行政事業單位采購預算管理問題研究

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摘要：在不斷發展和進步的現代經濟社會中，行政事業單位發揮著不可取代的職能。為了更好地利用財政資金，建立起完善的政府采購預算工作流程以及制定合理的政府采購預算顯得十分重要。本文對規范政府采購預算管理的重要意義、當前行政事業單位政府采購預算管理存在的問題進行剖析，提出合理建議，力求從根本上提升行政事業單位政府采購預算的管理水平，杜絕財政資金浪費，更好地提升為民服務的職能。

關鍵詞：行政事業單位；政府采購；預算管理

行政事業單位政府采購是預算管理的重要組成部分，是行政事業單位使用財政資金，按照財政部門審批的政府采購目錄、執行時間、采購數量等，為滿足公共需求而進行的采購產品和服務的活動。目前，我國財政管理體制在不斷加強，政府采購的管理制度隨之不斷完善。行政事業單位在一定程度上實現了對政府采購的有效管理。但在實際管理過程中還存在一定問題，無法達到采購管理的預期效果，在一定程度上造成財政資金浪費。

一、規范政府采購預算管理的重要意義

1.有利于加強采購資金管理，提高資金使用效益

行政事業單位政府采購工作，首先在編報預算時，編寫部門預算政府采購預算表，經財政部門批復下達后，方可組織實施。采購時，要在當年預算采購項目、采購數量中列支。政府采購屬于法規，隨著中國《政府采購法》政府采購制度出臺，中國形成了相對完善的政府采購法律體系，行政事業單位在法的約束下開展政府采購工作，更有利于規范市場經濟秩序，加強采購資金管理；有利于政府采購調控宏觀經濟政策功能的發揮。

2.有利于強化財經紀律和促進反腐倡廉

政府采購活動公開、透明，便于財政監督和減少腐敗。實行統一的政府采購制度尤其是以公開招標的方式從市場上采購所需的商品和勞務，公開性強、透明度高，既強化了財政監督，又利于從根本上消除滋生腐敗的溫床。

3.提高了財政資金的使用效率，減少成本費用支出

建立規范的政府采購制度，使行政事業單位有了采購工作的規范程序和嚴格的標準，財政采購資金得到更科學、更合理地使用，避免行政事業單位浪費、濫用采購資金的行為發生，大大提高了財政資金的使用效率。政府采購制度采用的一般有集中式采購和單一式采購、市場詢價等等，這些都有利于在市場上獲取價格優勢，以最低的市場價格獲取所需要的物資和服務，使得行政事業單位的采購成本得到極大降低，節約了財政資金。

二、當前政府采購預算管理存在的問題

1.采購預算制度不夠合理

整個預算環節中，政府采購是一項必不可少內容，行政事業單位在編制下年度預算時，就要根據實際工作需要編制政府采購計劃。但目前很多行政事業單位在編制預算時，政府采購預算的編寫不是很合理，憑著主觀性和隨意性來編寫，時間安排上也是很隨意，往往導致在實際執行過程中需要不斷改變計劃，調整采購類別，延期執行等情況時有出現。由于預算方案不斷修改，有時到了年末政府采購計劃來不及執行，造成政府采購物資或服務無法實施，影響工作的正常開展。

2.政府采購的崗位職責界定不清

采購法的實施，使得行政事業單位的政府采購制度得到逐步完善，但由于種種原因，我國的政府采購制度還不健全。首先，表現在人員的安排和職責的分工方面，由于崗位職責、各職能部門的職責與權力不明確，造成采購程序混亂。其次，反映在采購和入庫過程中，采購和驗收應該是兩個相互獨立的部門，設立明確的職責，執行透明化管理，但由于部門職責分工不清，導致采購管理工作出現失誤。最后，在報銷程序上，應該由財務部門嚴格把關，包括合同的制定、采購發票以及驗收報告是否合法合規，但由于沒有清晰的部門職責分工，使得采購管理缺乏嚴密的審核程序。

3.政府采購預算編制不夠科學

一是由于政府采購目錄中的技術參數、規格要求是否兼容等，許多單位認知不清，因此憑借對某一品牌的了解而直接指定，造成對其他品牌供應商與市場正當競爭權利的侵害。二是缺乏充分的市場調研，采購金額過高或過低，采購的商品與實際應用不匹配，造成財政資金浪費。同時，對本單位的業務實際狀況沒有做出科學準確的評估，導致在執行時不能滿足實際需求，嚴重影響了預算的準確性和嚴肅性。也使得行政事業單位資金運轉異常，整個財務管理工作的開展受到嚴重阻礙。

