網(wǎng)絡管理論文范文精選

作者：段秀紅單位：吉林工商學院

第一，計算機網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理制度問題。由于網(wǎng)絡安全管理技術知識要求很高，我國目前并沒有充分重視制度以及法規(guī)的制定，或者法規(guī)比較落后，已經(jīng)與當代情況不相適應，或者即使有新的制度但是只局限于比較形式化的規(guī)定，沒有詳細的實施細則，因此很多時候在實踐中沒有相應的法律法規(guī)作為支持，沒有做到有法可依。

第二，計算機網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理技術問題。目前計算機網(wǎng)絡安全管理存在一些技術上的盲點以及漏洞，使得很多不法分子有威脅網(wǎng)絡安全的切入點，主要包括病毒的入侵、木馬程序的潛伏、不正當手段介入網(wǎng)絡、高頻率信息的干擾等。

第三，外力侵害。我國很多的網(wǎng)吧、機房不具備抵御外界侵害的能力，主要外界侵害包括自然的災禍以及周圍環(huán)境侵害等，自然的災禍指的是自然的災禍，如雷電、洪澇災害、火災、電磁泄露等；周圍環(huán)境侵害包括斷電引起數(shù)據(jù)、設備損害問題和噪音問題導致的數(shù)據(jù)高誤碼率等。第四，用戶意識不高。很多用戶在進行計算機網(wǎng)絡使用的時候，沒有足夠的網(wǎng)絡安全意識，對于密碼、權限、口令等私密的東西沒有保護好，隨意泄露，或者沒有及時修補一些網(wǎng)絡漏洞和補丁，黑客可以找到攻擊點。除此以外，還存在網(wǎng)絡安全技術人員素質不足、監(jiān)管不到位等問題

改進計算機網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理對策

針對目前存在的計算機網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理問題，提出了以下對策。

根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》、中央、省制定的“*”干部教育培訓規(guī)劃以及《*年廣東省公務員和專業(yè)技術人員培訓計劃》要求，*年我市人事人才培訓教育工作總的思路是：圍繞構建社會主義和諧社會和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總任務，以能力建設為核心，以建設學習型政府和學習型人才為動力，繼續(xù)完善公務員培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的法規(guī)制度建設，堅持服務大局，堅持理論聯(lián)系實際，使培訓教育工作更貼近政府的中心工作，貼近公務員和專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展的要求，向培訓教育要素質、要能力、要形象，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*提供人才保證和智力支持。

一、貫徹《中華人民共和國公務員法》，圍繞提高能力這個核心，全面開展公務員各類培訓

（一）抓好新錄用公務員初任培訓。凡是新錄用擔任主任科員以下的公務員一律要在試用期內(nèi)參加以提高適應能力為主要內(nèi)容的初任培訓，公共基礎理論課培訓時間不得少于15天；專業(yè)課培訓時間不得少于5天。通過培訓，培養(yǎng)新錄用公務員的良好職業(yè)道德，樹立敬業(yè)、奉獻精神，盡快轉換角色，適應機關工作要求。在培訓中繼續(xù)推行新錄用公務員宣誓儀式，增強新錄用公務員的榮譽感和責任感。市直擬于3月（公安新警）、10月各舉辦一至兩期，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況提出申請在當?shù)剞k班。

（二）做好科級干部任職培訓。實施公務員制度和參照、依照公務員制度管理單位中已晉升科級職務（含非領導職務）的人員，應從任職之日起一年內(nèi)參加任職培訓，培訓時間不得少于30天。凡晉升科級職務尚未參加任職培訓的人員，今年分兩期，組織到市行政學院參加培訓，時間為5月、9月各舉辦一期。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況提出申請在當?shù)剞k班。

（三）大力開展更新知識培訓。探索公務員全員公共必修課培訓與專業(yè)課培訓項目相結合的運作機制，*年按省的要求，著重抓好突發(fā)公共事件應急管理全員培訓，通過培訓，樹立憂患意識，危機意識，掌握可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預防和處置的基本常識、原則和方法；有效捕捉帶傾向性、潛在性的問題，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；面對突發(fā)公共事件，保持頭腦清醒、處置得當，盡可能減少損失和危害。各級政府人事部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務員全員培訓的牽頭和協(xié)調工作，公共必修課由省人事廳統(tǒng)一部署，專業(yè)課由省直各主管部門負責，培訓時間每人不得少于5天，培訓結束要進行考核和考試。其中，公共必修課全省統(tǒng)一考試。

