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      文化市場管理范文精選

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      文化市場管理

      加強文化市場管理

      一、堅持與時俱進,推進文化市場管理工作改革創新

      (一)深入文化體制改革。必須從根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的現狀,對公共圖書、博物館、文化館等非營利的教育機構繼續由政府投入興辦;對文藝團隊實施政府資助和政府采購相結合的辦法;促進文化企業轉制,成為真正的市場主體;加快政府職能轉變,把主要精力用于文化市場宏觀管理,通過執法、監督、引導、服務,促進文化市場規范和繁榮發展。

      (二)扶持和培育文化市場。制定適應當前需要的地方法規和宏觀指導性政策。整合文化產業、文化市場資源,在符合公平公正、一視同仁原則的前提下,既鼓勵外資企業進入,又促進外地和本地企業在文化市場中壯大。引導和促成我市媒體和文物、文化藝術團體、影劇院的聯合和合作,優勢互補,互相促進。同時,文化娛樂業是一種特殊的高消費的行業,管理的成本也比較高,并且政府對其征收較高的稅收。因此,為了促進和繁榮文化市場、文化產業,必須加大投入,發展社會公益文化事業,促使更多的先進、高雅文化充實文化市場,主旋律得到高揚。

      (三)加強部門之間的協調和配合。定期召開各文化部門及相關部門參加的情況分析研究座談會,溝通情況,分析形勢,促進協調,及時研究解決市場存在的問題。建立快速反應的預警、預測和監控機制。進一步研究和完善各部門協調,共同管理文化市場的方案,更加明確各部門的職責和分工,報請市政府同意,促進文化市場管理的規范化、制度化、經常化,提高管理成效。管理權限下放到區以后,應逐漸完善市、區管理職能的協調,進一步分清管轄權限,研究制定加強指導、檢查、監督的辦法,完善匯報和檢查的制度和上下溝通和快速反應的辦法。

      (四)加強文化法制建設。加入WTO后,我們更有理由強調在文化市場管理上與國際慣例的接軌。一是按照法律的最新規定和新的形勢發展要求,清理修改地方性法規和內部規范性文件,真正做到依法行政。二是完善立法,賦予文化部門更多的立法權限,允許先走一步,重點是完善執法程序、處罰辦法等可操作性、有效解決無證經營方面的問題。三是按文化部《關于加強文化市場稽查機構和隊伍建設的通知》的要求,加緊引進高素質人才,對現有人才開展經常的執法培訓,在繼續提高對實體法的理解和執行的水平的基礎上,更加熟悉對程序法、處罰規定的掌握,并注意避免對經營者的不合理傷害的問題。

      (五)以積極的管理措施確保文化市場健康發展。盡可能增加積極的管理措施,減少消極壓減手段,以盡可能最大地保護和發展文化產業,適應各地區不同的發展需要。一是適當提高“準入門檻”,對文化企業征收合理的稅收、訂定開辦標準。二是制定更加具體、明確的文化市場管理責任制,管理失職追究辦法,對地方政府管理文化產業失職行為進行檢查、追究。三是鼓勵社會舉報、實行舉報必查的制度,加強多部門聯合執法檢查。四是規定文化娛樂場所必須安裝攝影機,通過網絡和文化行政部門的視屏監控中心連接,加強監控。五是對開辦業主進行經營歷史的記錄、審查,對有違法經營的業主實施不予新辦批準。六是加強正面宣傳和引導,讓社會了解、關心文化市場的情況,創造一個有序、健康、繁榮的文化市場輿論環境。

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      加強文化市場管理

      一、堅持與時俱進,推進文化市場管理工作改革創新

      (一)深入文化體制改革。必須從根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的現狀,對公共圖書、博物館、文化館等非營利的教育機構繼續由政府投入興辦;對文藝團隊實施政府資助和政府采購相結合的辦法;促進文化企業轉制,成為真正的市場主體;加快政府職能轉變,把主要精力用于文化市場宏觀管理,通過執法、監督、引導、服務,促進文化市場規范和繁榮發展。

      (二)扶持和培育文化市場。制定適應當前需要的地方法規和宏觀指導性政策。整合文化產業、文化市場資源,在符合公平公正、一視同仁原則的前提下,既鼓勵外資企業進入,又促進外地和本地企業在文化市場中壯大。引導和促成我市媒體和文物、文化藝術團體、影劇院的聯合和合作,優勢互補,互相促進。同時,文化娛樂業是一種特殊的高消費的行業,管理的成本也比較高,并且政府對其征收較高的稅收。因此,為了促進和繁榮文化市場、文化產業,必須加大投入,發展社會公益文化事業,促使更多的先進、高雅文化充實文化市場,主旋律得到高揚。

