入世后檢察機關作為

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中國加入WTO，是我國20多年來改革開放的重要成果，具有里程碑的意義。由于我國將通過立法和司法來履行自己的國際承諾，更多地參與國際交流，因此加入WTO并非僅僅是經濟貿易問題，必將對社會各方面包括檢察工作產生長遠而深刻的影響。

一、加入WTO對我國立法提出挑戰，也為檢察機關提出新的監督課題

接受并且在國內適用WTO的法律規則，是中國政府申請加入WTO的國家承諾。由于我國現有立法有相當一部分帶有計劃經濟痕跡，與WTO要求的完全自由的市場經濟貿易體制不相適應，同時在許多涉及貿易自由的領域，立法尚屬空白，這些都會影響到WTO規則的落實，因而我國入世后首先面臨的挑戰就是必須按WTO的要求，加緊對法律、法規的立改廢。

加入WTO對立法的影響，必然給檢察機關的法律監督工作帶來新的挑戰和機遇。各級檢察院要完成保證WTO規則在中國適用的法律監督任務，就必須深刻領會國家立法對于WTO精神的貫徹落實。因此，檢察機關面臨著繁重的熟悉新知識、適應新規則的學習任務，除了對于國家已經清理過的和新出臺的大量法律法規要及時研究領會外，還應當學習掌握WTO協議及其一系列附件的規定，以便使自己的工作，包括出臺相關司法解釋和辦理具體案件，都能夠體現WTO的精神。

二、檢察機關如何適用WTO規則

司法機關是否適用WTO規則，很大程度上決定著WTO在成員國的生命力。這里涉及兩個相關聯的問題，一個是WTO規則能否被司法機關直接引用；一個是當WTO規則與國內法不一致時，如何適用。

從國內外情況看，各國對于WTO等國際法律規范的適用，主要有兩種做法：一是直接適用；二是經轉換為國內法后適用。我國對于國際條約的適用也有兩種方式，一般情況下是轉換為國內法后適用；但是當某些方面的國際條約與國內法發生沖突時，賦予國際條約更高的效力，可以直接適用國際條約（如民法通則第一百四十二條的規定）。由于WTO規則的許多內容主要是針對成員國政府特別是立法機構所做的要求，不宜于由普通當事人提起訴訟；而且WTO規則覆蓋面很廣，專業性很強，加上有些條款只是確定了一個原則或者標準，難以具體操作，因此，很難直接適用。

筆者認為，對WTO規則不宜采取國內法院和檢察院直接適用的方式，而應通過按照WTO規則修改完善國內立法和加強司法解釋的方式來轉換適用。就檢察機關而言，必須按照法制統一原則，嚴格依照經清理修改后的法律規定辦事。在法律尚不健全的地方，應當發揮最高人民檢察院的司法解釋權，按照WTO規則精神，及時出臺與檢察工作有關的新的司法解釋，并要清理原有司法解釋，以此保證法律監督工作對于WTO規則的正確適用。對于最高人民法院按照WTO規則作出的適用法律的司法解釋，也應當予以充分尊重。

三、入世后，對法院審判實行監督的任務將加重

法院在WTO的國內適用上具有非常重要的作用。由于入世后國家、法人和個人之間的國際交往會比以往更加頻繁和開放，法院司法公正與否，已不再僅僅是中國國內的法治問題，而且是關乎中國能否信守入世承諾和國際形象的問題，因此加強審判監督也就比以往更加重要和緊迫。檢察機關必須更加嚴格地監督法院審判工作，對于法院判案中出現的違背WTO規則和國家法律的不公正現象，特別是地方保護主義的傾向，必須積極、及時、有效地予以監督糾正。