（四）舉辦優(yōu)秀公務員培訓班。選調科級以下職務并在*年度考核獲優(yōu)秀檔次的公務員，組織到北京中國高級公務員培訓中心進行以提高能力為主要內(nèi)容的培訓。

根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》、中央、省制定的“*”干部教育培訓規(guī)劃以及《*年廣東省公務員和專業(yè)技術人員培訓計劃》要求，*年我市人事人才培訓教育工作總的思路是：圍繞構建社會主義和諧社會和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總任務，以能力建設為核心，以建設學習型政府和學習型人才為動力，繼續(xù)完善公務員培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的法規(guī)制度建設，堅持服務大局，堅持理論聯(lián)系實際，使培訓教育工作更貼近政府的中心工作，貼近公務員和專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展的要求，向培訓教育要素質、要能力、要形象，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*提供人才保證和智力支持。

一、貫徹《中華人民共和國公務員法》，圍繞提高能力這個核心，全面開展公務員各類培訓

（一）抓好新錄用公務員初任培訓。凡是新錄用擔任主任科員以下的公務員一律要在試用期內(nèi)參加以提高適應能力為主要內(nèi)容的初任培訓，公共基礎理論課培訓時間不得少于15天；專業(yè)課培訓時間不得少于5天。通過培訓，培養(yǎng)新錄用公務員的良好職業(yè)道德，樹立敬業(yè)、奉獻精神，盡快轉換角色，適應機關工作要求。在培訓中繼續(xù)推行新錄用公務員宣誓儀式，增強新錄用公務員的榮譽感和責任感。市直擬于3月（*新警）、10月各舉辦一至兩期，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況提出申請在當?shù)剞k班。

（二）做好科級干部任職培訓。實施公務員制度和參照、依照公務員制度管理單位中已晉升科級職務（含非領導職務）的人員，應從任職之日起一年內(nèi)參加任職培訓，培訓時間不得少于30天。凡晉升科級職務尚未參加任職培訓的人員，今年分兩期，組織到市行政學院參加培訓，時間為5月、9月各舉辦一期。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況提出申請在當?shù)剞k班。

（三）大力開展更新知識培訓。探索公務員全員公共必修課培訓與專業(yè)課培訓項目相結合的運作機制，*年按省的要求，著重抓好突發(fā)公共事件應急管理全員培訓，通過培訓，樹立憂患意識，危機意識，掌握可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預防和處置的基本常識、原則和方法；有效捕捉帶傾向性、潛在性的問題，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；面對突發(fā)公共事件，保持頭腦清醒、處置得當，盡可能減少損失和危害。各級政府人事部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務員全員培訓的牽頭和協(xié)調工作，公共必修課由省人事廳統(tǒng)一部署，專業(yè)課由省直各主管部門負責，培訓時間每人不得少于5天，培訓結束要進行考核和考試。其中，公共必修課全省統(tǒng)一考試。

（四）舉辦優(yōu)秀公務員培訓班。選調科級以下職務并在*年度考核獲優(yōu)秀檔次的公務員，組織到北京中國高級公務員培訓中心進行以提高能力為主要內(nèi)容的培訓。

