行政體制論文范文精選

摘要:在全國墓本取消農業稅之后，鄉鎮行政體制改革自然成為學界討論的熱點。近年來，“橄鄉并棋”、“精簡機構”的呼聲不絕于耳，支持者頗多，但也有反對者。總的來說，各家的觀點都力求實事求是，具體問題具體分析，進免出現“一刀切”的不合理局面。本文匯集了一些知名專家有關“鄉鎮行政體制改革”的現點，希望能為讀者有所稗益。

關健詞:鄉鎮行歡體制機構精簡

現行鄉鎮建制是取消還是保留，這個問題近年在學術界引起了爭論。兩種主要的不同意見已經形成:一種意見明確地主張取消現行鄉鎮建制，另一種意見則不贊成取消，認為取消現行鄉鎮建制是過激的主張。

取消鄉鎮建制的想法，主要基于鄉鎮不當行政行為及機構膨脹給農民造成的嚴重負擔，歸納起來大約有以下幾個方面:

1.鄉鎮政府的“三亂”行為，不僅加重農民的負擔，而且損害農民同政府的關系。行政性事業收費、攤派、集資、罰沒等款項負擔都是不正規負擔。雖有一部分是合法的，但非法的負擔占到相當大的比重，在農民負擔總量中居于十分重要的地位，恰恰這一部分是農民意見最大的。這些款項無論合法與否，其隨意性都比較大，而且很不正規，收人記錄也不完整，很難測度，農民稱這一部分負擔是個無底洞。

2，鄉鎮政府職能過寬，機構臃腫，支出膨脹仍然是造成農民負擔過重的重要原因。現在一般鄉鎮干部都有上百人，多的有二、三百人，甚至四、五百人，其中很多是自聘人員。

本文作者：高抗顧金喜雷曉東作者單位：浙江省委黨校公共管理教研部

縱觀建國后我國地方行政體制演變，前期主要表現為一種弱規范性下的強制性制度變遷，即主要通過個人意志、行政權力和立法手段等外在強制力推進地方行政體制變革創新的一種制度變遷方式。而新時期則主要是一種強規范性下的誘致性制度變遷，即主要通過各種外在動力機制的自發力量產生的誘導力推進體制變革創新的一種制度變遷方式，是各種有利因素逐漸累積，各種互補性的制度安排之間形成動力機制，然后從量變到質變水到渠成的促使制度變革的過程。歸根結底，這種變革日益遵循其自身的客觀規律，其科學化程度日益提高。簡言之，我國當代地方行政體制演變主要體現了如下幾方面的規律性演變趨勢:

個體偶然性因素的影響力呈邊際遞減

行政區劃、管理層級與行政建制的劃分、調整與演變，既受必然性、經常性因素的制約，也受偶然性、臨時性因素的影響。建國后我國地方行政體制變革在較長的一段時期內都受到了偶然性甚至是個人因素的影響，特別是由于個人權威過大，出現了黨的代表大會、人民代表大會的權威根本就不及黨主席個人權威的現象。“一般來說，制度在運行的過程中會遇到來自權力的侵擾甚至破壞，如果不賦予制度有效的權威，權力就會穿越制度的屏障，造成制度的失敗”。②建國至1976年結束這段時間內，這種由于個人權威而造成制度失敗的現象在地方行政體制的演變過程中大量存在，因而使得體制變革本身無法遵循與宏觀政治生態互動的規律。但隨著的結束，這種因偶然的個人因素特別是個人主觀因素影響制度的現象逐漸減少，呈邊際遞減趨勢;而行政體制變革的制度性、科學性卻隨之提升，呈邊際遞增趨勢。