      (三)加強部門之間的協調和配合。定期召開各文化部門及相關部門參加的情況分析研究座談會,溝通情況,分析形勢,促進協調,及時研究解決市場存在的問題。建立快速反應的預警、預測和監控機制。進一步研究和完善各部門協調,共同管理文化市場的方案,更加明確各部門的職責和分工,報請市政府同意,促進文化市場管理的規范化、制度化、經常化,提高管理成效。管理權限下放到區以后,應逐漸完善市、區管理職能的協調,進一步分清管轄權限,研究制定加強指導、檢查、監督的辦法,完善匯報和檢查的制度和上下溝通和快速反應的辦法。

      (四)加強文化法制建設。加入WTO后,我們更有理由強調在文化市場管理上與國際慣例的接軌。一是按照法律的最新規定和新的形勢發展要求,清理修改地方性法規和內部規范性文件,真正做到依法行政。二是完善立法,賦予文化部門更多的立法權限,允許先走一步,重點是完善執法程序、處罰辦法等可操作性、有效解決無證經營方面的問題。三是按文化部《關于加強文化市場稽查機構和隊伍建設的通知》的要求,加緊引進高素質人才,對現有人才開展經常的執法培訓,在繼續提高對實體法的理解和執行的水平的基礎上,更加熟悉對程序法、處罰規定的掌握,并注意避免對經營者的不合理傷害的問題。

      (五)以積極的管理措施確保文化市場健康發展。盡可能增加積極的管理措施,減少消極壓減手段,以盡可能最大地保護和發展文化產業,適應各地區不同的發展需要。一是適當提高“準入門檻”,對文化企業征收合理的稅收、訂定開辦標準。二是制定更加具體、明確的文化市場管理責任制,管理失職追究辦法,對地方政府管理文化產業失職行為進行檢查、追究。三是鼓勵社會舉報、實行舉報必查的制度,加強多部門聯合執法檢查。四是規定文化娛樂場所必須安裝攝影機,通過網絡和文化行政部門的視屏監控中心連接,加強監控。五是對開辦業主進行經營歷史的記錄、審查,對有違法經營的業主實施不予新辦批準。六是加強正面宣傳和引導,讓社會了解、關心文化市場的情況,創造一個有序、健康、繁榮的文化市場輿論環境。

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      加強文化市場管理

      一、堅持與時俱進,推進文化市場管理工作改革創新

      實踐使我們體會到,文化市場20多年來的發展進程,也是文化領域思想不斷解放,與時俱進的過程。近幾年來,我們引導全省各級文化行政部門和干部,按照江總書記的“三個代表”的要求,自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義、形而上學的桎梏中解放出來,以新的一輪思想解放,積極穩妥地推進文化市場管理工作改革創新。

      一是探索文化市場宏觀調控的新路子。我們認為,政府不能對文化市場的發展采取自由放任的政策。文化行政部門應對文化市場實行宏觀調控,在充分注重市場經濟規律市場調節的基礎上,運用立法約束,行政審批和輿論引導多種手段,適度干預市場進程,通過發揮市場調節這只“看不見的手”和政府調節這只“看得見的手”積極作用,保障文化市場持續、健康、協調發展。基于這種的認識,我們對文化市場總量控制進行了有益的探索:1999年下半年至2000年,我們在推行娛樂業費稅改革中,充分發揮稅收這一經濟杠桿市場調節作用,會同財政、地稅部門,調整娛樂業的營業稅稅率,將歌舞廳、夜總會的營業稅率由原來的10%調到13%,將電子游戲機稅率由原來的15%調到18%,后來又調到營業稅率20%的極限。通過這一舉措,有力地抑制了歌舞娛樂場所和電子游戲經營場所發展過多過濫的局面;2001年,我們針對由于多頭管理,文化、廣電兩家發證,導致了音像市場無序發展,總量過多過濫過小的實際,運用經濟學的“堤壩理論”關于水多把堤壩修高,反之修低點的原理,結合我省經濟發展水平,從資金、素質、經營面積等方面提高市場準入條件,把3000多家不符合條件的音像經營單位淘汰出局;今年上半年,針對“網吧”等互聯網上網服務營業場所總量失控的情況,根據各地的經濟發展和群眾消費水平和人口數量確定各市、縣“網吧”發展數額,并由省文化廳終審發證,凡超過發展數額,一律不發《許可證》,旨在使總量得到合理控制。

