公共管理學科優(yōu)化思路

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一、公共管理學科課程體系優(yōu)化的必要性

所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經(jīng)過選擇和組織而形成的供傳授用的系統(tǒng)。一個專業(yè)所設置的課程相互間的分工與配合，構成課程體系。課程體系是否合理直接關系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等學校課程體系主要反映在基礎課程與專業(yè)課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關系上。課程體系一方面是根據(jù)培養(yǎng)目標和要求來設置的，另一方面它又將培養(yǎng)目標和要求具體化，落實到具體的教學內(nèi)容和環(huán)節(jié)中，從而對人才的培養(yǎng)產(chǎn)生現(xiàn)實的定向和規(guī)范作用。

(一)公共管理學科課程體系的構建要適應時代社會發(fā)展的需要。由于社會的不斷進步和科技的快速發(fā)展，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時調(diào)整或更新。如果在教學過程中沒有及時將課程進行整體優(yōu)化，各課程之問就可能會因為內(nèi)容發(fā)生沖突而無法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學科作為一個發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。

(二)一個專業(yè)的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學質(zhì)量的高低，影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學教育的整個過程，主要是圍繞課程教學而展開的，課程教學是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本途徑。實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個課程體系的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化，是課程設計中很重要的內(nèi)容，同時，在專業(yè)的課程設計中，還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門課程的有關教學內(nèi)容、教學條件以及教學方法等。合理的公共管理學科課程體系，應該有一個長遠的教學計劃，并在此基礎上進行課程的整體優(yōu)化設計。

二、目標導向理論與課程體系

目標導向理論是管理學的重要理論之一。目標導向，指任何行為都以是否對目標完成有幫助來考核成果，所有動作都以完成目標作為指導原則。目標導向理論認為，要達到任何一個目標必須經(jīng)過目標行為(實現(xiàn)過程)，而要進入目標行為又必須先經(jīng)過目標導向行為(設計、選擇和尋找目標)。高等學校的專業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，其設計要符合目標導向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標為導向，綜合考慮學生所需的知識、能力結構，進行課程設計。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標導向分成四種：一是普遍性目標導向一～基于經(jīng)驗、哲學或倫理觀、意識形態(tài)或社會政治需求而引出的一般的課程目標導向，從而成為了某一課程領域的一般性、規(guī)范性的共性目標導向；二是行為性目標導向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標，它的特點是具體性和可操作性；三是生成性目標導向—_二．在教育環(huán)境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現(xiàn)性目標導向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的，在教師的創(chuàng)造需求和學生的個性需求中得以強烈表現(xiàn)的。目前國內(nèi)部分高校構建課程體系的模式主要有以下幾種：以預期學習成果為本的課程體系構建模式，以能力為本的課程體系構建模式，以素質(zhì)教育為核心的課程體系構建模式，應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構建模式，以社會需求為導向的動態(tài)課程體系的構建模式，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構建模式，以工作過程為導向的高職課程體系構建模式，以就業(yè)為導向的高職課程體系構建模式。

三、基于目標導向的公共管理學科課程體系優(yōu)化應注意的問題

(一)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要符合大學的定位

在高等教育大眾化階段，大學的類型必然是多元的。大學的定位可以有不同的方法，但每個學校都應科學定位，安于其位，爭做每個類型和層次上的一流。課程體系的構建要與之相對應。綜合性研究型大學的課程體系中通識課課程比例最高，學科基礎課次之，專業(yè)課更次之。教學為主型大學培養(yǎng)應用型人才，注重學生的專業(yè)課程，基礎課以夠用為度。職業(yè)大學培養(yǎng)職業(yè)型人才，注重專業(yè)課程和職業(yè)技能，專業(yè)課程的比重最高。