地方行政體制變革逐漸向誘致性制度變遷

特別是省管縣體制的推廣，歸根結底是行政體制與宏觀政治生態環境系統互動的結果，地方行政體制變革更多的反映了經濟社會發展的基本規律，遵循了中央集權和地方分權適度性和國家權力行使的有效性原則，適應了經濟社會發展的需要。因此，說到底這種變遷是經濟市場化改革縱深發展的必然結果。換言之，乃是經濟、政治、社會相互適應、相互協調和促進的必然結果，也是遵循地方行政體制變革規律和歷史進步的表現。究其根本，隨著宏觀政治生態環境的變遷，特別是民營經濟、塊狀經濟的迅猛發展，市管縣曾經賴以支撐的經濟要素及其制度環境已經發生了改變甚至消退。經濟要素的改變無疑是行政體制變革的關鍵因素，誠如里格斯教授所指出的，“一個國家的公共行政模式基本上是由該國的經濟結構所決定、所塑造的……經濟要素是影響一個國家公共行政的第一要素”。③當縣域經濟實力逐步強大，甚至不少縣的經濟實力超越市本級之際，而在行政體制上卻還實行市管縣的話，那么勢必阻礙縣域經濟的進一步發展，從而對行政體制改革提出必然要求。而隨著市場經濟改革的縱深化發展，這種客觀必然性更加明顯，對市管縣體制改革的呼聲更高、要求也必然更加強烈。因此，市管縣體制的弊端顯現和省管縣體制的興起歸根結底乃是宏觀政治經濟生態環境變遷的結果，正是在這樣的背景下，才產生了要解決省、市、縣三者之間矛盾關系的“強縣擴權”，也恰是“縣域經濟的迅猛發展，才會有省管縣的要求”。④因此，省管縣體制說到底乃是一種需求誘致性制度變遷，在提升制度整體功能之際，優化了經濟社會發展。

一、簡單回顧

1978年以來，我國在更廣的范圍和更深的層次上進行了大規模的經濟體制改革。改革的大方向是由“計劃”轉向“市場”，即由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。中國的這一改革采取了漸進的改革策略，中國有句俗話叫“事有漸而民不驚”，把改革引起的社會震蕩減小到最低程度，這一策略有效處理了改革、發展與穩定的關系。中國的行政體制改革作為對經濟體制改革的適應性改革，也就只能依照經濟體制改革的發展階段而進行適應性的調整和變革，行政體制改革是建立在對經濟體制改革基礎上的。如果把中國20年來行政體制改革與經濟體制改革作為一個整體過程來加以比較，應會發現，經濟體制改革無疑是行政體制改革的動力。換句話說，每次行政體制改革的任務都是由經濟體制改革深入后提出的；而經濟體制改革過程中每一次認識上的深化，也同樣成為新一輪行政體制改革的起點。（汪玉凱：《中國行政體制改革二十年》，中古籍出版社，1998年）比如，1982年的政府機構改革是建立在“以計劃經濟為主，市場調節為輔”這一經濟形式認同基礎上；1988年的政府機構改革是建立在“公有制基礎有計劃的商品經濟”這種經濟形式的認同基礎上的；而1993年以后的行政體制改革，則是建立在“社會主義市場經濟”的經濟形式認同基礎上的。

中國行政體制對經濟體制改革的適應性改革，也就決定了在某一階段或某一局部行政體制改革可能會滯后于經濟體制改革的步驟。但總體上取得了一定的成績。如1982年機構改革，實行行政首長負責制，實行政社分開等；1988年，提出適應經濟體制改革，轉變政府職能，實行黨政分開、政企分開等；1993年首次提出“把適應社會主義市場經濟發展的要求作為改革的目標”；1998年，根據經濟體制改革和經濟發展的要求，進一步重點解決政府機構設置與社會主義市場經濟發展不相適應的矛盾，提高辦事效率，減輕財政負擔等。所以說，政府機構改革作為行政體制改革最直接的表現，我國政府根據經濟體制和政治改革的需要，不斷進行機構改革，以適應政府職能的變化。

