技術產業化發展

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今年恰逢國家火炬計劃實施十五周年，為進一步了解過去十多年來科技部在這方面所做的工作，記者采訪了國家科技部火炬高技術產業開發中心主任趙玉海。

問：請您談一談我國高新技術產業化工作取得了哪些歷史性的突破？

趙玉海：自1985年以來，科技部聯合有關部門，緊緊依靠地方政府，以企業為主體，通過實施863計劃、攻關計劃、火炬計劃和建設發展高新技術產業開發區，在全國構建了從高技術研究、工程技術應用開發，到產業化的工作體系。

1、通過構筑科技企業孵化培育體系，大幅度提升了高新技術產業化能力。高新技術產業化要經歷從種子期、成長期到成熟期等不同的階段，要經歷技術、管理和市場風險，而種子期是高新技術產業化過程中最為脆弱的階段。為了提高高新技術產業化的能力，從80年代后期起，科技部先后推動了科技企業孵化器、留學人員創業園、大學科技園和軟件、集成電路設計、生物技術、光電技術、新材料等專業孵化器的建設。這些孵化機構通過高新技術產業化和科技人員創業提供場地、設施、融資、培訓等服務，培育了一大批技術含量高、經濟效益好的中小型高新技術企業。目前，全國已經有各類科技企業孵化器近400家，正在孵化13000家科技企業，已有近4000家企業從孵化器中畢業，其中30家已成為上市公司。由科技部和教育部共同建立的43家大學科技園，吸引了100多家高校和科研院所的科技成果入園轉化，目前正在孵化2200多家企業。近年發展起來的一大批專業孵化器，在提升孵化能力，提供專業化服務方面顯示出良好的發展前景。

2、通過建立產業化支持服務體系，形成了科技型中小型企業創新創業的平臺。自1992年起，針對我國科技型中小企業的特點和高新技術化工作的薄弱環節，科技部加大了產業化支持服務體系建設力度。一是依托研究院所、高等院校和骨干企業，組建了110多家工程技術研究中心，在提高科技成果的工程化和產業化水平方面發揮了重要作用，累計轉化工程化成果10500項。二是先后支持建立了846家生產力促進中心，通過為6萬多家企業提供技術咨詢和服務，使這些企業增加了300多億元的銷售額，為社會提供了20多萬人的就業機會。生產力促進中心已經成為產業化支持服務體系的骨干力量。三是為緩解科技型中小企業融資難的問題，1999年，國務院批準設立了科技型中小企業創新基金。遵循公開、公正、競爭擇優、規范透明的原則，四年來，從16200個申請項目中，擇優支持了3700多家企業的具有較高創新水平的產業化項目，中央財政安排資金28億元，吸收了地方政府和社會的資金276億元，有力地促進了高新技術產業化，產生了良好的效果。四是聯合有關部門共同推動風險投資機制的建立，吸引了境內外一批風險投資公司向科技型中小企業進行股權投資。據統計，截止2001年，風險投資額已達119億元，投資項目超過1500個，促進了技術與資本的結合。

3、通過營造局部優化環境，高新技術產業化有力地推動了經濟增長。我國經濟基礎仍比較薄弱，市場體制還不十分完善，特別需要把有限的人力、物力和財力集中起來，形成局部優化的環境，以適應高新技術產業化發展的需要。從1991年起，國務院先后批準組建了53個國家高新技術產業開發區。十年來，大量高新技術成果在高新區實現了產業化，為所在城市的新興支柱產業和區域經濟發展，做出了重要貢獻。53個國家高新區主要經濟指標過去十年的年平均增長率超過60%，創造了近300萬個就業崗位。2001年，53個國家高新區實現技工貿總收入近12000億元，就業人員294萬人，創造稅收640億元，分別是1991年的137倍、21倍和164倍。高新區實現的工業增加值，1998年至2001年3年的平均增長速度達到35.2%，是全國制造業工業增加值同期增長速度的3倍。高新區內產業上億元的企業已從1991年的7家，發展到2001年的1539家，其中上10億元的企業有189家，百億元的企業有10家。2002年，在全球高技術產業出現大幅下滑的背景下，國家高新區的各項主要經濟指標，依然保持28%以上的增長率。國家高新區已經成為我國高新技術產業化發展的主要基地，成為拉動經濟增長和創造就業機會的重要力量。正如同志的精辟論斷所指出的：“本世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區。這種產業發展與科技活動的結合，解決了科技與經濟脫離的難題，使人類的發現或發明能夠暢通地轉移到產業領域，實現其經濟和社會效益。”