一、“大問題”的提出與早期爭論

從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國為代表的公共管理學研究雖走過了不菲的歷程，其理論建構卻長期缺乏統(tǒng)一的哲學基礎。和其他社會科學相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識的積累、融合與揚棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進邏輯。公共管理學研究沒有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無限的;它沒有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領和范式，據(jù)此將不同的學者聯(lián)系起來，便于他們之間的溝通和對話;它的研究對象或要解決的基本問題仍模糊不清。這不僅使其無力有效應對實踐及相鄰學科特別是政治學對自己學科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認同危機”，而且在一定程度上使公共管理學研究者的學科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問題”的提出從一個角度表達了人們?yōu)閿[脫此類危機或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學的大問題》一文，率先拉開“大問題”討論的序幕。受物理學啟示，貝恩認為在公共管理學領域存在三個像物理學家經(jīng)常討論的基本問題，稱其為公共管理研究的“大問題”。第一個問題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運轉中“程序規(guī)則———不良業(yè)績———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績效與圍繞管理關系存在的主體間的相互不信任有關，這種不信任會抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學研究的一大難題。第二個問題是所謂的激勵，即公共管理者如何鼓勵人們努力、智慧地為達到公共目的而工作?經(jīng)濟學雖然將委托關系看作組織行為的中心問題，但由于它將控制而不是激勵看作有效委托關系的關鍵，使委托范式暗含著可能偏離實際的假定①。在經(jīng)濟學家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問題，在應用中轉化成怎樣避免委托人試圖控制人時引起的功能失常行為問題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達到社會目標或什么目標應當被追求，如何激勵公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進不能回避的又一難題。第三個問題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機構的表現(xiàn)業(yè)績?為了知道一個公共機構或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對好的工作業(yè)績能做出貢獻，由此確定度量的對象。而確定與工作業(yè)績內(nèi)在相關的度量對象常常是困難的。當投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績時，較好的方法也許是去檢查組織運作的結果或影響。在工作努力和結果的關聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當困難。如何度量工作業(yè)績以推動公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來，上述三個問題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機構的行為，而且是如何改進公共機構的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問題，則將為提高公共機構的績效做出貢獻。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會反應，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學術反應。針對貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學成為科學?或“大問題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導在哲學層面上考慮學科的大問題。認為對公共管理學大問題的揭示必須在這門學科研究最基本的層面進行，且應當揭示該學科的本質和存在動力。真正的大問題不應當是貝恩意義上的應用問題，而應當屬于這類問題:什么是一個組織或公共組織的本質?公共組織如何與它的環(huán)境相關?管理一個組織意味著什么?［4］409－415在題為《民主制中的公共管理學大問題》中，柯林表達了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點。基于公共管理與政治、法律等社會因素的密切關系，柯林認為公共管理學大問題的確立必須滿足四個標準:根植于民主政治的達成;提高到社會的水平;面對集體行動手段的復雜性;強調更加有效的社會學習。在此標準下，公共管理學的大問題包括7個既是研究性也是行動性的方面:(1)什么是集體行動的手段，據(jù)此保持既向民主政治過程也向核心的社會價值負責?(2)什么是社會中集體行動的非政府角色，怎樣保護和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結構之間有什么適當?shù)臋嗪?(4)怎樣解決國家和地方在政治舞臺上的緊張局勢?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領導之間應當被采取?(7)如何提高社會的學習過程，改進有效選擇、可替代后果、達成目標、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識?［5］416－422

二、新研究及其特點和方法

基于人們對公共管理學學科建構的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認識到“大問題”研究的重要和激勵效應，美國《公共管理評論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務于公共管理的學術和實踐;［6］194－199而且在2001年開設專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵。柯林作為“大問題”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強調并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學術研究與實踐的價值。柯林認為，有效認同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關注組織運行中的工具問題。“大問題”不應集中于工具而應聚焦于公共管理對社會的后果和價值方面，公共管理怎樣影響社會應當成為聚焦的中心，“大問題”應當由此論域引申出來。除了自己倡導的傾向，柯林總結了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機構組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點置于社會行為者對公共管理人的影響。柯林在堅持自己1996年觀點的同時認為，對于公共管理理論和實踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質量隨著時間的推移雖會得到改進，但有效的回答無論何時都應當是理論堅定、經(jīng)驗準確和可執(zhí)行的。柯林重申，公共管理是人類活動的一個中心，人類需要公共管理及其機構。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個國家或地區(qū)的持久價值。公共管理學的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀集中于普遍性問題的爭論有所不同，認識到研究起點、觀察維度對結論的影響，一些學者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡關系所得的結論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學認識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達了這一傾向。與此同時，意識到普遍性和特殊性的依存關系，另一些學者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學科和應用部門領域，通過對區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學術趨向:一種趨向在尋求、總結“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學科內(nèi)的分支領域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向將“大問題”探究拓展到感性具體的應用管理部門，與此匹配的分析和觀點雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗卻提供了一種經(jīng)驗支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學研究重蹈“認同危機”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認識到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠未達到貝恩設想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點彼此不同。貝恩的研究從機構開始，因而微觀組織和管理技術被賦予重要地位。柯林的研究從制度開始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠將不同層次的研究連接起來的新的基礎或起點，用以克服單一維度或層面分析的局限。［8］493－499譬如，以社會作為研究起點或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個廣泛系統(tǒng)，個人、團隊、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當以社會為基點考察“大問題”時，人們必須顧及社會系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點的貝恩的研究和以制度為起點的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴格沖突，而顯現(xiàn)為本質上的交融或趨同。因為現(xiàn)實社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實施，它們皆屬社會系統(tǒng)互惠存在的構成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉換維度，體現(xiàn)了方法論變化對“大問題”認知的影響。在他們看來，不同的管理對象應當有不同的運行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應當是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個平臺。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡管理中的大問題》是二人基于這一觀點所做的嘗試。受數(shù)學學科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數(shù)學研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時也向學術研究傳遞了一個信息:那些懸而未決的科學問題不僅不是學科發(fā)展的障礙，而往往相反是學科活力所在的象征。公共管理學應該屬于這樣一個學科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡管理研究是這一學科的重要構成。網(wǎng)絡意味著對單個組織的超越，在組織群體的交織中看待并實施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當公共管理面臨的不是一個機構，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權威和官僚層級指令，便需要建構超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡關系基礎上的新的公共管理學說。為建立這樣的學說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡管理相關的七個“大問題”:(1)是否有一個等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡，在網(wǎng)絡管理中存在相同的計劃、組織、人事、指導、協(xié)調、報告、預算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學或其他學習與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡提供的靈活性是否超越快速的適應或程序調整?(4)網(wǎng)絡以什么方式采用相互的自我責任?(5)網(wǎng)絡中與組織法律理性權威相對應的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡中的權力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡產(chǎn)生不曾發(fā)生的結果嗎?［9］295－326

