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檢察官專業(yè)化建設是提高檢察官隊伍整體素質的重要途徑，在當前和今后一個相當長的時期，以總書記“三個代表”重要思想為指導，努力推進檢察官隊伍的專業(yè)化建設，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察官隊伍，是擺在各級人民檢察院面前的一項重大任務。

一、加強檢察官專業(yè)化建設的意義

近年來，人民檢察院抓好各項檢察業(yè)務工作的同時，大力加強隊伍建設，使檢察官的整體素質有了明顯提高，為人民檢察院依法履行憲法和法律賦予的職責提供了堅強的組織和人才支持，但應當清醒的看到，檢察官隊伍的現(xiàn)狀離黨和人民的要求仍有相當的差距，檢察官隊伍的整體素質尚不能完全適應形勢的發(fā)展和任務的需要。面對加入世貿組織這一新的形勢，檢察官隊伍建設要以專業(yè)化、職業(yè)化建設為目標，從觀念上、體制上、政策上、方法上積極探索，大膽創(chuàng)新，以建立一支同“公平與效率”這一世紀主題相匹配的高素質的檢察官隊伍。

1、加強檢察官隊伍專業(yè)化建設是實踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是貫徹落實十六大精神的體現(xiàn)。黨的十六大對檢察機關進一步強化法律監(jiān)督職責提出了更高的要求，檢察機關在打擊刑事犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定方面，在查辦和預防職務犯罪、促進反腐敗斗爭深入發(fā)展方面，在強化法律監(jiān)督、促進實現(xiàn)全社會公平和正義方面擔負著繁重而艱巨的任務。人民群眾對司法機關最大的希望是司法公正，對司法機關最高的要求也是司法公正。要想維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，必須建立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察官隊伍，建立一支高素質、專業(yè)化、能夠全心全意為人民服務的檢察官隊伍。

2、加強檢察官專業(yè)化建設是檢察工作的內在要求，是落實檢察官法的內在要求，是提高隊伍素質和執(zhí)法水平、確保公正執(zhí)法的客觀需要，也是從根本上改革現(xiàn)行檢察隊伍管理模式、完善檢察制度的重要途徑。人民檢察院承擔著國家法律監(jiān)督、審查批捕、提起公訴、打擊經濟犯罪和瀆職侵權犯罪案件的查處以及申訴、國家賠償和民事抗訴等重要職能，肩負著解決社會矛盾和糾紛、維護公平與正義的重任，這就需要檢察官具備深厚的法律知識功底和豐富的司法經驗，具有相當的知識背景和教育經歷，必須接受統(tǒng)一的專業(yè)化的訓練，只有這樣，才能保證公正司法、文明司法。檢察機關做為專門的法律監(jiān)督機關，其工作性質和規(guī)律要求檢察官必須具有獨特的專業(yè)素養(yǎng)和能力，走專業(yè)化之路。

3、加強檢察官隊伍專業(yè)化建設是檢察工作面臨新形勢、新任務的迫切要求。目前，我國已進入全面建設小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。社會經濟成分、利益關系和分配方式等愈加多樣化，各種利益沖突不斷出現(xiàn)，檢察機關依法調整的社會關系也隨之多樣化和復雜化。我國加入世貿組織后，人民檢察院司法審查和檢察監(jiān)督的范圍進一步擴大，新類型案件層出不窮，檢察任務和隊伍素質不適應的矛盾加劇，司法信譽和司法權威在更大范圍內經受嚴峻考驗，面對新形勢、新任務，大力加強檢察官隊伍專業(yè)化建設如劍拔弩張，迫在眉睫。