4、通過制定產業化政策，形成了加快高新技術產業化發展的良好環境。科技部先后聯合有關部門出臺了《關于促進科技成果轉化的若干規定》、《關于以高新技術成果作價入股有關問題的通知》、《關于設立外商投資創業投資企業的暫行規定》、《關于鼓勵海外留學人員以多種方式為國服務的若干意見》和《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作的指導意見》等政策性文件，有力地推動了產權激勵，知識產權參與分配、鼓勵科技人員創業、鼓勵外商創業投資發展和鼓勵留學人員回國創業等政策措施的形成。

在上述體系和環境的支持下，一批高新技術研發成果快速、暢通地實現了產業化，如程控交換機、北大方正激光照排系統、遠大溴化鋰直燃空調、地奧心血康等新技術產品從無到有，從小到大地發展起來，已經成為我國經濟發展的重要產業。

問：推進高新技術產業化工作的主要思路是什么？

趙玉海：今后二十年是我國現代化建設承前啟后的關鍵階段，黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，提出要走新型工業化道路，積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權。按照十六大的要求，結合過去十多年的實踐，今后我們推進高新技術產業化工作的主要思路是：

1、進一步加強科研計劃和產業化工作的結合。按照中央的指示，科技部集中財力在“十五”期間重點組織實施了12個重大科技專項。這些科技專項涉及集成電路、軟件、制造業、交通運輸、能源、材料、農業等重要高新技術領域。完成后，將對提升我國科技創新能力，實現產業跨越發展將產生重大影響。我們將進一步精心組織，加強管理，一方面要瞄準科技前沿，進一步凝練目標，突出重點，力爭在關鍵領域突破一批核心技術，形成一批自主知識產權，為發展我國高新技術產業提供技術支撐。同時積極引入競爭機制，廣泛吸引企業以及其它社會力量參與專項的研究開發工作，及時推進科技成果包括階段性成果的轉化和產業化，努力形成新興產業。

2、繼續在優化高新技術產業化環境方面狠下功夫。在社會主義市場經濟條件下，政府推進高新技術產業化的主要任務是營造環境。一是深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，針對落實中的難點問題，抓緊研究出臺可操作的辦法，重點解決激勵機制問題、科技風險投資和擔保問題以及促進科技中介機構發展問題。二是強化高新技術產業化公共服務平臺建設，大力發展各類科技企業孵化器，進一步增加數量，提高質量，重點發展軟件開發、集成電路設計、生物醫藥、新材料、光電子等專業孵化器。推動大學科技園建設、科研機構創業園、軍轉民技術產業園、留學生創業園等專門孵化器的發展。三是繼續管好、用好科技型中小企業創新基金，充分發揮政府基金的“種子”作用，引導社會資金增加對高新技術產業化的投資。

3、進一步加強與有關部門的合作，充分發揮地方的積極性。加速發展高技術產業，是全社會的共同任務，必須充分發揮各有關部門和地方的積極性。科技部作為政府科技職能部門，推進高新技術產業化是國務院賦予科技部的重要職能之一。我們將認真總結過去十多年的經驗，不斷完善已經形成的工作體系和機制，充分發揮地方的積極性，繼續大力促進高新技術產業化，培育科技型中小企業。同時，我們將進一步加強與有關部門的合作，相互配合，形成合力，共同推進我國高新技術產業發展。對于單純依靠市場力量難以及時轉化的重大科技成果，我們將與有關部門密切合作，以迅速實現產業化。

問：為加速推進國家高新區的“二次創業”科技部要加強哪些方面的工作？舉措有哪些？

趙玉海：國家高新區經過十年發展，已經基本完成了初創階段的主要任務，初步建立了適合高新技術產業發展的經營管理體制和市場推進機制，為實現高新技術產業更大發展奠定了良好基礎。今后一個時期，國家高新區將通過“二次創業”，重點加強五個方面的工作：一是大幅度提升技術創新能力。因為技術創新是高新區發展的關鍵因素，也是未來高新區發展的支撐。目前，高新區內企業的創新能力與跨國公司相比總體還存在較大的差距，因此，必須下大力氣，努力縮小差距。二是進一步加強高新區的環境建設，特別是包括管理、服務在內的軟環境。經過過去十年發展，相對于軟環境，高新區在硬環境上已有很大的改觀，但從發展的實際看，軟環境發展是非常重要的，也是我們在未來“二次創業”中特別強調的。三是進一步加強開放，大力開拓國際市場。應該說過去的十年，高新區是在一種開放的環境中發展的，通過開放，促進高新區的發展。未來我們要加大開放，在引進來的同時，也要走出去，包括更多的產品走出去，更多的企業走出去，到境外興辦加工企業，近距離地跟市場接觸，進一步提升產品的國際競爭力。四是進一步調整產業結構，集中優勢，發展特色和主導產業。這也是興辦高新區的一個重要目的，通過產業的集聚效應，把高新區的優勢進一步發揮出來。五是全面建立適應市場經濟要求和高新技術產業發展規律的新體制、新機制，進而實現國家高新區的更大發展。

