高校行政管理專(zhuān)業(yè)課程改革淺析

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摘要：行政法學(xué)作為應(yīng)用性法學(xué)課程在很多高校均有開(kāi)設(shè)，高校行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)行政法課程的目的應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰、提高依法行政的能力，能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)更好地服務(wù)于今后工作。從高校教學(xué)現(xiàn)狀來(lái)看，行政管理專(zhuān)業(yè)行政法教學(xué)存在困境，教學(xué)改革需要進(jìn)一步探索。在此背景下，針對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)本科生的特點(diǎn)和需求，教師應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的行政法治信仰，充分開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，將法學(xué)知識(shí)與行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)相結(jié)合；靈活使用多樣化混合式教學(xué)方法以此提高教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政管理；行政法學(xué)；教學(xué)改革

在我國(guó)，行政管理專(zhuān)業(yè)屬于公共管理門(mén)類(lèi)的一個(gè)分支，行政管理的對(duì)象體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。我國(guó)大多數(shù)高等院校開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)，主要基于培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體甚至各類(lèi)企業(yè)當(dāng)中從事行政、管理工作的應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。行政法學(xué)作為應(yīng)用性法學(xué)課程，是行政管理專(zhuān)業(yè)本科生的必修課之一，但從我國(guó)高校教學(xué)的普遍現(xiàn)狀來(lái)看，行政管理專(zhuān)業(yè)的行政法教學(xué)存在困境，行政法學(xué)課程教學(xué)改革需要進(jìn)一步探索。

一、行政管理專(zhuān)業(yè)行政法課程的目標(biāo)定位

行政法學(xué)內(nèi)容體系兼具行政管理屬性和法學(xué)屬性，行政管理關(guān)系是行政法所調(diào)整的行政關(guān)系之一，行政法具有維護(hù)行政管理秩序、規(guī)范與控制行政權(quán)的行使、預(yù)防和解決行政紛等作用。因此，行政法學(xué)是一門(mén)結(jié)合了行政管理學(xué)與法學(xué)相關(guān)理論的課程。隨著我國(guó)依法治國(guó)步伐的前進(jìn)以及社會(huì)主義法治理念的倡導(dǎo)，行政法學(xué)不僅是高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的必修課程（課程名稱(chēng)為行政法與行政訴訟法），同時(shí)也是行政管理專(zhuān)業(yè)的核心課程。行政法是我國(guó)現(xiàn)代法律體系中的三大部門(mén)法之一，與《民法典》和《刑法》相比較，行政法涉及的社會(huì)領(lǐng)域十分廣泛、內(nèi)容紛繁豐富，因而至今難以制定全面的統(tǒng)一法典，行政法律規(guī)范的法律形式在數(shù)量上也最多。行政法學(xué)是普通高等教育法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程中最難學(xué)的一門(mén)課程，而且行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)通常放在一本教材當(dāng)中，教師將行政法與行政訴訟法作為一門(mén)課程進(jìn)行講授，該課程的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生掌握我國(guó)行政法與行政訴訟法的所有基本理論知識(shí)、了解行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政權(quán)行使行為的依據(jù)以及培養(yǎng)運(yùn)用行政法知識(shí)依法行政、依法維權(quán)、依法處理行政糾紛的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，地方高校行政管理專(zhuān)業(yè)的行政法教學(xué)從目標(biāo)、要求、內(nèi)容、方法甚至考核方式基本借用法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式。例如，筆者所在院系行政管理專(zhuān)業(yè)的課程教學(xué)目標(biāo)是要求學(xué)生掌握我國(guó)行政法與行政訴訟法學(xué)的所有基本理論知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)相關(guān)行政法律法規(guī)分析和解決實(shí)際問(wèn)題，可以看出，行管專(zhuān)業(yè)行政法教學(xué)目標(biāo)與法學(xué)專(zhuān)業(yè)的行政法教學(xué)目標(biāo)差異并不大，甚至語(yǔ)言范圍更為寬泛。而對(duì)于行政管理專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)目標(biāo)自然應(yīng)從行管視角去定位，需要貼合行管本科生的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)以及實(shí)際需求。行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的公共組織行使國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)以及自身內(nèi)部的一種管理活動(dòng)，也稱(chēng)為公共行政。基于“公共行政”視角，行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)顯然應(yīng)該更加關(guān)注國(guó)家行政權(quán)力的行使過(guò)程，包括行政主體合法、羈束行政行為合法性、行政程序合法，以及自由裁量行政行為合理性等具體行政法內(nèi)容。因此，行政管理專(zhuān)業(yè)行政法學(xué)課程的知識(shí)體系構(gòu)建以及教學(xué)目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該注重回答行政法律規(guī)范的“為什么”以及“怎么樣”運(yùn)用。行政法學(xué)課程的應(yīng)用性極強(qiáng)，又有一定的理論深度，法學(xué)視角的行政法學(xué)教育顯然不符合行政管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)需求。