      二是積極推進文化市場行政審批制度的改革。多年來,由于管理思路和方式落后,在實踐中產生了重審批、輕管理的現象。甚至認為“管理就是審批”隨著社會主義市場經濟的建立和完善,隨著我國加入WTO,轉變政府職能,減少行政性審批已勢在必行。為此,我們把行政審批制度的改革,作為活躍繁榮文化市場的關鍵環節來抓,按照WTO的“統一、公開、非歧視”的三條原則,對文化市場行政審批項目進行認真的清理,切實減少行政性審批項目。依照《營業性演出管理條例》作出三項規定:申請設立演出經紀機構,舉辦營業性組臺演出活動,邀請外籍文藝表演團體和演藝人員,無需經市、縣文化行政部門層層會簽,可直接向省文化廳提出申請。經文化部、省文化廳批準的演出經營項目,市、縣文化行政部門不得重復審批,不得指定當地演出機構承辦、協辦,由省文化廳直接通知演出地文化行政部門指導和監督。這項改革,為鏟除地方保護,整治行業壟斷,破除所有制歧視,邁出了實質性的一步,營造了演出市場良好的競爭環境。據不完全統計,全省有專業文藝表演團體126個,民營文藝表演團體162個,有劇場600個,兼營演出場所380個,有7000多名專業和業余演員,有經紀機構51個。2001年,全省接待國內外著名藝術表演團體200團次,演出總場次達80289場次。

      三是理順演出經營管理體制。由于歷史的原因,我省演出管理機構大多是自收自支的事業單位,他們既搞市場管理又從事演出經營活動。這種體制不符合社會主義市場經濟的法則,不僅妨礙演出市場的公平競爭,而且容易導致腐敗,影響政府的形象,必須堅決改革。省文化廳率先搞好自身改革,去年4月,撤銷了省演出管理中心,組建江蘇省文化傳播中心,成為自主經營的經濟實體,不再履行演出管理職能,廳文化市場管理處負責演出市場管理。同時,對演出進行歸口管理,將廳藝術處管理專業文藝表演團體的演出、廳外事處管理涉外演出和廳市場處管理娛樂場所演出,歸口到廳市場處統一管理。接著,我們在全省全面推行這項改革,出臺了《關于進一步理順演出管理體制,加強演出市場管理的意見》,要求各地建立管理與經營脫離,上下對口統一的演出管理體制。省文化廳還取消市、縣演出管理機構的演出經紀資格,嚴令各地演出管理機構不得從事演出經營活動,若違反規定,一律視為非法演出活動進行嚴肅查處。文化部對我們的這項改革給予極大的支持,將《意見》列為指導性文件向全國轉發,使我們進一步增強了改革的決心,經過近一年的努力,全省理順演出管理體制的工作已經到位,一個公開、公正、公平的演出市場競爭機制已初步形成。

      四是推行執法崗位培訓制度。我們體會到,隨著文化市場的發展和全民法律意識的提高,對文化市場執法提出更高的要求。為此,我們把加快執法人才的培養,提到重要的議事日程上來,推行執法崗位培訓制度,制定培訓規劃,省文化廳用三年時間,把全省市、縣分管局長、文化市場處長、稽查隊長輪訓一遍。同時采取集中輪訓、函授教育、優秀案件評比、專家輔導,自學和選調入學等多種培訓形式,為全省市、縣培養了一批精通文化市場管理法律、法規、精通文化行政處罰程序,能熟練制作各種執法文書、精通行政執法鑒定、測試知識的稽查骨干。去年,全省文化市場共查處違法案件4000余件,沒有一起提起行政訴訟,也沒有一起申請行政復議。

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      強化文化市場管理策略

      文化市場的管理工作一直以來就是個難題,隨著經濟的飛速發展,人民群眾對文化生活要求越來越高,各種新的、外來的文化生活方式不斷出現,給文化市場管理工作帶來了諸多新的問題。新的形勢下如何做好文化市場的管理工作我認為應從以下幾個方面著手。

      一、提高管理者自身素質和道德品質修養

      1、增強管理者的法律意識,文明執法、依法行政。“管理”“管理”,管好了才能理順,如何“管”呢?那就要從“人”開始。執法是行政機關的日常管理工作,執法工作做的好與差、文明與否,直接影響著政府機關在人民心目中的形象和社會的政治穩定以及經濟的繁榮。所謂文明執法,就是執法人員在執法過程中有端莊的儀表、和藹的態度、科學嚴謹的工作作風,及時準確地運用各項法律、法規、規章去打擊制止各種違法行為,保護人民群眾的正當權益,保障社會穩定,促進經濟的繁榮努力學習掌握各種法律、法規、規章是做好文明執法的工作前提,也是提高執法人員素質的關鍵。要根據自己的執法范圍,有針對性的學習掌握有關文件,比如分管音像市場的就必須學習掌握好《音像制品管理條例》只有這樣,在實際執法工作中才能做到有章可循,有法可依。在實施處罰過程中,引用法律、法規條款一定要準確得當,要經的起推敲。如果做不到依法行政,執法機關隨時都有可能被推向被告席。依法行政不僅僅是文明執法工作的需要,更是大勢所趨,勢在必行。