二、基本評價

從總體上來看，我國政府機構改革基本上做到了與經濟體制改革同步適應和逐步深化。1978年以來，我國在更廣的范圍和更深的層次上進行了大規模的經濟體制改革。改革的方向是由計劃轉向市場，即由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制漸進過程。為了適應這種轉變，我國政府主動至上而下進行了行政體制改革，相應地對政府機構設置、管理方式、運行機制等做了調整，通過政府權力的下放或轉移，轉變政府職能，實現政企分開，基本上適應了經濟體制改革的需要，起到了推進經濟體制改革、促進社會經濟發展的作用。正是在行政體制對經濟體制適應性改革的過程中，我國的政府職能發生了很大的轉變，實現了政府權力向下和向外的轉移，社會的市場化程度越來越高。改革開放以來，隨著經濟體制改革“市場化”趨勢，政府職能總體上有了很大轉變，政府管理經濟的方式發生了很大變化，突出表現在政府權力的下移和外移，如擴大企業自主權、下放物質調配權、下放投資審批權、擴大大中城市經濟管理權等。隨著政府職能的轉變和政府權力的轉移，社會市場化程度不斷提高。據有關部門統計，1997年，中國經濟總量的90%已市場化，市場機制在資源配置中和經濟生活中的調節作用日益突出。（周新明：《全國調整所有制結構，充分培育市場》，見《中國企業報》1998年1月22日第1版）

但是，我們不難看出我國以前的行政體制改革基本上是為了適應經濟體制改革而進行的適應性改革，是圍繞怎樣正確處理、理順黨政、政企、中央與地方關系等而展開的。而黨與政府、中央與地方、上級與下級之間權力關系的調整，只是權力在行政體制內的一種重新分配。因為雖然用行政學的眼光來看，它們屬于行政體制外部關系，但當我們從廣義政府概念和宏觀政府體制條件下理解時，它們本質上都還只是一種政府內部關系。而這些關系中，例如鄧小平同志指出的黨政不分、政企不分等問題，從更基礎的層面去看都和另一個缺乏明確形態的真正外部關系有著不可分割的緊密聯系，即政府與公民的關系。我國的行政體制改革不但要正確處理好體制內部關系，還要處理好政府與公民這一外部關系。在某種意義上可以說，以前我國行政體制改革之所以走不出：精減——膨脹——再精減——再膨脹，一放就亂、一亂就收、一收就死的怪圈，在很大程度上與我們以前只是在處理政府內部關系而不注重處理政府與公民這一外部關系有關。所以我們下一步行政體制改革應該在繼續處理好黨政、中央與地方關系的同時，把行政體制改革在理論上定位在政府與公民的關系上，確立明確規范的政民關系。

編者按：本論文主要從問題的分析；改革的分析；改革的構想等進行講述，包括了管理觀念問題首先對管理落后的認識不足、行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益、管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象、改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則、改革動力與阻力的分析等，具體資料請見：

論文關鍵詞：改革；水資源；行政管理

論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標、利益結構、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。

水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

論文關鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理；創新

論文提要：當前，深化行政管理體制改革，要以科學發展觀為指導，著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，以建立適應社會義市場經濟體制要求的社會主義公共行政體制為目標，以政府職能轉變為核心，以服務政府建設為切入點。“十一五”規劃從“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發展的基本要求。其中，完善體制機制是謀求科學發展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創新成為一個刻不容緩的重要問題。

一、加快行政管理體制改革的現實意義

1、經過20多年的改革，我國社會主義市場經濟體制初步建立，有力地促進了社會生產力發展、綜合國力和人民生活水平的提高。當前，推進以政府轉型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現率先突破，必將成為推動我國經濟社會全面發展的巨大動力支持。

2、行政體制改革是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的提出，是我國社會經濟發展到一定階段的產物，是符合社會經濟發展的基本指導思想。所謂科學發展觀的實質是謀求經濟、社會、環境幾個方面的協調、可持續的發展，是建立在以人為本基礎上的發展。這就要求社會經濟生活的各個領域協調一致，統籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實現協調一致，統籌兼顧，否則談不上落實科學發展觀，建設和諧社會。

3、行政管理體制改革是實現“十一五”規劃的制度保障。我們應清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰并存，能否獲得發展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進國企改革，發展非公有制經濟，需要政府職能轉變，為各類企業的發展提供一個良好的經濟環境和市場