法律論文

完善和加強人大對檢察工作的監(jiān)督，是依法治國，建設社會主義法制國家的必然要求。進入現(xiàn)代法治社會，檢察機關在法制統(tǒng)一原則和公開透明原則規(guī)制的執(zhí)法環(huán)境中履行法律監(jiān)督職能，更應當自覺地接受人大的監(jiān)督。法治的進步和檢察權的本質屬性，要求徹底改變現(xiàn)階段人大對檢察工作監(jiān)督存在著法律至上性與現(xiàn)實中的結構性弱化之間的強烈反差，真正實現(xiàn)人大對檢察工作監(jiān)督的超系統(tǒng)、跨機構的現(xiàn)實的最高國家權威性。這既是人大司法監(jiān)督職能的強化與規(guī)范化過程，也是檢察機關充分發(fā)揮主觀能動性，健全接受人大監(jiān)督機制，以監(jiān)督為支持，借人大監(jiān)督促檢察監(jiān)督的互動過程。要使接受人大監(jiān)督從自發(fā)到自覺，從被動到主動，從無序到有序，檢察機關的能動作用對于人大以及檢察機關本身都具有重要的意義。

人大對檢察機關的監(jiān)督方式有審議工作報告、人事任免、執(zhí)法檢查、評議、質詢、交辦、調查、個案監(jiān)督、法律監(jiān)督文書等等。其中，執(zhí)法檢查最為常用。關于執(zhí)法檢查，全國人大常委會于1993年8月制定了《關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》。該規(guī)定對執(zhí)法檢查的組織、活動原則、主要程序等內容進行了規(guī)范。各級人大常委會或專門委員會每年都要組織幾次執(zhí)法檢查。這些執(zhí)法檢查，或是專門針對檢察機關的，如《檢察官法》執(zhí)行情況檢查；或是針對某一法律，如《刑訴法》的貫徹執(zhí)行情況檢查；還有的針對某一專項行動，如“嚴打”整治斗爭中的執(zhí)法活動檢查。執(zhí)法檢查是執(zhí)法評議的基礎和依據之一，這些檢查對促進檢察機關公正執(zhí)法，提高檢察隊伍執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的作用。但是，為避免執(zhí)法檢查和評議流于空泛和形式，還有很多方面有待加強和改進。而檢察機關的能動作用將從中發(fā)揮積極有效的輔助功能，具體有以下幾個方面：

（一）提高檢查主體的專業(yè)水準。檢察機關及有關職能部門的業(yè)務，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術要求，而系統(tǒng)、機構之間的分工、配合、制約關系又較為復雜。執(zhí)法檢查本身對監(jiān)督者監(jiān)督水平提出了考驗。

在提高檢查主體的專業(yè)水準方面，檢察機關可以從以下發(fā)揮能動作用：一是作專業(yè)講解，向人大代表、委員講解有關檢察業(yè)務的基礎常識，對檢務公開和檢察工作報告包括的專業(yè)知識進行重點介紹。二是在執(zhí)法情況報告后附注有關專業(yè)解釋和法律依據以便對照檢查，將執(zhí)法檢查的具體內容分項逐案列表說明，使檢查評議一目了然，簡單方便，同時也使監(jiān)督者更熟悉掌握相關業(yè)務。三是建議在檢查組成員中增加司法實踐者和法學研究者的比例，使檢查組更具權威性。雖然上述措施并不能根本改善人大的專業(yè)化問題，但對于經驗積累和具體操作仍不乏促進和優(yōu)化作用。

（二）建議重點監(jiān)督檢查內容。就針對檢察機關或政法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查而言，錯案追究責任制等辦案制度和辦案紀律約束最嚴格的，人民群眾反映最強烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執(zhí)法權力和環(huán)節(jié)，是執(zhí)法監(jiān)督的關鍵和實質所在。接受人大執(zhí)法檢查的目的就在于通過檢查糾正錯誤，總結經驗，防止執(zhí)法權力被濫用或執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差，保障公正執(zhí)法。既然是監(jiān)督制約機制就應當著重針對最要害最薄弱的環(huán)節(jié)，否則，忽略或規(guī)避都可能產生不公正甚至腐敗的隱患。