具體措施：

1、針對個別國家高新區在管理體制上出現的新問題，要按因地制宜、分類指導的原則，提出明確的指導意見，加強地方科技主管部門對高新區的支持和指導。

2、引導國家和地方科技項目成果在高新區實現產業化，我們通過建立對接平臺，運用863引導資金和在現有的孵化器的基礎上組建863成果轉化中心等等，用這樣的方式來引導、鼓勵863技術成果進入高新區實現產業化。

3、完成國家級高新區評價目標體系的調整并且要投入使用，引導國家級高新區進一步重視增長質量，提高創新能力。

4、針對國家高新區在發展空間和土地開發這些方面存在的問題，進行分析并提出解決問題的措施，這有兩個方面的工作，一個是會同國土資源部土地利用管理司完成國家高新區土地開發管理軟課題研究；另一個是召開國家高新區規劃和土地管理工作研討會，交流關于征用土地和農民開發性安置的經驗。

5、我們提出來要優化高新區的產業結構，提高增長的質量和效益，推動高新區產業從低端向中高端的升級，培育和壯大特色主導產業，形成和擴大產業鏈，強化高新區產業的集聚效應。今年內，要求各高新區結合“二次創業”總體規劃的制定，提出產業發展規劃。

6、推動高新區立法工作。目前已有20個省級的立法機構出臺了相關的法律，覆蓋了27個國家高新區。今年還將推動高新區的省級立法工作，為全國立法營造更好的基礎。

7、建立高新區發展過程的相關問題的動態反饋機制，我們準備利用“網迅通”技術建立平臺，利用這個平臺來實時互動，實現交流、培訓和信息反饋的動態化、實時化。另外，還要建立高新區主任無記名問卷調查制度，及時掌握高新區發展中的熱點問題，了解對科技部，特別是對火炬中心的需求和意見。

8、我們準備近期召集國家高新區所在市市長召開一個座談會，重點研究當前國家高新區發展中存在的問題，統一“二次創業”的主要指導思想。并出臺《關于國家高新區“二次創業”的指導意見》。

問：在高新區“二次創業”過程中，如何解決中小科技企業融資難題？

趙玉海：目前，高新技術產業化資金的來源主要有：銀行貸款、社會融資（包括風險投資）和政府引導資金等方式，盡管銀行資金對企業發展起重要作用，但各國發展科技型中小企業的實踐證明，銀行資金要成為中小企業發展的主渠道，是有局限性的。銀行資金本身性質決定了它不愿意貸款給風險較大的中小企業，因此要解決科技型中小企業資金短缺的問題，一個非常重要的手段就是要大力推動我國風險投資的發展，因為風險投資所追求的是對未來的高回報。但對銀行而言，企業經營得再好，得到的回報是固定的，何況企業如果經營得不好，那么銀行可能就會損失。對風險投資就不存在這個問題，它投資了十個項目，可能有五六個都失敗了，但它只要有一二個項目做得非常好，就可以把失敗的這部分資金補償回來，這實際上就是風險投資和銀行資金性質的不同。在發展高新技術產業化過程中，科技型中小企業更需要風險投資的支持。銀行的資金固然很重要，但在向銀行融資的同時我們必須要加大推動發展風險投資的力度，這應成為未來高新技術產業化，特別是科技型中小企業發展的主要融資渠道。

現在融資狀況是，政府不可能直接給企業大量的投入，銀行的作用又是有限的，而發展高新技術產業總要有錢，因此，只剩下一個途徑就是利用民間資金。民間資金運行管理過程當中的一個有效方式就是通過風險投資。風險投資可以說是未來中國高新技術產業發展非常重要的資金來源，也是推動產業化發展一個非常重要的措施。另外，“創業板”的出臺對風險投資起著關鍵的引導作用，雖然風險投資投的企業極少數能在“創業板”上市，但是，它起著一種非常重要的引導作用，而且只有有了這種引導，風險投資家才敢于進入到這個領域中去冒這個風險。因為它是尋求高回報的機制。所以，我覺得這種機制的建立，對于風險投資至關重要，我也希望新一屆政府在這方面有更大的動作，完善風險投資體系。