(二)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標

高等教育大眾化階段，綜合性大學人才培養(yǎng)目標是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎、少而精的基礎性人才；復合型、創(chuàng)新性拔尖人才；知識面廣、能力強的應用性人才；實用型、技能型人才。公共管理辦學和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務，捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以，公共管理學科的課程體系設置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學生的社會服務能力來進行。還要遵循科學性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識的科學管理人才。要遵循應用性原則，即以課程學習為主的同時，也重視案例教學，做到教學、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則，即要充分考慮和關注社會需要、專業(yè)需求和學生的具體情況并以此為基礎進行課程的設置。此外，還要強化基礎，多科滲透，拓寬知識面。

(三)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要動態(tài)滿足社會的需要

應建立動態(tài)的、開放的課程設置體系。以滿足社會發(fā)展需要。我國公共管理學科開辦的社會基礎是不斷變革的社會環(huán)境，與此相適應，我國公共管理學科應該建立動態(tài)的、開放的課程設置體系，不斷根據(jù)社會變革對公共管理學科的課程體系加以修訂。以河南大學為例，每年都要根據(jù)社會的需要對教學計劃進行調(diào)整，結合實際情況增設了公共經(jīng)濟與公共政策方向模塊、電子政務方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟與管理方向模塊、社會醫(yī)學與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務、小組溝通、個案工作、公務員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學、流行病學、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區(qū)工作、政務禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學科的課程體系通過這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化，培養(yǎng)的學生獲得了社會的一致認可。

(四)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要符合科學規(guī)律

所謂科學是指課程設計的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學生的分析、管理和倡導三種核心技能展開的。學科基礎課、專業(yè)課以及模塊課的設置應該符合學科發(fā)展規(guī)律，具有層次性，注意先修后繼關系。學科基礎課是為了確?；A學科知識與專業(yè)學科知識之間的有序銜接、理論與實踐緊密聯(lián)系而設置的，學科基礎課的學習是學生能夠更深入、細化地研究專業(yè)問題、提煉出獨特觀點的前提條件。在保證知識系統(tǒng)性的前提下，學科基礎課應在內(nèi)容和時間安排上滿足專業(yè)課教學的需要，顯現(xiàn)出專業(yè)特色，加深學生對專業(yè)的感性認識，使其熱愛專業(yè)，學好專業(yè)，以至開拓專業(yè)，創(chuàng)新專業(yè)，達到人才培養(yǎng)的目標。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個性之間尋找平衡點，促使通識教育自身達到實現(xiàn)價值的目的，能夠?qū)W生個性發(fā)展給予充分的尊重。采用系統(tǒng)學方法優(yōu)化與構建課程體系，使之成為一個既開放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規(guī)范性、多樣化和專門化、寬度和深度，兼顧個人興趣和學校指導。科學地處理好各教學環(huán)節(jié)之間的關系，注重課程設置和內(nèi)容的有機聯(lián)系，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的教學活動形成有機的整體。注重各專業(yè)間課程的整合，科學合理地構建融會貫通、緊密結合、有機聯(lián)系的課程體系，避免簡單設課和重復設課現(xiàn)象。鼓勵開設新興學科、邊緣學科和普及性課程，文理交叉課程和藝術類課程，以使學生掌握新知識、新技能，培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)。

(五)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要注重學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

強化實踐能力培養(yǎng)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學生的創(chuàng)新能力和實踐能力的重要途徑。因此，課程體系優(yōu)化要明確各實踐教學環(huán)節(jié)在總體培養(yǎng)目標中的作用，加強實驗教學的創(chuàng)新與改革，加強實踐教學與實踐訓練，將實驗教學、實習、社會考察等作為教學活動的重要組成部分，逐步形成完善的實驗教學體系和實踐教學體系。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，要求學生在掌握知識技能的基礎上，學會動手動腦，學會做人，學會做事，促進學生主動適應社會。課程體系優(yōu)化是一項復雜的系統(tǒng)工作，是一個漫長的探索過程。我國正在進行構建和諧社會的實踐，各級政府越來越重視管理科學的重要性，為我國公共管理學科的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；隨著我國各高校教學條件的改善、教學基地建設的完備、教師教學觀念的轉(zhuǎn)變、科學研究和管理實踐與管理理論相結合的日益密切等內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，我國公共管理學科必將取得更大的發(fā)展。