      2、加強廉政建設,強化執法監督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建設搞好了我們才有資格去探討文明執法、依法行政。“廉則生威”,抓好廉政建設,說起來容易,實際做起來確非易事。特別是市場經濟發展到今天,可以說是行賄無處不在,有時我們一不小心就會掉進別人設的圈套里而跳不出來。作為行政執法部門,要想抓好廉政建設,必須要抓好三個落實。首先,制度上落實。“沒有規矩,不成方圓”,如果不根據工作實際制定出一系列切實可行的廉政制度,廉政建設就無從談起。領導、稽查、罰沒、財會、后勤等都應有各自的制度。制定制度一定要注意工作實際,切實可行,切忌貼在墻上擺花架子。無論什么制度大體可分兩項,一是權利二是義務。二者要制定合理,否則權利過于集中會導致腐敗,義務過多會降低工作積極性,影響工作效率。

      其次,監督機制落實。任何權利如果失去良好的監督機制,都會導致腐敗。由此會嚴重影響我們工作的順利開展。要想把執法工作的監督機制落實到實處,首先必須增強執法工作的透明度,要做到人員透明、處罰透明、財經透明。在自己工作的執法范圍內,建立并實施執法目標監督責任制,使其產生應有的剛性和力度。再次,建立錯案責任追究制度。一個行政執法部門,如果對那些不認真履行職責、違法辦案、辦人情案、以權謀私的行為不采取措施不加追究,就會侵害經營者的合法權益,難以保證執法工作的順利展開,所以對每一個案件,除按法定程序實施外,必須逐級上報。部門主管領導除按規定審批外,必須對案件定期復查,如發現錯案,要迅速及時準確地給予糾正,還經營者一個公道。對于錯案責任者也要根據實際情況進行懲處,特別對個別執法人員,有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法甚至徇私枉法,造成嚴重后果的,不僅要追究直接責任人,同時還要追究相關領導的行政責任。

      二、把發展文化市場作為第一要務,實現培育、發展、繁榮文化市場的新突破

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      市文化市場管理所總結

      年,我市的文化市場管理工作在市委、市政府的正確領導和市文化局的直接指導下,,在各有關部門的大力支持和密切配合下,以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,按照“一手抓管理,一手抓繁榮”的文化市場管理工作方針,以日常巡查和專項治理為手段,以促進文化市場健康繁榮發展為目的,大力整頓和規范文化市場秩序,嚴厲打擊各種違法違規經營活動,堅持不懈地開展“掃黃打非”行動,不斷加強政治思想建設、黨風廉政建設和稽查隊伍建設,取得了明顯成效。現將全年工作匯報如下:

      一、改變管理模式,市場管理效率明顯提高

      歷年來,我所實行人員分線分類管理市場的模式開展工作,雖然有所成績,但市場潛力挖掘不夠,工作人員業務技能不全面,單位發展緩慢。特別是近幾年文化市場各行業發展不均衡,有的市場迅速龐大,有的市場日漸萎縮,實行市場分類管理存在諸多弊端。為突破現有的工作格局,年初,經所班子會議認真反復地研究,制訂了本所二四年度工作目標管理責任書,一改過去的分類管理模式,將市場進行分片管理,即將全市文化市場分為城內片和城外及鄉鎮片,每片定人定責任進行管理。新的管理模式運行后,全所人員很快適應,并迅速發揮出它的巨大潛能。各組巡查市場的密度明顯比過去增強,市場管理漏洞明顯減少,特別是鄉鎮文化市場,往年是每季度巡查一次,今年每月必定巡查兩次以上,隨時發現狀況,及時進行處理,使鄉鎮文化市場的管理進一歩得到規范。今年來,我所累計巡查市場余次,萬余人次,檢查經營單位余家次,查處違規經營戶家,取締無證經營戶家,全年收繳違規經營物品余件,其中圖書余冊,音像制品余張,電腦主機臺,賭博游戲機臺,非法搖獎設備一套等。全年共辦理《文化經營許可證》個,其中:網吧家,音像制品經營店家,書報刊經營點及印刷廠家,卡拉ok歌舞廳家,電子游戲室家。全年辦理內部準印證個,接待演出團體個。

      除此之外,在新的管理模式運行下,全所人員發揮出最大的工作積極性,全面征收文化市場管理費,使我所的收費首次突破萬元,超額完成局下達經濟任務,較去年同期有大幅度增長,為我所開展文化市場專項整治及“掃黃打非”行動提供了堅強的經濟保證。

      二、大力整頓治理,文化市場進一步規范凈化。

      在加強日常監管的同時,我們適時開展了各項文化市場的專項治理工作。今年來,共開展大型整治行動次。

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