行體系。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的模式與存在的弊端

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的模式

如今的事業(yè)單位預(yù)算管理模式由“一級(jí)預(yù)算”管理模式和“二級(jí)預(yù)算”管理模式組成，它們的含義分別是以下兩個(gè)內(nèi)容：“一級(jí)預(yù)算”管理模式是指以事業(yè)單位的整體活動(dòng)為管理對(duì)象的預(yù)算管理模式。“一級(jí)預(yù)算”管理模式存在著一定的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，它的優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效控制經(jīng)費(fèi)支出，缺點(diǎn)在于它在資金的儲(chǔ)存數(shù)量方面很難進(jìn)行有效控制和管理。“二級(jí)預(yù)算”管理模式是指以事業(yè)單位內(nèi)部的職能部門及業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理為主的模式。“二級(jí)預(yù)算”管理模式具有一定的優(yōu)點(diǎn)，它能夠使預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用更趨于合理化。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式存在的弊端

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的弊端

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎俏覈蠖鄶?shù)事業(yè)單位缺乏一套完善的預(yù)算編制程序，從而導(dǎo)致預(yù)算編制人員難以客觀掌控預(yù)算編制過程，因此難以保證預(yù)算編制具有統(tǒng)一性。此外，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該是行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的重點(diǎn)，但是在實(shí)際編制過程中，由于項(xiàng)目責(zé)任單位提供的編制預(yù)算的依據(jù)和材料不充分，導(dǎo)致核查各項(xiàng)支出的可行性和執(zhí)行性較差，從而使事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)得不到合理的認(rèn)證，使項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏可行性。

（2）預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)存在的弊端

首先，預(yù)算執(zhí)行過程中由于預(yù)算執(zhí)行者強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的特殊性從而對(duì)預(yù)算的控制力度不大。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中，出于各種不同的目的，預(yù)算執(zhí)行者會(huì)強(qiáng)調(diào)自己業(yè)務(wù)的特殊性，例如因?yàn)榄h(huán)境變化以及市場波動(dòng)等而批判預(yù)算太死板，計(jì)劃不及變化，因此導(dǎo)致預(yù)算方案和預(yù)算指標(biāo)不能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行，在經(jīng)營業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)收支方面十分隨意，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管理虎頭蛇尾。其次，由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中存在不科學(xué)以及不合理的情況，因此在具體執(zhí)行中容易流于形式，疲于應(yīng)付，使財(cái)務(wù)預(yù)算的作用和具體功能無從發(fā)揮。大多數(shù)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制之后隨意調(diào)整預(yù)算，出現(xiàn)實(shí)際與預(yù)算的偏差，甚至存在資金投放方向不正確，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)有的約束規(guī)范被破壞，預(yù)算資金的使用以及執(zhí)行控制效率大大降低。再者，近年來，很多行政事業(yè)單位原始憑證管理規(guī)范過程中存在執(zhí)行不力的問題。例如原始票據(jù)記載的內(nèi)容以及信息失真，更有單位人員違法使用假冒偽劣票據(jù)，從而導(dǎo)致整個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)混亂的情況。部分行政預(yù)算執(zhí)行行為游離于行政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上容易引發(fā)腐敗問題。在預(yù)算控制方面，一些部門也不加以重視，經(jīng)費(fèi)使用隨意，經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏“以收定支”、“先預(yù)算后支出”的預(yù)算控制意識(shí)，這些都體現(xiàn)了預(yù)算控制的薄弱。

（3）預(yù)算考核環(huán)節(jié)存在的弊端

預(yù)算考核作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后一道屏障，對(duì)保證財(cái)務(wù)預(yù)算方案的科學(xué)實(shí)施以及提高預(yù)算執(zhí)行效率方面具有重要的作用。但是由于多種因素的制約，盡管在很多行政事業(yè)單位已經(jīng)推行了崗位目標(biāo)責(zé)任制管理方法，對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化以及量化，但總體來看，大部分事業(yè)單位依然停留在粗放式發(fā)展階段，預(yù)算監(jiān)管流于形式，相關(guān)管理規(guī)章制度執(zhí)行不到位的情況普遍存在，這種監(jiān)管機(jī)制的不完善使財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際的控制作用大大降低。

（4）預(yù)算意識(shí)環(huán)節(jié)存在的弊端

就當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀而言，一級(jí)預(yù)算管理模式在我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式中仍舊占有重要地位，這對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的施行是極為不利的，因此也使預(yù)算管理制度方面出現(xiàn)了許多問題。在我國由于長期受到傳統(tǒng)的思想觀念的影響，科學(xué)的預(yù)算管理觀念無法在行政事業(yè)單位中很好地展現(xiàn)出來，預(yù)算管理制度也因此呈現(xiàn)出各種各樣的問題。一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部員工對(duì)預(yù)算管理缺少正確認(rèn)知，員工的管理意識(shí)相對(duì)較弱，使預(yù)算管理變成一種形式，不加以實(shí)施。在現(xiàn)實(shí)生活中，預(yù)算經(jīng)費(fèi)往往低于實(shí)際經(jīng)費(fèi)的支出，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的預(yù)算失控現(xiàn)象，無法在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。