法律論文

建設以“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內容的社會主義新農村是我們黨從構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的全局出發(fā)提出的一項重大歷史任務。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，肩負著強化法律監(jiān)督，維護公平正義的重要職責，在新農村建設中起著不可替代的作用。筆者認為，檢察機關應當緊緊圍繞工作大局，充分發(fā)揮檢察職能，為新農村建設提供強有力的法律服務和司法保障，確保農村的和諧穩(wěn)定和新農村建設的順利進行。

一、檢察機關服務新農村建設要增強二個觀念

一是要增強政治觀念。檢察機關擔負著打擊刑事犯罪、預防和查辦職務犯罪、訴訟監(jiān)督等重要職能，是維護社會公平正義的重要防線，是建設社會主義新農村的一支重要基礎力量。因此，要提高認識，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認識到建設社會主義新農村事關我國農業(yè)和農村的長遠發(fā)展，事關改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。要把服務新農村建設作為一件大事，真正列入檢察工作的一項重要任務，切實加強領導，明確工作重點，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益。要積極引導干警深入學習黨的十六屆五中全會精神和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》文件精神。通過反復深入的學習、領會，充分認識新農村建設的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，真正認識到建設社會主義新農村的必要性、重要性和緊迫性，從而在思想上提高為新農村建設服務的自覺性。其次，要結合地區(qū)實際，認真開展專題調研，制訂具體的服務措施，真正把服務新農村建設作為一項重要政治任務抓好抓落實。二是要增強公正執(zhí)法觀念。強化法律監(jiān)督，維護法律的統(tǒng)一正確實施，是服務新農村建設的一項根本性工作。檢察機關只有強化職能，切實增強責任感和使命感，堅持把強化法律監(jiān)督，維護公平正義作為服務、保障和促進新農村建設最基本、最直接的途徑，才能更好地在新時期展示檢察工作獨特的優(yōu)勢。因此，要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，樹立依法、文明、公正的執(zhí)法理念，堅持打擊與保護并重、懲治犯罪與保障人權并重、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法并重，正確處理打擊犯罪與促進發(fā)展、打擊犯罪與預防犯罪、從嚴與從寬等關系，全面公正執(zhí)法，爭取最佳的法制效果和社會效果，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

二、檢察機關服務新農村建設要圍繞三個支點

我縣農村人口占總人口的86.69%，是典型的農業(yè)大縣。作為農業(yè)大縣的檢察機關，在服務新農村建設中大有可為、大有作為。筆者認為，結合我縣實際，可以從三方面為新農村建設服務：

法律論文

岐山地處八百里秦川西部，是古炎帝生息、周室肇基之地。在這片人杰地靈的土地上，活躍著一支忠于職守、作風過硬、積極奮進的檢察隊伍——陜西省岐山縣人民檢察院。

較長一段時間以來，岐山縣檢察院干警主要來自軍轉干部、大專以下其他專業(yè)學生分配、外行業(yè)調入等渠道，干警文化素質普遍較低，造成少數干警進取心不強；隊伍文化和知識結構不合理，組織管理方式單一，部分干警辦案水平不高等問題，這嚴重制約了全院整體工作的全面提升。針對這一現(xiàn)狀，自2003年起，該院組織開展了“創(chuàng)建學習型檢察院”以及檢察文化建設等多項活動，將此項工作作為一項基礎性人文建設工作來抓，經過幾年的探索和實踐，該院的文化品位大步提升，隊伍的整體素質和干警的執(zhí)法水平均有了明顯提高，有力地促進了各項工作的長足發(fā)展。2005年，被陜西省檢察院評為先進集體，并記集體二等功，被寶雞市委、市政府評為“人民滿意的政法單位”，駐看守所檢察室被最高人民檢察院授予“二級規(guī)范化檢察室”。2006年，被省檢察院評為先進基層檢察院，被市委、市政府命名為“市級文明單位”、市級平安單位、市級衛(wèi)生單位。每年有多項業(yè)務和專項工作受到市檢察院和縣委、縣政府表彰和通報表揚。