二、行政管理專(zhuān)業(yè)行政法教學(xué)存在的困境

（一）行政法學(xué)內(nèi)容龐雜、課時(shí)數(shù)量比例不足

行政法的特點(diǎn)從形式上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有統(tǒng)一的法典、法律規(guī)范數(shù)量繁多；從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，涉及領(lǐng)域廣泛、易于變動(dòng)更新。首先，行政法涉及公共生活每一個(gè)領(lǐng)域，行政相對(duì)人的每種行為都可能需要行政法的調(diào)整和管理，實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常并存于同一個(gè)法律文件或者同一個(gè)法律條文，呈現(xiàn)與其他部門(mén)法不同的融合交織狀態(tài)。其次，行政法律規(guī)范更新頻繁，具有一定前沿性，課程教學(xué)需要注重理論與實(shí)踐環(huán)節(jié)的共同開(kāi)展。另外，行政法學(xué)課程與法學(xué)專(zhuān)業(yè)其他各門(mén)課程相比較而言，行政法內(nèi)容較為抽象，所涉及的行政主體對(duì)本科學(xué)生們來(lái)說(shuō)較為陌生、距離較遠(yuǎn)，特別是相較于其他法學(xué)科的教學(xué)案例，行政法案例顯得雜亂、枯燥，與學(xué)生們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)聯(lián)不大。對(duì)于已經(jīng)具有一定法律基礎(chǔ)和法律思維的法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，都認(rèn)為行政法與行政訴訟法學(xué)的理論框架和其他部門(mén)法學(xué)的理論框架有較大區(qū)別，需要重新轉(zhuǎn)換思維進(jìn)行理解，那么對(duì)于前期法律基礎(chǔ)幾乎空白的行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，要理解行政法原理以及行政法律規(guī)范背后的意義則更加困難。如上文所述，行管專(zhuān)業(yè)本科生與法學(xué)專(zhuān)業(yè)除了選用同樣的行政法教材之外，教學(xué)大綱以及考核體系也幾乎一致，但課程安排時(shí)間卻有差別。以筆者所在院校為例，該學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)本科生的行政法學(xué)課時(shí)數(shù)量為56學(xué)時(shí)，同學(xué)院的法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生的行政法學(xué)課時(shí)數(shù)量為64學(xué)時(shí)。所以，面對(duì)本身就法律基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生，在更加壓縮有限的課堂時(shí)間段內(nèi)，教師很難對(duì)行政法學(xué)的所有原理架構(gòu)進(jìn)行融會(huì)貫通地一一講解，甚至對(duì)行政主體、行政行為、行政救濟(jì)這三大重點(diǎn)部分也無(wú)法詳細(xì)引導(dǎo)。以此下去，學(xué)生們由于無(wú)法有效吸收相關(guān)知識(shí)點(diǎn)、沒(méi)有深入理解行政法對(duì)于行政管理而言的重要意義，從而導(dǎo)致教師的授課任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)之間會(huì)出現(xiàn)較大偏差。

（二）法學(xué)背景知識(shí)缺乏、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足

一般來(lái)說(shuō)，行管專(zhuān)業(yè)行政法課程的先導(dǎo)課程為“政治學(xué)原理”“行政學(xué)原理”或“行政管理學(xué)”。整體來(lái)看，行管專(zhuān)業(yè)本科生對(duì)于法學(xué)知識(shí)的認(rèn)知存在較大差異。大部分學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，不具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，缺乏法律信仰，法律意識(shí)和法治理念都有待提高。因此在行政法課程教學(xué)過(guò)程中，有些同學(xué)較難深入理解行政法的相關(guān)概念以及來(lái)龍去脈。同時(shí)，還有一部分學(xué)生會(huì)對(duì)教師挖空心思備課、上課嚴(yán)謹(jǐn)簽到并不領(lǐng)情，認(rèn)為行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生不需要成為法律專(zhuān)業(yè)人才，不需要掌握法律職業(yè)技能，因此也不需要對(duì)法律知識(shí)理解得那么透徹，并不想像法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生那樣在行政法這門(mén)課上花費(fèi)太多時(shí)間和精力。還有學(xué)生的想法更為現(xiàn)實(shí)和狹隘，認(rèn)為學(xué)習(xí)行政法僅僅為了獲得學(xué)分畢業(yè)，與未來(lái)就業(yè)方向沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)。這種想法非常不利于行政法課程的教學(xué)，也不利于學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。歸根結(jié)底，還是行政法教學(xué)的目標(biāo)定位不清晰使得該課程教學(xué)既達(dá)不到法學(xué)專(zhuān)業(yè)行政法教學(xué)的效果，又得不到像對(duì)一般行政管理課程的重視。