現在我們正在大力推進科技與金融的結合，這實際上也是有前提的，一個是要有好項目，而且本身企業也要好，另一個是要有相應擔保的條件，因為用銀行資金來解決產業化過程中資金的問題，特別是對中小企業而言，擔保的建立是一個非常重要的方面。擔保機制建立既是非常關鍵的，又是一件不容易的事情，作為擔保公司既要能承擔風險，同時又要尋求比較穩妥的辦法。也就是說，一方面，如果擔保公司不敢承擔風險的話，或者說他所提出的要求比銀行還苛刻，就起不到擔保的作用。另一方面它還要防范風險，因為擔保的是中小企業，而中小企業本身規模又不大，如果你沒有一套有效的風險擔保機制建立的話，一旦企業發展失敗，擔保機構將蒙受重大損失。因此，擔保機制建立關鍵所在，是要建立有利于科技與金融機構合作的機制，需要有很好的技術以及相應的管理者。

在中小企業創新基金剛剛籌建的時候，我們就一直在考慮著將創新基金投入擔保體系。后來經過反復的研討，發現只有有了高素質人才，良好的運行機制和政府的一些扶持政策，才能將創新基金投入擔保體系，這三者缺一不可。1998年我們就想做此事，只是覺得當時條件不太具備。現在，我們主要是為擔保機構擔保的項目提供貸款貼息，在擔保完了以后，企業拿到的實際上還是貸款，企業不僅要支付銀行貸款的利息，還要支付擔保機構的手續費。通過貸款貼息降低了企業的資金成本，減輕企業的負擔。

火炬大事記（1991年）

4月26-29日全國高新技術產業開發區工作會議在北京召開，鄧小平同志題詞“發展高科技，實現產業化”，李鵬總理接見了部分代表，宋健主任、李緒鄂副主任在會上做了重要講話。各有關省、自治區、直轄市、計劃單列市的人民政府主管高新區工作的負責人，主管火炬計劃的科委負責人，各開發區負責人，國務院各有關廳、局、辦和有關部委及新聞單位的代表出席了會議。

4月28日國家科委下發《關于下達1991年國家級火炬、星火、推廣項目計劃的通知》。

5月23日國家科委印發《關于制定高新技術產業開發區十年規劃和“八五”計劃的若干意見》的通知。

5月27日國家科委批復《關于建立蘇錫常火炬帶的復函》，同意建立蘇錫常火炬帶。

5月29日國家科委下發《關于進一步加強對發展高技術產業工作領導的通知》，決定成立國家科委發展高技術產業領導小組。組長李緒鄂，副組長朱麗蘭、惠永正、陳祖濤。成員由火炬辦（火炬中心）、綜合計劃司、政策法規司、體改司、條財司、高技術司、工業司、生物中心的主導領導擔任。同時決定國家科委火炬辦與火炬中心合并，一套班子，兩塊牌子，負責組織實施火炬計劃的全部工作，并對高新區進行歸口管理和具體指導。合并后的火炬辦（火炬中心）主任為劉鳳翹。

6月3日宋健主任召集委屬部分公司（所）負責人座談，研究把工作重點轉到高新區，為我國高科技產業發展做貢獻等有關問題。

6月14日國家科委黨組給21個設立國家高新區的省（區市）的黨政領導發出了《關于高新技術產業開發區建設的幾點意見》的電報

6月17-22日國家科委火炬辦（火炬中心）、市場中心在深圳舉辦全國火炬高技術及產品展交會。

6月27日國家科委第八次黨組會議原則批準《關于建立“中國技術院”的初步可行性報告》。會議決定：該院建立定名為“中國科學技術開發院”，院址在深圳，由國家科委、廣東省政府和深圳市政府三家合辦，掛靠國家科委。出席會議的有宋健主任，李緒鄂、朱麗蘭、周平副主任。

6月29日國家科委下發《關于國家級火炬計劃項目管理辦法的通知》。

7月5日國家科委、廣東省人民政府、深圳市人民政府在深圳舉行創辦中國科技開發院簽字儀式，李緒鄂副主任、盧鐘鶴副省長、朱悅寧副市長等領導到會，港澳及內地各省代表300多人參加簽字儀式。

7月23日宋健主任主持召開第20次常務會議討論有關高新技術產業發展問題。會議審議了國家科委與國家體改委共同起草的《關于深化高新技術產業開發區改革，推進高新技術產業發展的決定（送審稿）》。李緒鄂、朱麗蘭、周平、惠永正副主任參加了會議。

8月1-2日李緒鄂副主任主持召開了國家科委發展高技術產業領導小組第一次會議，研究火炬計劃國際化、開發區改革、開發區審定等問題。會議聽取了各有關單位為貫徹宋健主任關于“委內各單位都要支持、參加火炬計劃和高新技術產業開發區工作”指示精神的具體安排和建議。