投資監(jiān)管范文精選

本文作者：黨曉源作者單位：中國(guó)電影器材有限責(zé)任公司

一、前言

2011年中國(guó)電影市場(chǎng)承接了2010年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期。年初以來，電影創(chuàng)作、電影票房、觀眾人次及影院數(shù)量繼續(xù)保持健康、高速增長(zhǎng)，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)在跨越式發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。在中國(guó)電影市場(chǎng)終端，影院投資正在形成一個(gè)多元化、多層次、多目標(biāo)的格局。在新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)各院線如何建設(shè)影院終端，制定適合影城發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理策略實(shí)現(xiàn)影院的贏利，將成為各投資方關(guān)注的重點(diǎn)。

二、國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及影城投資的可發(fā)展空間

1．2010年至2011年國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)

2010年全國(guó)生產(chǎn)故事影片達(dá)到526部，其中有17部國(guó)產(chǎn)影片過億，59部國(guó)產(chǎn)片票房超過千萬元；全國(guó)城市影院票房總收入達(dá)到101．72億元，較2009年的62．06億元增長(zhǎng)63．9％（詳見圖1）。2010年共新增313家影院、1533塊銀幕，全國(guó)城市銀幕總數(shù)突破6200塊（詳見圖2）［1］；平均每天新增4．2塊銀幕，大大超過了2009年平均每天增加1．7塊銀幕的發(fā)展速度［2］。據(jù)電影業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)截至到2011年底國(guó)內(nèi)電影銀幕數(shù)有望超過1萬塊。

第一條為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目質(zhì)量管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目是指投資額在30萬元以上，以財(cái)政資金、政府設(shè)立的專項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸的資金、政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金等為資金來源的項(xiàng)目，或者以政府及其部門為投資主體的項(xiàng)目。

第三條區(qū)政府成立政府投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管城建的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、住房和建設(shè)管理局、發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局、建筑業(yè)管理處等部門和單位主要負(fù)責(zé)人組成。

政府投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行確定和綜合管理。委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管辦，設(shè)在區(qū)住房和建設(shè)管理局）,具體監(jiān)督管理項(xiàng)目從立項(xiàng)至施工、驗(yàn)收所有流程工作。

第四條監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

（一）工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)文件、施工合同、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、竣工驗(yàn)收等資料是否齊全；

一、英、美、日投資基金市場(chǎng)監(jiān)管體制模式的分析

（一）英國(guó)監(jiān)管模式分析。英國(guó)是現(xiàn)資基金的發(fā)源地，英國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步形成了一套以基金行業(yè)自律為中心的基金管理體制。英國(guó)模式以基金行業(yè)組織自律管理為主要特征，強(qiáng)調(diào)建立和完善帶有自律性的民間管理協(xié)會(huì)，并由協(xié)會(huì)制定出相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行自我控制、自我約束和自我管理，而政府除適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控外，并不具體干預(yù)基金業(yè)務(wù)。這種模式能夠充分發(fā)揮基金行業(yè)的自律功能，有利于保持投資基金行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和規(guī)范，不易出現(xiàn)大起大落的波動(dòng)對(duì)證券市場(chǎng)及整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定有積極作用。但該模式不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，法律功能弱化，而且很容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷，致使基金的開放程度降低，這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾，同時(shí)，也不利于一國(guó)投資基金的國(guó)際化發(fā)展和外資的引入。

（二）美國(guó)監(jiān)管模式分析。美國(guó)對(duì)投資基金的監(jiān)管始于1929年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在美國(guó)，投資基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會(huì)（SEC）。本世紀(jì)30年代，美國(guó)先后頒布了有關(guān)投資基金發(fā)展的各種法律法規(guī)，有《1933年聯(lián)邦證券法》、《1934年證券交易法》、《1940年投資公司法》、《1940年投資顧問法》等。以法律為準(zhǔn)繩來監(jiān)督、檢查和控制基金的行為，強(qiáng)調(diào)基金企業(yè)在法律約束下進(jìn)行自律管理，該模式符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，既能為投資基金的有序發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)，又能為廣大投資者提供完整的法律保護(hù)，使得投資基金的發(fā)展充滿了活力，但此模式弱化了政府功能，不利于投資基金的迅速起步和成長(zhǎng)壯大，也不利于及時(shí)、有效地處理投資基金發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題。

