政治文明建設(shè)
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一、政治民主化
民主政治的真正實(shí)現(xiàn)意味著廣大人民群眾在政治系統(tǒng)中不僅其意志和根本利益能夠得到反映，而且實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主，能夠通過多種形式和途徑，管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其自身的權(quán)利和合法利益。在這里，應(yīng)當(dāng)明確民主的含義，它首先意味著我國憲法所規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”，因此政府所行使的權(quán)力是來源于人民的授權(quán)。當(dāng)年，有個(gè)美國記者曾問同志：“你們辦事，是誰給的權(quán)力?”同志回答：“人民給的。人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們，能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當(dāng)了人民的代表，必須代表得好。”[4](P15)我黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，由此可見一斑。誠如十六大報(bào)告指出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主”。“改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)”，而報(bào)告提出的全面建設(shè)“小康社會(huì)”的目標(biāo)之一，就是社會(huì)主義民主更加完善，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。當(dāng)然，對民主理念及其宗旨和目標(biāo)的正確認(rèn)識(shí)和肯定，并不意味著民主政治隨之當(dāng)然實(shí)現(xiàn)，還需對民主的具體實(shí)現(xiàn)形式不斷加以完善，并摸索、探討和創(chuàng)新各種新的形式。
二、政治民意化(民益化)
政治的民意化即政治系統(tǒng)輸出的政策、主張、法律等都能夠反映最廣大人民群眾的意志和根本利益。這本是民主政治的基礎(chǔ)性的涵義。對此，我黨歷來十分重視，在十六大報(bào)告中體現(xiàn)得非常充分。十六大報(bào)告不僅重申了“三個(gè)代表”重要思想，而且指出貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。十六大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)必須把黨的先進(jìn)性“放到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察”，“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”。當(dāng)然，政治民意化(民益化)只是民主政治建設(shè)的第一步，而且政治民意化(民益化)的真正全面落實(shí)，也有賴于民主政治的發(fā)展，尤其是各項(xiàng)民主制度的建立健全。此外，我們不僅要重視政治民意化(民益化)在宏觀的大政方針上的體現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注微觀的政治運(yùn)作乃至具體政府部門的日常行政執(zhí)法活動(dòng)，同樣要以“想人民之所想、急人民之所急、謀人民之所求、解人民之所憂”[4](P15)的標(biāo)準(zhǔn)來要求，這在十六大報(bào)告中也有所體現(xiàn)。如報(bào)告指出，“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”當(dāng)前，較之民主政治在國家制度層面上的建設(shè)，微觀層面上的政治文明建設(shè)更需重視和加強(qiáng)。
三、政治參與化
政治參與是民主政治的必然要求，也是其主要的實(shí)現(xiàn)形式。政治參與的廣泛程度與一個(gè)國家政治文明程度成正比，廣泛性包括參與主體和參與內(nèi)容的廣泛性，即政治參與主體必須是最大多數(shù)人民群眾，除了政治權(quán)利被剝奪者外，達(dá)到一定年齡的公民，通常不受民族、性別、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限、受教育程度等條件的限制，都享有參與政治過程的相應(yīng)權(quán)利；政治參與的內(nèi)容涉及國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的各個(gè)層面；并且，政治參與要有適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)保障和全面的法律保障。當(dāng)然，這種廣泛性是就法律上的可能性(也即公民權(quán)利)而言的，并不是就實(shí)際的政治
。實(shí)際上，自改革開放以來，這樣的討論決非限于“政治文明建設(shè)”這一個(gè)問題，法治及其與人治、德治的關(guān)系問題，也早在1980年初就在我國法學(xué)界展開了。著名的關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論對當(dāng)代中國政治產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，政治的“反思性”和“可討論性”并不限于針對宏觀的政治理論和大政方針，更多的時(shí)候是針對政府的某一項(xiàng)具體政策。對于這些討論，無論是針對大政方針還是針對具體政策，都涉及政治商談化的第三重含義：政治的寬容化。有學(xué)者在討論如何對待不同的政治意識(shí)時(shí)曾指出：(1)不同政治意識(shí)的并存，是政治意識(shí)發(fā)展的前提條件；(2)并存的不同政治意識(shí)只要有差別，就會(huì)有碰撞，也就有比較，而有比較才有發(fā)展；(3)政治意識(shí)的發(fā)展往往不能采取消滅不同政治意識(shí)的方式來實(shí)現(xiàn)，而只能在不同政治意識(shí)的融合中來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎我庾R(shí)也是一種觀念形態(tài)，人的觀念是不能通過暴力等強(qiáng)制手段來改變的；(4)作為一個(gè)文明國家，總有一種占主導(dǎo)地位的政治意識(shí)，而主流政治意識(shí)是一個(gè)國家的靈魂；(5)一個(gè)國家既然有主流政治意識(shí)，就必然有非主流的政治意識(shí)。從一定意義上講，正是非主流政治意識(shí)的存在，才反襯出主流政治意識(shí)的必要性，并促使主流政治意識(shí)的完善和發(fā)展。因此，對于非主流政治意識(shí)，應(yīng)該允許其合法存在。通過主流政治意識(shí)的積極引導(dǎo)，推動(dòng)非主流政治意識(shí)向文明、健康的方向發(fā)展，對于非主流政治意識(shí)的消極方面，只能用法律的方式加以規(guī)范，而不能簡單地采取行政手段一概加以消滅[6]。當(dāng)然，這幾點(diǎn)只是解決觀念問題，更加重要的是在制度建設(shè)和法治建設(shè)方面將上述幾點(diǎn)觀念落到實(shí)處。