二、探究行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的優(yōu)化方案

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的競爭力越來越強(qiáng)，在新形勢下我國的行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化預(yù)算管理模式，跟上時(shí)代的腳步，使我國行政事業(yè)單位的履職能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在此，行政事業(yè)單位可以從以下四個(gè)方面來優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式：

1.優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)的具體措施

行政事業(yè)單位要不斷優(yōu)化預(yù)算編制的具體環(huán)節(jié)，通過對(duì)預(yù)算編制方法的優(yōu)化，提升預(yù)算編制的效率。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位大多采用基數(shù)法對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算業(yè)務(wù)進(jìn)行編制，但是目前這種編制方式已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，因此要采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，在預(yù)算編制過程中要結(jié)合行政事業(yè)單位的人員實(shí)際情況以及相關(guān)的業(yè)務(wù)情況充分對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)等使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考慮，然后再結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部等因素、歷史因素以及未來發(fā)展因素等綜合性的因素對(duì)行政事業(yè)單位未來的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測，從而提高預(yù)算的科學(xué)性。

2.優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)的具體措施

事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該設(shè)立階段性的發(fā)展計(jì)劃，確保資金投入具有一定的成效，在預(yù)算工作的籌劃階段應(yīng)該形成下一年度的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及總體性執(zhí)行框架。在預(yù)算執(zhí)行之前，應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，從而擬定本階段需要完成的工作業(yè)務(wù)計(jì)劃，并以此作為單位預(yù)算執(zhí)行的綱領(lǐng)性文件，從而使預(yù)算管控以及執(zhí)行有重點(diǎn)和有依據(jù)，不盲目，不隨意。針對(duì)上述存在的實(shí)際問題，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中要加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，通過相關(guān)的財(cái)政管理預(yù)算知識(shí)理論，不斷優(yōu)化和配置行政事業(yè)單位的人員組織，通過完善的預(yù)算管理體系將每一項(xiàng)公共項(xiàng)目的預(yù)算資金進(jìn)行公開化和透明化，提升預(yù)算的執(zhí)行效果，按照科學(xué)合理的預(yù)算管理流程，特別是對(duì)于財(cái)政收支核算的業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)實(shí)踐技能培訓(xùn)，經(jīng)過理論化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和實(shí)踐化的操作確保行政事業(yè)單位外部管理的一致性和內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)時(shí)性，做到預(yù)算編制的完備性和科學(xué)性，不斷提升專項(xiàng)預(yù)算資金的利用效率。

3.優(yōu)化預(yù)算考核環(huán)節(jié)的具體措施

優(yōu)化預(yù)算考核是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的重點(diǎn)，因此需要對(duì)預(yù)算管理責(zé)任人員進(jìn)行績效考核，使其預(yù)算編制業(yè)務(wù)能力不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算工作的透明化和合理化。要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算考核力度和監(jiān)督管控力度，確保預(yù)算源頭不出錯(cuò)、預(yù)算過程無漏洞、預(yù)算結(jié)果公開透明化，所有工作人員要加強(qiáng)自己的職業(yè)素質(zhì)道德，正確行使自己的公共職能，審計(jì)和監(jiān)督部門要發(fā)揮重大的監(jiān)管作用，全方位、多角度保證資金預(yù)算的合理性，對(duì)項(xiàng)目的資金使用效益要設(shè)立嚴(yán)格的考核流程以及評(píng)估機(jī)制，做到事前有管控、事中有監(jiān)督、事后有問責(zé)的資金預(yù)算管理鏈，從而調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行積極性。

4.努力加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力

要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度和監(jiān)督管控力度，確保預(yù)算源頭不出錯(cuò)、預(yù)算過程無漏洞、預(yù)算結(jié)果公開透明化，審計(jì)和監(jiān)督部門要發(fā)揮重大的監(jiān)管作用，全方位、多角度保證資金預(yù)算的合理性，對(duì)項(xiàng)目的資金使用效益要設(shè)立嚴(yán)格的考核流程以及評(píng)估機(jī)制，做到事前有管控、事中有監(jiān)督、事后有問責(zé)的資金預(yù)算管理鏈，從而調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行積極性。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作人員一定要根據(jù)相關(guān)的流程對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，不能接受和結(jié)算沒有經(jīng)過預(yù)算或沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目；其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算整體過程的管理力度，使預(yù)算編制能符合實(shí)際需求、預(yù)算執(zhí)行能契合工作目標(biāo)、預(yù)算控制能規(guī)范收支行為、預(yù)算考核能體現(xiàn)管理成效。

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式也在不斷地優(yōu)化更新，國家的綜合國力得到不斷提升，在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)該結(jié)合新形勢變化的要求努力研究預(yù)算管理的方式方法，優(yōu)化預(yù)算管理模式，增強(qiáng)我國綜合管理體系的建設(shè)水平。

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作者：郭軍 單位：河南省新鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸管理局