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論文關鍵詞:農村土地所有權農民利益聯產承包責任制
論文摘要:進入21世紀以來,隨著人口的膨脹和生產的無限擴展,我國土地資源的相對稀缺性越來越明顯,簡單的土地所有權已不能滿足所有者的個人利益需要,而更難達到土地資源價值和效益最大化的實現。特別是農村基本農田的保護問題越來越突出,生產的發展要求多占用土地,而為了最大限度的保護農民的利益,保住農民的“飯碗”,實行耕地保護制度勢在必行。土地是“是一切生產和一切存在的源泉”,是寶貴的自然資源和重要的生產資料,但是生產的無限發展造成了土地的大量被占用,以及耕地的大面積流失,使發展與耕地的保護演變成了一對矛盾體。我國的改革是從解決農村土地所有權制度問題打開缺口的,但至今農村土地所有權制度依然是形成諸多矛盾的焦點。為了解決我國農村土地發展的問題,本文就農村的土地所有權制度的現狀、存在的弊端、發展的個人建議進行初步探討。
一、我國土地所有權制度的現狀
我國的集體土地所有權是通過合作化運動和化運動,將農民個人所有的土地轉為集體所有而產生的。1979年前,我國農村土地所有權制度經歷了兩次制度安排,這兩次制度安排的出發點都是為了實現其政治支持最大化和社會產出最大化,但是不同的產權結構導致截然不同的生產效率。1950年后,我國開始發展互助組,后從1953年開始實行初級合作社制度,土地、牲畜、農具等主要生產資料仍歸農民私人所有,收益既按勞分配,又按股分紅,激發了農民的生產積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉為土地的農民所有,實行了土地的私有私營,它與當時的生產力發展水平相適應,從而促進了農業發展。1955夏季開始的農村高級合作社運動,把社員私有的土地轉為合作社集體所有,建立了農村集體經濟,使土地的私有私營轉為公有公營。1956年6月,第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》標志著私有土地向集體所有制轉變。在高級社里,土地集體所有,集體經營。土地已不再作為一項私有的財產取得分紅。此后又經歷了化運動,最終將土地私有制改造成為農村集體所有制。在實行這種土地制度期間,土地所有權和使用權高度集中,土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的,在極短的時間內更徹底地否定了農民家庭作為基本生產經營單位的地位,不僅剝奪了農戶對土地的所有權、占有權、經營權,而且還嚴重侵犯了農戶的收益權。“制度本身的效率低下和對農民利益的損害,是制度內涵規則的必然反饋。”
1979年以后,我國對集體土地的使用制度進行了改革,由公有公營變成集體所有、個人承包經營(使用),集體行使所有權、享有處分權,承包者享有占有權、使用權和部分收益權。家庭承包責任制作為一種制度創新,有著還原農業家庭經營最優的經營特征和適應農業的產業特征的本質內在規定。這種部分產權的經營權回歸,揚棄了傳統的合作集體生產模式,在一定程度上迎合了經濟主體的內在要求,促進了農業的發展。在近幾年的發展中,家庭聯產承包責任制衍生出幾種新的承包方式,如山東平度的“兩田制”,廣東南海的"農村土地股份合作制",陜北、晉西、湘西等地區實施的“四荒地拍賣”等形式,在初期都取得較好的經濟效益。實行集體所有,家庭聯產承包經營使用的土地制度。這種變革實現了農村集體土地所有權與經營權的分離,擴大了農民經營自主權。然而近幾年來,家庭聯產承包責任制包括幾種衍生方式,都出現了不同程度的制度障礙,產生了一系列問題,稀缺的土地資源作為農民的負擔這一現象仍未得到根本改觀,因土地而產生的弊端越來越明顯。
二、現今我國農村土地所有權制度存在的弊端
論文關鍵詞:農村土地所有權農民利益聯產承包責任制