六、政治制約化
政治制約化就是要建立健全政治權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，通過對政治權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)控，來遏制政治權(quán)力的濫用、異化和腐敗，從而樹立政治權(quán)力主體在公眾面前的良好形象，增強(qiáng)公眾對政治體系的認(rèn)同乃至支持，進(jìn)而提高全民族的凝聚力，維護(hù)國家的長治久安。加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，歷來為我黨所重視。同志與黃炎培在延安的那段著名的對話久已為人們所傳頌。同志說，我們已經(jīng)找到新路，我們能夠跳出舊政權(quán)“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期率，這條新路就是民主；只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息[7]。十六大報(bào)告更明確提出“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，可見，必須建立有效的權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這已經(jīng)越來越成為人們的共識(shí)。政治制約化一方面指人民群眾對政府的監(jiān)督，也即“以權(quán)利制約權(quán)力”，政治公開化、政治參與化和政治商談化是保證人民對政府的監(jiān)督得以真正實(shí)現(xiàn)的重要前提和途徑；另一方面還意味著政治體系內(nèi)部各個(gè)政治權(quán)力的行使部門之間基于職責(zé)和權(quán)限上的分工而互相聯(lián)系和互相監(jiān)督的狀態(tài)。在這方面，不僅是指政治體系內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如黨的紀(jì)律檢查部門及政府的監(jiān)察部門、審計(jì)部門發(fā)揮作用，而且包括各個(gè)部門之間通過權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置并設(shè)置相應(yīng)的程序而實(shí)現(xiàn)的相互監(jiān)督和制約，以解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。目前政治體系內(nèi)部和主要是依靠專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)盡快有監(jiān)督法、行政程序法等法律依據(jù)，還應(yīng)建立從決策到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
七、政治法治化
“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”自十五大以來已經(jīng)明確成為我國的基本治國方略。依法治國作為一種治國的思想體系、原則體系和制度體系的總和，含有豐富的內(nèi)容。其中，依憲治國是依法治國的核心。正如同志所言：實(shí)行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法，這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好；在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應(yīng)等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還不少，一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在[8]。鑒于此，我國在法治建設(shè)方面首先要牢固樹立起“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的觀念，其次要健全各種保障和監(jiān)督機(jī)制，使一切違反憲法和法律的行為都能及時(shí)得到糾正，并充分保障憲法和法律規(guī)定的公民的自由和權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”。此外，政治法治化至少還包括這樣兩方面的內(nèi)容：(1)政治制度化、法律化。政治制度化是指將政治過程中的運(yùn)行規(guī)則、組織規(guī)則及人們的行為規(guī)則主要以正式制度的形式(也可以政治慣例等非正式制度的形式)加以固定化，使之嚴(yán)肅、穩(wěn)定、長效地發(fā)揮作用。在現(xiàn)代國家，政治制度化主要是通過國家頒布法律的形式實(shí)現(xiàn)的。對我國政治建設(shè)而言，無論是在民意化、民主化方面，還是在參與、公開、商談化以及權(quán)力
制約等方面，制度化建設(shè)都是十分重要和急需加強(qiáng)的。(2)政治程序化。同志在“5.31”講話中首次提出了民主政治的程序化問題，十六大報(bào)告再次重申了這一點(diǎn)，這是我黨對治黨治國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和認(rèn)識(shí)上的又一重大進(jìn)展，其重要意義就在于：要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的具體內(nèi)容的方法、手段、規(guī)程制度化、規(guī)范化，以免受到“長官意志”和其他因素的干擾，切實(shí)保障民主的實(shí)現(xiàn)。從廣義上講，程序化包括在制度化的范圍內(nèi)，如今將其單獨(dú)突出出來，表明程序化建設(shè)問題已經(jīng)引起我黨的關(guān)注。以往由于未能把宏大的價(jià)值與不棄微末的具體制度與程序建設(shè)結(jié)合起來，致使憲法和法律規(guī)定的不少原則和權(quán)利缺乏具體的制度和程序作保障，從而流于“口惠而實(shí)不至”的境地[9]。因此，我國今后在民主的制度化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)更加重視程序化建設(shè)。
八、政治相對化