那么，該院是如何在文化建設的道路上邁出了一條具有自我特色的新路子的？且看：

學習教育煉素質

提起岐山縣人民檢察院的學習型檢察院創(chuàng)建活動，全市檢察系統(tǒng)無不交口稱贊。該院不斷創(chuàng)新學習理念，創(chuàng)建學習型機關、學習型班子、學習型干警，在全體干警中大興學習之風，通過不斷學習帶動檢察隊伍整體素質全面提升。

摘要:人力資源是生產力中最積極、最活躍的因素,人力資源開發(fā)實際上是一種價值和資源分配,直接涉及公共政策選擇。人力資源開發(fā)價值與資源的分配性涵義體現(xiàn)在兩個方面:一是投資于人力資源開發(fā)的人財物的分配;二是人力資源本身的配置與利用。人力資源開發(fā)的公共政策屬性規(guī)定了政府作為人力資源開發(fā)的核心主體應承擔的職責,在實施人力資源開發(fā)的過程中,政府分配公共資源應堅持公平為先,通過建立公共財政為人力資源開發(fā)提供強有力的保障。

關鍵詞:人力資源;資源分配;政府;公平;公共財政

一、人力資源開發(fā)的公共政策屬性

著名學者戴維·伊斯頓從系統(tǒng)的角度出發(fā),認為公共政策是政治系統(tǒng)權威性決定的輸出,其本質是對的“價值”作權威性的分配。[1]對于這里的價值,我們應作廣泛意義的理解:既包括層面的價值,也包括政治學、學意義上的價值;既包括物質方面的價值,也包括精神方面的價值。人力資源作為“第一資源”,其開發(fā)所涉及的面是相當廣泛的,具有豐富的,需要資源的輸入與輸出。因此,人力資源開發(fā)的過程(包括人力資源本身的配置)在本質上是一個價值分配的過程,具有明顯的公共政策屬性,“科教興國”、“人才強國”等戰(zhàn)略思想本身就蘊涵著豐富的公共政策涵義。當人力資源開發(fā)的主體為政府時,人力資源開發(fā)便具有了公共產品或準公共產品的屬性,因為政府投入的是納稅人的錢,最大限度地增進公共利益是其根本目的。

政府在進行人力資源開發(fā)活動時,必然會有傾向地分配相關公共資源,如誰將先獲取?獲得多少?如何獲取?等等。人力資源開發(fā)的公共政策屬性具體體現(xiàn)在兩個方面:一是投資于人力資源開發(fā)的資源的分配。人力資源作為第一資源,如何將一國現(xiàn)有的人口資源優(yōu)勢轉化為強大的人力資源優(yōu)勢,如何使現(xiàn)有的人力資源在規(guī)模、質量上進一步提高,實現(xiàn)體質、知識水平、技能水平等的進一步等都需要政府投入相當的公共資源,這些公共資源包括人財物、時間、精力等方面的內容。政府作為人力資源開發(fā)的主體,其政策取向是有偏好的,如優(yōu)先發(fā)展基礎還是高等教育?公共資源在城市與以及區(qū)域之間如何進行有效的分配?這一系列的都涉及到政府公共政策的價值選擇。二是就人力資源本身來說,作為一種活的資源,它只有通過有效的配置和利用才能切實轉化為推動經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力,人力資源本身是政府公共政策分配的重要資源。因此,無論從開發(fā)人力資源的角度,還是從利用人力資源的角度來看,人力資源開發(fā)本質上都是一種資源配置的過程。當人力資源開發(fā)活動與具體的組織、群體、個人相結合時,也就轉化為了利益分享與社會發(fā)展的問題,也就關涉到人力資源開發(fā)政策理念的取向問題。

二、人力資源開發(fā)的強正外部性規(guī)定了政府是人力資源開發(fā)的核心主體