論文摘要:進入21世紀以來,隨著人口的膨脹和生產的無限擴展,我國土地資源的相對稀缺性越來越明顯,簡單的土地所有權已不能滿足所有者的個人利益需要,而更難達到土地資源價值和效益最大化的實現。特別是農村基本農田的保護問題越來越突出,生產的發展要求多占用土地,而為了最大限度的保護農民的利益,保住農民的“飯碗”,實行耕地保護制度勢在必行。土地是“是一切生產和一切存在的源泉”,是寶貴的自然資源和重要的生產資料,但是生產的無限發展造成了土地的大量被占用,以及耕地的大面積流失,使發展與耕地的保護演變成了一對矛盾體。我國的改革是從解決農村土地所有權制度問題打開缺口的,但至今農村土地所有權制度依然是形成諸多矛盾的焦點。為了解決我國農村土地發展的問題,本文就農村的土地所有權制度的現狀、存在的弊端、發展的個人建議進行初步探討。
一、我國土地所有權制度的現狀
我國的集體土地所有權是通過合作化運動和化運動,將農民個人所有的土地轉為集體所有而產生的。1979年前,我國農村土地所有權制度經歷了兩次制度安排,這兩次制度安排的出發點都是為了實現其政治支持最大化和社會產出最大化,但是不同的產權結構導致截然不同的生產效率。1950年后,我國開始發展互助組,后從1953年開始實行初級合作社制度,土地、牲畜、農具等主要生產資料仍歸農民私人所有,收益既按勞分配,又按股分紅,激發了農民的生產積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉為土地的農民所有,實行了土地的私有私營,它與當時的生產力發展水平相適應,從而促進了農業發展。1955夏季開始的農村高級合作社運動,把社員私有的土地轉為合作社集體所有,建立了農村集體經濟,使土地的私有私營轉為公有公營。1956年6月,第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》標志著私有土地向集體所有制轉變。在高級社里,土地集體所有,集體經營。土地已不再作為一項私有的財產取得分紅。此后又經歷了化運動,最終將土地私有制改造成為農村集體所有制。在實行這種土地制度期間,土地所有權和使用權高度集中,土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的,在極短的時間內更徹底地否定了農民家庭作為基本生產經營單位的地位,不僅剝奪了農戶對土地的所有權、占有權、經營權,而且還嚴重侵犯了農戶的收益權。“制度本身的效率低下和對農民利益的損害,是制度內涵規則的必然反饋。”
1979年以后,我國對集體土地的使用制度進行了改革,由公有公營變成集體所有、個人承包經營(使用),集體行使所有權、享有處分權,承包者享有占有權、使用權和部分收益權。家庭承包責任制作為一種制度創新,有著還原農業家庭經營最優的經營特征和適應農業的產業特征的本質內在規定。這種部分產權的經營權回歸,揚棄了傳統的合作集體生產模式,在一定程度上迎合了經濟主體的內在要求,促進了農業的發展。在近幾年的發展中,家庭聯產承包責任制衍生出幾種新的承包方式,如山東平度的“兩田制”,廣東南海的"農村土地股份合作制",陜北、晉西、湘西等地區實施的“四荒地拍賣”等形式,在初期都取得較好的經濟效益。實行集體所有,家庭聯產承包經營使用的土地制度。這種變革實現了農村集體土地所有權與經營權的分離,擴大了農民經營自主權。然而近幾年來,家庭聯產承包責任制包括幾種衍生方式,都出現了不同程度的制度障礙,產生了一系列問題,稀缺的土地資源作為農民的負擔這一現象仍未得到根本改觀,因土地而產生的弊端越來越明顯。
二、現今我國農村土地所有權制度存在的弊端
一、分析*現象的三大因素
1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素
政府行政理念先進不先進、科學不科學,直接決定土地管理的行政水平和行政質量,決定土地管理的業績成敗。當前地方政府行政理念往往取決于地方經濟社會發展的現實要求和壓力。“百日行動”的開展,推動了*市政府領導土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現狀,又跳出現狀,突破現狀,將*發展置于整個“*半島藍色經濟區”和*市“環灣保護、擁灣發展”的戰略格局來謀劃大計、觀瞻長遠,在土地資源管理上,明確方向和定位,設定長效目標,謀求長遠利益。