（三）教學(xué)方法陳舊單一、學(xué)習(xí)效果無(wú)法把控

由于教師需要在不太充裕的課時(shí)內(nèi)完成行政管理專(zhuān)業(yè)的行政法學(xué)教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致沒(méi)有太多機(jī)會(huì)讓學(xué)生深入剖析行政法教學(xué)案例，教師只能以傳統(tǒng)教授方式為主。相反，法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生雖然也采取傳統(tǒng)面授方式教學(xué)，但他們有更多實(shí)踐接觸機(jī)會(huì)，比如去法院行政庭去觀摩、旁聽(tīng)行政訴訟案件，能夠親身理解和感受，這是行管學(xué)生學(xué)習(xí)行政法所不具備的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)講授方式教學(xué)，教師以教材大綱為主線為學(xué)生講解每一章節(jié)的知識(shí)點(diǎn)以及重難點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)生只需被動(dòng)接收，偶爾點(diǎn)名提問(wèn)也僅僅針對(duì)個(gè)別積極性較高的同學(xué)。這種缺乏整體性交流互動(dòng)的教學(xué)方式不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也無(wú)法讓老師及時(shí)了解學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度。如何能夠讓更多學(xué)生甚至是整個(gè)班的學(xué)生都參與到課堂互動(dòng)當(dāng)中呢？雖然課堂分組研討也是一種激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的途徑，但在課堂上組織進(jìn)行會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，不僅耽誤了教學(xué)進(jìn)度，而且往往無(wú)法得出有價(jià)值的討論結(jié)論。

三、完善行政管理專(zhuān)業(yè)行政法教學(xué)的建議

行政法學(xué)是一門(mén)理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，針對(duì)行政管理的專(zhuān)業(yè)需求，適應(yīng)和運(yùn)用行政法律知識(shí)并服務(wù)于實(shí)踐是該門(mén)課程的教學(xué)重點(diǎn)。基于現(xiàn)階段高校行管專(zhuān)業(yè)行政法學(xué)課程的教學(xué)現(xiàn)狀，教師在教學(xué)中應(yīng)該改變純理論的教學(xué)方式來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，幫助他們真正提高學(xué)習(xí)效果。

（一）注重培養(yǎng)學(xué)生的行政法治信仰

法治信仰并不是與生俱來(lái)，而是在法治環(huán)境與法制教育的共同作用下形成。其中法制教育需要專(zhuān)業(yè)教師不僅對(duì)于法律基礎(chǔ)知識(shí)的教導(dǎo)，還要求學(xué)生樹(shù)立法律信仰、使法治觀念深入人心。法治是人類(lèi)共同創(chuàng)造的文明成果，青年大學(xué)生是社會(huì)主義先進(jìn)理念的倡導(dǎo)者，法律只有被他們從內(nèi)心真誠(chéng)信仰才會(huì)自覺(jué)遵守，才能帶動(dòng)全社會(huì)為依法治國(guó)形成尊法、守法、用法的良好氛圍。行政法調(diào)整的是公共利益，具有公法性質(zhì)，在社會(huì)主義法律體系中具有極其重要的地位，因此對(duì)于行管本科生來(lái)說(shuō)，行政法屬于法律素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。從專(zhuān)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向一般為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體從事行政管理或者公共管理等工作，所以說(shuō)行政法律知識(shí)和相關(guān)技能都是他們?cè)诠ぷ黝I(lǐng)域必然所需的。教師應(yīng)該以行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，使學(xué)生了解行政法學(xué)的基本原理和主要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)這門(mén)課程的整體結(jié)構(gòu)框架以及所蘊(yùn)含的價(jià)值，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰，促使行政法治成為一種行為習(xí)慣、一種職業(yè)理念。