（三）日本監(jiān)管模式分析。日本的投資基金是在政府的積極倡導(dǎo)和支持下成長(zhǎng)起來的，因而，日本投資基金監(jiān)管模式的最大特征在于政府對(duì)基金發(fā)展的嚴(yán)格管制，通過政府職能機(jī)構(gòu)制定強(qiáng)有力的措施來對(duì)基金發(fā)展的方向、規(guī)模及基金的運(yùn)行和管理進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)。日本模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以充分發(fā)揮政府的功能，迅速推進(jìn)投資基金的起步和發(fā)展，縮短基金發(fā)展的成熟期，同時(shí)也有利于發(fā)揮投資基金在支持國(guó)家金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極作用。但是這種模式帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩，容易滋生腐敗和官僚作用；且該模式下的基金行業(yè)自律性較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亦不充分，不利于基金業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、我國(guó)投資基金市場(chǎng)動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式的構(gòu)建

（一）我國(guó)投資基金市場(chǎng)監(jiān)管體制的理性選擇

一、英、美、日投資基金市場(chǎng)監(jiān)管體制模式的分析

（一）英國(guó)監(jiān)管模式分析。英國(guó)是現(xiàn)資基金的發(fā)源地，英國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步形成了一套以基金行業(yè)自律為中心的基金管理體制。英國(guó)模式以基金行業(yè)組織自律管理為主要特征，強(qiáng)調(diào)建立和完善帶有自律性的民間管理協(xié)會(huì)，并由協(xié)會(huì)制定出相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行自我控制、自我約束和自我管理，而政府除適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控外，并不具體干預(yù)基金業(yè)務(wù)。這種模式能夠充分發(fā)揮基金行業(yè)的自律功能，有利于保持投資基金行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和規(guī)范，不易出現(xiàn)大起大落的波動(dòng)對(duì)證券市場(chǎng)及整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定有積極作用。但該模式不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，法律功能弱化，而且很容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷，致使基金的開放程度降低，這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾，同時(shí)，也不利于一國(guó)投資基金的國(guó)際化發(fā)展和外資的引入。

（二）美國(guó)監(jiān)管模式分析。美國(guó)對(duì)投資基金的監(jiān)管始于1929年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在美國(guó)，投資基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會(huì)(SEC)。本世紀(jì)30年代，美國(guó)先后頒布了有關(guān)投資基金發(fā)展的各種法律法規(guī)，有《1933年聯(lián)邦證券法》、《1934年證券交易法》、《1940年投資公司法》、《1940年投資顧問法》等。以法律為準(zhǔn)繩來監(jiān)督、檢查和控制基金的行為，強(qiáng)調(diào)基金企業(yè)在法律約束下進(jìn)行自律管理，該模式符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，既能為投資基金的有序發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)，又能為廣大投資者提供完整的法律保護(hù)，使得投資基金的發(fā)展充滿了活力，但此模式弱化了政府功能，不利于投資基金的迅速起步和成長(zhǎng)壯大，也不利于及時(shí)、有效地處理投資基金發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題。

（三）日本監(jiān)管模式分析。日本的投資基金是在政府的積極倡導(dǎo)和支持下成長(zhǎng)起來的，因而，日本投資基金監(jiān)管模式的最大特征在于政府對(duì)基金發(fā)展的嚴(yán)格管制，通過政府職能機(jī)構(gòu)制定強(qiáng)有力的措施來對(duì)基金發(fā)展的方向、規(guī)模及基金的運(yùn)行和管理進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)。日本模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以充分發(fā)揮政府的功能，迅速推進(jìn)投資基金的起步和發(fā)展，縮短基金發(fā)展的成熟期，同時(shí)也有利于發(fā)揮投資基金在支持國(guó)家金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極作用。但是這種模式帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩，容易滋生腐敗和官僚作用；且該模式下的基金行業(yè)自律性較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亦不充分，不利于基金業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、我國(guó)投資基金市場(chǎng)動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式的構(gòu)建

（一）我國(guó)投資基金市場(chǎng)監(jiān)管體制的理性選擇

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，合理使用政府資金，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，提高政府投資效益，依據(jù)《國(guó)家重大項(xiàng)目稽查辦法》、《市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《縣基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用各級(jí)各類財(cái)政性資金和政府通過融資方式安排的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條發(fā)展改革局是政府投資項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)全縣政府投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、稽查和管理等工作。

第四條相關(guān)部門按職責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。項(xiàng)目推進(jìn)、建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并給予支持和配合。

第二章程序管理