政治系統(tǒng)只是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，盡管它發(fā)揮著極為重要的作用，盡管它和經(jīng)濟(jì)、文化等子系統(tǒng)發(fā)生著或多或少的聯(lián)系，但它和其他子系統(tǒng)一樣是相對獨(dú)立的，而不是整體性的或彌散性的。政治的最核心的問題之一就是國家與社會(huì)的關(guān)系問題，或者說是政府與公民(及其組織)的關(guān)系問題，政治的相對化正是針對這一問題而言的。從另一角度看，政治相對化也就是社會(huì)的自主化，這是民主政治的必然要求，因?yàn)槊裰髡w的長期活力靠的是民主社會(huì)中的人民的自治能力。這意味著在民主體制下的每一個(gè)人都必須學(xué)會(huì)成為自己的治理者，學(xué)會(huì)如何與他人協(xié)作。政治相對化也是社會(huì)主義民主的本質(zhì)所在。社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是要完成國家統(tǒng)治向社會(huì)自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出的“人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制”。按照馬克思恩格斯的設(shè)想，社會(huì)主義政治應(yīng)該是自主政治，因?yàn)樯鐣?huì)主義使“人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人，因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為與自己的社會(huì)結(jié)合的主人”[10]。列寧后來進(jìn)而指出：“一個(gè)國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量。”[11]我國憲法明文規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。”十六大報(bào)告也再次明確強(qiáng)調(diào)，“健全基層自治組織和民主管理制度”，“保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由”。我國經(jīng)過20多年的改革開放，原有的國家和政府壟斷全社會(huì)一切資源，國家權(quán)力無所不在、無所不能的一統(tǒng)天下的局面，已有所動(dòng)搖。在市場經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展和深化的形勢下，國家權(quán)力向日益成長的民間社會(huì)讓出地盤。國家權(quán)力內(nèi)部的初步分權(quán)和權(quán)力下放以及初步向社會(huì)主體分權(quán)、還權(quán)的取向，如實(shí)行政企分開，將某些本由政府包辦的社會(huì)事務(wù)與權(quán)能還歸社會(huì)自主自治，都有進(jìn)展[12]。理論的邏輯和實(shí)踐的邏輯都已經(jīng)證明，只有扎根于基層社會(huì)之上并建構(gòu)在社會(huì)主體自主自覺基礎(chǔ)之上的民主和法治，才能真正落到實(shí)處，成為政治文明進(jìn)步的動(dòng)力；因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)主體自主自覺的基礎(chǔ)上，才能真正形成對政治權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，政治公開、政治參與和政治商談化才能真正而全面地實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，我們黨先后提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治的奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略，切實(shí)地加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度的建設(shè)和基層民主建設(shè)，建立和健全了各項(xiàng)民主制度。通過這些努力，我國廣大人民群眾的自主自治能力獲得了前所未有的提高，他們不僅擁有了廣泛的權(quán)利和自由，而且正在直接行使著各項(xiàng)民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。我們應(yīng)當(dāng)沿著這一方向，在已有成果的基礎(chǔ)上，將我國的社會(huì)主義政治文明建設(shè)推向前進(jìn)。
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[10]馬克思恩
摘要：社會(huì)主義政治文明作為人類歷史上最高類型的政治文明，應(yīng)當(dāng)吸收一切反映現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尤其是民主政治發(fā)展規(guī)律的優(yōu)秀的政治成果。這包括政治民意化(民益化)、政治民主化、政治參與化、政治公開化、政治商談化、政治制約化、政治法治化(政治制度化、程序化等)、政治相對化。這八大方面是我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：民主/法治/政治文明/政治體制改革/
政治文明是人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和，一般表現(xiàn)為人們在一定的社會(huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度[1]。不少學(xué)者據(jù)此進(jìn)一步指出，政治文明是人類自進(jìn)入文明社會(huì)以來在改造社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我完善和提高過程中創(chuàng)造和積累的所有積極的政治成果和與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的政治進(jìn)步狀態(tài)[2]。這些積極的政治成果不僅構(gòu)成了政治文明建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，而且也是政治文明發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。誠如有學(xué)者指出的，政治文明具體來說是指每一種社會(huì)形態(tài)下由生產(chǎn)關(guān)系所決定的政治發(fā)展的程度或水平，政治文明的性質(zhì)和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)就是某種政治理念指導(dǎo)下的政治制度的設(shè)置和管理(統(tǒng)治)方法的運(yùn)用。從人類社會(huì)政治文明的發(fā)展歷史看，社會(huì)主義政治文明應(yīng)當(dāng)是人類歷史上最高類型的政治文明[3]。因此，我國政治文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)借鑒并吸收一切反映現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尤其是民主政治發(fā)展規(guī)律的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、原則、模式、制度、方法等等，其基本內(nèi)容如下。