市委書記張大勇在談到兩年來管理土地的體會時說:“土地法治秩序非常重要,一旦失去它,整個市場基礎都動搖,就沒人愿意來投資。”近兩年來,*土地規范的速度很快,從百日行動到衛片執法檢查,秩序建立起來了,觀念轉變過來了,環境治理好轉了,全市上下認識理順了,政府辦事方式轉變了,一些突出問題,通過加強基礎工作,也逐步得到了解決。
從執法到執政,從政府領導的認識變成全民的價值觀,在全民中建立起了依法用地的意識,對閑置土地、使用不當土地逐一清理歸位,特別是對土地補償和存量土地的處置,都遠遠走在全國前列。“如果不做這些工作,我們的發展環境不可能這么好”,張大勇說。
行政理念的躍升,使政府管理者有了更開闊的視野來研究土地管理和改革的新思路,探索新方法,提出新辦法,出臺新舉措。
一、**市經濟社會發展及國土資源管理基本情況
**市位于山東省**市西南部,瀕臨膠州灣,人口83萬,總面積1846平方公里,其中城區規劃面積384平方公里。20**年在全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中居第19位。
作為**市經濟發展的輻射區域,**市建設用地需求一直比較旺盛,因前幾年違法違規用地現象較多,被定為20**年“全國土地執法百日行動”重點整改地區。市委市政府“知恥而后勇”,用壯士斷腕的決心,花大力氣整改查處,拆除了違法建筑12萬平米,處理了包括兩名縣處級干部在內的100多名干部,徹底扭轉了土地管理變動局面,被評為部“全國土地執法百日行動成效顯著單位”。市政府并以此為契機,出臺了一系列規范土地管理和土地利用的規章制度,加強共同責任機制建設,完善土地執法手段,集約利用土地,妥善處置批而未用建設用地,使經濟社會環境呈現出越來越良好的發展勢頭和局面。
二、分析**現象的三大因素
1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素
政府行政理念先進不先進、科學不科學,直接決定土地管理的行政水平和行政質量,決定土地管理的業績成敗。當前地方政府行政理念往往取決于地方經濟社會發展的現實要求和壓力。“百日行動”的開展,推動了**市政府領導土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現狀,又跳出現狀,突破現狀,將**發展置于整個“山東半島藍色經濟區”和**市“環灣保護、擁灣發展”的戰略格局來謀劃大計、觀瞻長遠,在土地資源管理上,明確方向和定位,設定長效目標,謀求長遠利益。
前言
當前我國經濟發展仍處于經濟轉型時期,無論工業或農業等方面要求具有足夠的資源儲備量。以土地資源需求為典型代表,是現階段經濟發展過程中矛盾根源所在,成為制約城鎮化發展的瓶頸。這就要求政府部門應全面調查土地資源現狀,注重對土地資源管理的強化,促進城鄉協調發展。
一、土地資源調查的基本概述
在研究土地資源調查概念過程中,以往學者多從土地與調查兩方面進行分析,將其從三方面進行定義,即:第一,以政府作為調查主體,其中發起者為中央政府,而實施管理的主要為地方政府組織,具體調查中需使土地資源相關數據具有有效性、準確性。第二,調查土地資源的任務在于將土地的數量、分布情況與具體類型以及變化的趨勢進行研究,保證其成為經濟發展的參考內容。第三,在調查手段方面需引入現代信息技術,如數據庫技術或“3S”技術等,確保數據信息準確的同時實現共享目標。綜合分析,土地資源調查的對象包括土地構成要素、土地類型、土地利用情況以及專項或綜合調查等方面,而從調查性質角度,由于其由中央政府組織,所以具有公益性、基礎性、權威性、戰略性以及系統性等性質。
二、政府管理在土地資源調查中存在的問題分析
盡管近年來在土地資源調查方面,已取得較多的數據信息成果。但在政府管理方面仍存在一定的不足之處,具體可從數據質量、調查效率以及調查成果應用等三方面的管理角度分析。