4.政府采購預算監督管理機制不健全

財務監督管理機制是行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，部分行政事業單位在政府采購預算工作中，存在著缺乏監督的問題。首先是單位管理者不能正確認識政府采購工作的重要性。其次是預算部門沒有完善的政府采購監督機制。最后是單位政府采購預算管理部門缺乏專業性人才。

三、規范政府采購預算管理的措施與對策

1.制定合理、科學的政府采購預算管理制度

預算采購的編制應當由財務部門牽頭，其他部門積極配合。首先，要對上年度政府采購預算執行情況進行認真審核，并全面了解單位的所有資產情況、社會購買服務完成情況。其次，做好存量評估、需求量預測工作等，做到心中有數，再根據實際需要合理編制下年度政府采購預算，避免重復采購、盲目采購等浪費行為。同時，還要審核其采購內容的完整性、合法性、必要性以及關聯性。最后，做好采購執行工作，采購執行階段的執行力是行政事業單位政府采購管理的核心環節。在政府采購過程中，必須嚴格貫徹和落實政府采購的相關法律法規，使得政府采購過程中的公開性、透明性得到全面保證。政府采購計劃是經財政部門審批的，在采購執行過程中必須嚴格按照采購計劃、采購模式實施采購，為保障采購全過程能夠科學、合規、準確的進行，我們需要在政府采購管理信息平臺上進行透明化的監督和管理采購行為。

2.科學合理設置政府采購組織機構

首先，各行政事業單位應當設立獨立的采購部門，由單位財務、審計、紀檢、后勤等部門和相關專業人員組成，采購人員應當具備專業性，能夠全面熟練地掌握政府采購的全過程，同時，為確保采購過程的廉潔性，避免腐敗現象的發生，在采購部門中還要設置監督機構，只有這樣才能更好規范政府采購工作，提高工作的透明度，使得評價機制得以順利運行。其次，確立人員、各部門之間的職責關系。進行政府采購時，應當由專人負責，以保障責任的明確性，一旦出現問題，可以及時問責責任人。采購人員根據采購計劃，進行采購合同的審批等一系列程序實施采購，單位要約束采購工作的全過程，使得政府采購工作的公正、公開、公平性得以貫徹執行，同時，不斷提高工作人員的責任意識，嚴格執行先預算后采購的方針。最后，監督部門要定期對采購工作進行監督檢查，做到及時發現問題，及時解決問題，以保證采購工作平穩運行。

3.執行科學的采購預算編制流程

采購預算是預算管理工作的重要組成部分，也是整個采購過程的開始及關鍵，無預算不采購是政府采購工作的基本原則，必須嚴格執行。在編制采購預算時，首先要對采購項目進行研判，充分合理地論證購置各項資產的必要性，并要根據當年財政預算的實際情況，合理配置資產。通過對采購項目的分析、定位、細化等措施，擬定采購計劃。其次，要充分做好市場調查，了解市場行情，掌握物資及服務的價格，保證政府采購預算編制更加合理，避免造成政府資金浪費。同時，行政事業單位各部門之間增強溝通協調，力求使預算執行和預算計劃達到一致。

4.提高對政府采購的監督力度

在政府采購的后期環節，一定要強化采購預算管理的監督機制力度，為保證采購過程的純潔性，避免腐敗現象的發生，各個行政事業單位應當建立有效的監督機制，在采購部門中設置監督部門。一是對預算執行實時進度及實施的各環節進行監督，并及時反饋監督信息發現偏差及時修正；二是對重點的預算項目進行重點監督，并使用不同的監督標準。同時，不斷完善采購制度，規范采購行為，增強工作的透明度，實施評價機制，確立職責關系，這些都有利于政府采購管理工作的健康有序的發展。另外，政府相關部門還要定期對采購工作進行監督檢查，以強化審計、紀檢等權威部門對政府采購工作的第三方監察作用，并對之前的采購工作進行檢查，做到及時發現問題，及時提出解決方案。

四、結語

綜上所述，政府采購對于行政事業單位有著極其重要的意義，我們必須在思想上引起高度重視，在行動上不斷創新，在措施上力求細化，同時，進行采購時一定要嚴格依照政府采購法執行，針對政府采購運行過程中發現和存在的實際問題，提出并總結一系列解決措施，進一步完善行政事業單位采購預算管理方案。通過發現問題、總結措施，使得政府采購工作得以不斷完善，避免財政資金浪費。

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作者:張永凌單位:六安市科技局