（二）按照專(zhuān)業(yè)需求合理取舍教學(xué)內(nèi)容

如前所述，行政管理專(zhuān)業(yè)不是培養(yǎng)像法官、律師這一類(lèi)法律專(zhuān)業(yè)工作者，需要對(duì)行政法律條文逐一闡釋并且注重訴訟技巧的指導(dǎo)。行管專(zhuān)業(yè)以培養(yǎng)行政管理人才為目的，既然體現(xiàn)在行政法學(xué)方面需要培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰，那么教師有必要對(duì)行政法的精髓和實(shí)質(zhì)——公共行政的法治化目標(biāo)與過(guò)程進(jìn)行深入剖析［1］。而對(duì)于純理論性的知識(shí)可以適當(dāng)減少，例如有關(guān)于行政的法學(xué)內(nèi)涵、不同國(guó)家的行政法淵源、行政法學(xué)的內(nèi)涵、行政法學(xué)的學(xué)科體系以及發(fā)展歷史、行政訴訟法學(xué)等篇幅；同時(shí)，要強(qiáng)化指導(dǎo)學(xué)生對(duì)行政程序的理解，很多學(xué)生容易將行政程序與行政訴訟程序相混淆。與民、刑律法不同，行政法是一門(mén)實(shí)踐性控制和調(diào)整公權(quán)力的法，且具有法律規(guī)范與法律程序交織融合的特點(diǎn)，程序合法是依法行政的重要內(nèi)容，因此行政程序在行政法實(shí)施過(guò)程中占據(jù)重要地位。另外，對(duì)于涉及到行政管理工作的行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償?shù)染唧w行政行為，教師可以加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。例如，利用對(duì)校內(nèi)法學(xué)實(shí)訓(xùn)基地或是校外實(shí)訓(xùn)安排，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)安排學(xué)生參與行政案件的庭審，與法學(xué)專(zhuān)業(yè)合作邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)校講座，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)和收集相關(guān)熱點(diǎn)案例，關(guān)注立法動(dòng)態(tài)，到工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)的辦事大廳進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)豐富實(shí)踐內(nèi)容以及設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，可以讓學(xué)生建立對(duì)行政法的真實(shí)感受，有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與參與度。

（三）靈活使用多樣化混合式教學(xué)方法

2019年的政府工作報(bào)告就提出“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”，將信息化技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)也是教育部對(duì)今后教育改革發(fā)展方向的指向。在此方向的指導(dǎo)下，作為高等教育一線工作者，應(yīng)該緊跟教育發(fā)展趨勢(shì)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念、把握學(xué)生所需所求，敢于嘗試新型多樣化教學(xué)方式，將相關(guān)教材著作、各類(lèi)數(shù)字學(xué)習(xí)資源（視頻、音頻）、各類(lèi)學(xué)習(xí)工具（互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、平板電腦）、各式學(xué)習(xí)方式（微助教、智慧樹(shù)、雨課堂、UMU等）有機(jī)結(jié)合成教育融媒體。一切以學(xué)生為中心，教師不僅僅是知識(shí)傳授的指引者，更是學(xué)生學(xué)習(xí)的陪伴者。行政法學(xué)是一門(mén)不僅梳理我國(guó)重要行政理論制度又要結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例展開(kāi)對(duì)行政法學(xué)相關(guān)前沿問(wèn)題進(jìn)行探討的課程。該課程的教學(xué)實(shí)踐目的在于使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)增益法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)與能力，塑造學(xué)生的人文精神和法治理念，實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)理論與行政實(shí)踐實(shí)務(wù)的緊密結(jié)合。教師如果能在教授該課程時(shí)利用信息手段探索合適的教學(xué)工具，將講授與輔助教學(xué)手段相結(jié)合，使行政法學(xué)課程兼具實(shí)用性、趣味性，則更能提升行管專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的學(xué)習(xí)效率。

四、總結(jié)

依法行政是依法治國(guó)的核心組成部分，不斷提高公共管理人才依法行政的觀念和能力是推進(jìn)依法治國(guó)的重要步驟和實(shí)施舉措。加強(qiáng)高校行政管理本科生的法學(xué)教育可以為國(guó)家和公共管理機(jī)構(gòu)輸送具有法治精神的高素質(zhì)人才。行政法作為應(yīng)用性法學(xué)課程，對(duì)于行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生除了理論講解和引導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際、面向現(xiàn)實(shí)，注意法學(xué)知識(shí)與行管專(zhuān)業(yè)的需求相結(jié)合［2］。在此過(guò)程中，充分開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，有助于學(xué)生充分理解理論，使行政法學(xué)課程的教學(xué)更具有現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。

參考文獻(xiàn)

［1］蘇祖秦，張荊紅，湯竟峰．公共管理人才培養(yǎng)中的行政法教學(xué)［J］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（3）：107-111．

［2］周菲．基于微助教改進(jìn)“行政法學(xué)”教學(xué)的實(shí)踐探索［J］．科技視界，2021（6）：85-88．

作者:周菲 單位:武漢科技大學(xué)