四、檢察機關的執法觀念需要更新

WTO的非歧視原則、國民待遇原則、最惠國待遇原則等，是每一個成員國在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則。這些原則要求，WTO成員之間應當在無歧視的基礎上進行公平、平等、自由的貿易。據此，我國檢察機關在辦理案件中，就必須堅持對不同主體予以平等保護和服務的執法觀念，不論是國內企業還是國外企業、國有企業還是集體或者個體企業、發達國家企業還是發展中國家企業，只要是在中國境內依法從事貿易活動，均應給予同等的保護和服務。此外，還要在全體檢察官中大樹特樹法律至上的規則意識，使他們無論辦理什么案件，都能夠自覺摒棄執法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念，對國內外當事人一視同仁，真正做到嚴格、公正執法，依法獨立行使檢察權。

五、“檢務公開”的步伐要進一步加大

WTO的透明度原則，要求所有與貿易有關或者影響貿易的法律、法規、規章和政策措施等都必須在指定的官方刊物上公開，否則不得執行。這表明，今后不得再以內部掌握甚至帶有密級但屬于普遍適用的相關文件來管理對外貿易和開展執法。這一要求對司法機關的影響，主要體現在對“兩高”有關司法解釋以及法院判決書的公開透明上。具體到檢察機關，則要求凡是最高人民檢察院作出的涉及貿易領域的司法解釋，只有在《最高人民檢察院公報》等權威媒體公布，方可作為司法依據，而不宜再采取內部文件等形式規范執法。同時，要進一步加大檢察工作的透明度，使檢務更加公開化，以便于各方面監督。

六、入世對各項具體檢察業務也提出了挑戰

一是職務犯罪動向將會因政府管理貿易方式的改變而變化，刑事犯罪發案也會因對外貿易的劇增、利益格局的改變而呈現新的特點，涉外犯罪案件會大量出現，這就為檢察機關深入開展反腐敗、預防職務犯罪和刑事檢察工作提出新的考驗。二是隨著我國市場經濟的進一步活躍，對外開放領域的進一步擴大，各類涉外性質的民事、商事、行政糾紛會大量增加，法院民事、行政審判工作難度加大，檢察監督的難度也必然加大，從而為改革完善民事行政檢察工作提出新課題。三是對檢察機關的法律政策研究工作提出了更高期望，檢察機關必須組織得力人員集中力量分析研究加入WTO后檢察工作遇到的新情況、新問題，及時準確地作出司法解釋，指導辦案，或者為立法機關提出修改完善法律法規的建議，積極地應對WTO規則在我國的實施。

七、對檢察官隊伍建設提出了新的更高要求

目前我國檢察官隊伍的現狀，還不能適應WTO對于司法工作的要求。為適應入世后涉外、涉及經濟貿易的案件增多，以及我國承諾逐步開放法律服務市場，檢察工作中與外國律師就有關國際法律問題接觸增多的趨勢，必須下大力氣加緊培養一批既熟悉中國法律又懂得WTO規則，既了解經濟貿易知識又精通外語的人才，以作為辦理涉及WTO案件以及其他新型涉外案件的骨干力量。同時，要轉變用人觀念，按照國際通行的法律職業化而非黨務化、政務化的目標和要求建設隊伍，真正造就一支學有所長的穩定的法律職業家執法隊伍。

八、WTO對于政府依法行政的要求，同樣為檢察工作發展提供了機遇和挑戰

按照WTO規則的要求，我國入世后，隨著透明度義務的承擔和貿易的自由化，必將對政府管理經濟的模式、手段等都帶來深刻影響。因此必須加大政府工作法治化的改革力度。各級政府機關必須依照公開頒布的法律、法規行政，對于法無授權的行為要嚴格禁止，并且要加大行政工作的透明度。這無疑也為檢察機關對于政府部門及其工作人員職務犯罪的監督和預防提出更高要求。

另外，根據WTO的司法審查原則，必須完善我國的司法審查制度，對于與貿易有關的行政執法行為，包括部分抽象行政行為，將列入司法審查的范圍。相應地，檢察機關對行政審判工作的監督任務會空前加重。檢察機關要積極地行使這一職能，對促進依法行政提供司法保障。