三、非營利管理研究對“大問題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學科的分支領域，透過對分領域問題的微觀考察，尋求或檢驗對普遍性問題的回答，是新世紀公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領域。根據(jù)《非營利管理和領導》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當代非營利組織關鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領導8%;人力資源管理12%;財政資源7%;對變化的戰(zhàn)略適應9%;組織結構14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學術雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強化很好地管理人的行為，由此導致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負責其組織高層的監(jiān)管時，經(jīng)常會被要求產(chǎn)生諸如負責籌款、協(xié)調管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責任鏈。當董事會這樣去做的時候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務應當合理地限于政策層面。有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務的干預僅僅限于危機時期。這些特點與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權的委員會也常常對組織運行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導致一類基于委員會介入細節(jié)而引發(fā)的危機。從中得到的教訓是，董事會和委員會的操作干預都應限于危機時期，且危機干預必須是經(jīng)濟的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領域委托關系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預限于危機情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個“大問題”。公務員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當激勵出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補償成為一種平衡機制。布魯克斯對此的解釋是:一個雇員在任何領域掙得補償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個雇員在兩份工作之間進行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認識到活動的意義而為社會或社區(qū)改進而工作，做有責任的公民;表達個人態(tài)度，顯示對他人的關愛;學習新知識和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機會和能力;發(fā)展領導和團隊技巧，建構自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗積極的組織文化，享受特殊時光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關系在公共領域和志愿者領域應當是被認同的，認識到形式多樣的非金錢收益的激勵價值，在不增加費用的情況下，管理者有可能實現(xiàn)對非營利或公共部門工作的改進;營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助。績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結果卻始終不甚理想。人們致力于量化標準的發(fā)現(xiàn)和應用，不斷強化投入產(chǎn)出意識，公共管理的績效評價依舊充滿模糊性。普遍認同的原因是，目標的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標準，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認為，公共機構中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風險;另一方面，非營利組織也存在目標的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構建的模型，該模型從4個維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機構運作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達成了既定目標;(4)機構服務的顧客是否滿意。在目標多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標達成或傷害選舉人的滿意，而這些負面效果又會引起更大的資源危機。因此，任何對這些維度的忽略都會產(chǎn)生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質量管理在政府機構的應用就具有這種多維特點，涉及對“顧客”滿意、目標達成、持續(xù)改進、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識:尋求單一公共機構業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構成不僅包括組織的運作效率，選民滿意，也包括機構資金的重組和目標的達成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機制，忽略其中一個因素同時意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應同時在多個維度來展開。

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎上，闡釋了社會性是三大公共管理學科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關系，提出了有關公共管理學科建設的建議。關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內(nèi)涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。