管理會計在事業單位應用淺析

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摘要：管理會計作為一種重要的管理手段，已經被廣泛地應用到事業單位管理工作中。但是，部分事業單位卻沒能將管理會計真正落實，沒有發揮管理會計的積極作用。本文首先闡述了管理會計的含義，然后結合實際情況，深入分析了管理會計應用存在的問題，最后針對存在的問題，從加強財務人員素質培養、完善管理控制、加強信息化建設等幾個方面，提出了解決措施。

關鍵詞：管理會計；事業單位；應用

一、引言

為適應新形勢和新環境，事業單位完全依靠常規的管理模式，已經不能適應發展需求，迫切需要加強管理會計應用。為了推動管理會計在事業單位的應用，國家出臺了相關制度文件。比如，2018年財政部印發了《管理會計應用指引第803號行政事業單位》（財會〔2018〕38號）。與企業相比，事業單位具有特殊性，其主要職責是提供公共服務。所以，合理有效地應用管理會計，對事業單位工作業務的計劃、控制及決策，就顯得特別重要。然而，管理會計在事業單位的應用，還沒有充分發揮積極作用，存在很多問題。因此，事業單位需要加強研究，并采取有效的解決措施。

二、管理會計的含義

管理會計在事業單位的應用，通過一系列管理會計方法，利用財務數據和相關資料進行分析、匯總、整理，幫助管理人員對各項活動進行計劃和控制，從而提高工作效率，并為管理層提供各種決策依據。事業單位在應用管理會計時，需要遵循以下原則。第一，公平與效率原則。事業單位需要結合實際情況，以及內外部環境的影響，高效、客觀、公正地應用管理會計。第二，公益性和經濟性原則。事業單位具有公益性，但是與行政單位不一樣，事業單位的各項經營活動更加靈活。因此，事業單位在應用管理會計時，也需要重視經濟效益。第三，長期性和短期性原則。事業單位應用管理會計是一個復雜的過程，要不斷改進和完善管理模式，因此，事業單位需要設定短期目標和長期目標。第四，相關性和重要性。管理會計的工作內容包括管理會計活動、信息與報告等，事業單位在應用管理會計時，要保證活動和信息的相關性和重要性，以免無效信息影響數據分析。

三、管理會計在事業單位應用的積極意義

1.提升戰略管理水平

管理會計能給事業單位管理層提供決策依據，是一種有效的管理工具。事業單位進行內部管理時，如果采用有效的方法，往往會事半功倍。事業單位在設計戰略規劃時，可以運用各種有效的戰略分析方法，如態勢分析法、波特五力分析法和波士頓矩陣分析法等。事業單位也可以應用戰略地圖工具法，制定和實施發展目標及事業規劃，設計相關的考核標準，使各部門明確工作職責與部門目標。在實施戰略規劃的過程中，事業單位還可以借助評價和控制方法，考核管理會計的應用成效。

2.提高預算管理水平

事業單位按照財政預算管理要求，編制年度預算和中期財政規劃。事業單位通過應用管理會計，可以加強預算編制、預算執行和預算考核。預算管理應用的管理會計方法，主要包括滾動預算法、零基預算法、彈性預算法和作業預算法。事業單位根據自身情況，嚴格按照財政預算管理制度，合理地利用預算編制方法，能夠有效地提高預算管理水平。

3.促進各部門加強溝通合作

事業單位的職能部門通常分為兩大類，即技術部門和管理部門。技術部門是事業單位的核心部門，承擔了事業單位的專業技術職能；管理部門主要是為單位日常運營提供各項服務。由于職能不同，各部門在溝通合作過程中存在不暢通的情況，造成相關工作受阻，落實困難。事業單位積極應用管理會計，能夠幫助管理人員協助各部門加強溝通和協作，促進各項工作順利完成。

4.有利于降低各種風險

事業單位面臨的風險，主要包括外部風險和內部風險。外部風險主要是因自然災害、政策變化等引發的風險；內部風險主要是因財務、人事、技術等方面引發的風險。事業單位應用管理會計，可以控制或降低風險。比如預防性控制，通過授權、職責分離、資產保護等措施，降低各種風險；又比如探測性控制，通過調節表和業績考評也能降低風險。

四、事業單位應用管理會計存在的問題

1.重視程度不夠

首先，從事生產經營活動的事業單位，需要加快管理會計的應用步伐。如果管理會計應用還停留在表面，將難以滿足發展需求。目前，這類事業單位更加重視專業技術服務，無法有效使用財務數據，也沒有讓財務部門參與管理決策和經營活動管控；同時，在預測、決策、控制等活動中，沒有意識到管理會計的積極作用，因此不太重視管理會計提供的信息。其次，承擔行政職能和公益服務職責的事業單位，普遍缺乏成本效益意識，也沒有競爭意識和危機意識，因此，對于管理會計應用的必要性和重要性的認識不充分。例如，基礎科研、公共文化、義務教育、公共衛生及基層醫療服務等事業單位，專業性和技術性更強，在開展業務工作時沒有積極應用管理會計，仍然使用常規的管理模式，將主要精力放在專業技術研究和開發方面。這類事業單位的數量較多，管理模式不太完善，無法滿足發展需求。最后，管理層的思維觀念比較陳舊，對財務工作的認知不足，還停留在報銷核算層面。大多數事業單位的人員結構，是以腦力勞動者為主。專業人才是事業單位發展和進步的重要保障，他們所在的專業技術部門，理所當然地成為事業單位的核心部門，而其他部門都是為專業技術部門服務的。如果事業單位管理層的認知不足，認為只有專業技術部門才能為單位發展添磚添瓦，那么單位發展將會止步不前。一些事業單位對財務部門職責的認識不全面，財務人員無法參與業務管理；管理人員對管理會計的重視程度不足，管理會計應用的積極性也難以提升。

2.財務人員的綜合素質不高

事業單位加強管理會計應用，需要財務人員積極推動。然而，部分事業單位對財務部門不太重視，財務人員得不到專業培訓和交流學習，綜合素質和業務技能無法快速提升。部分事業單位雖然將財務部門歸為專業技術部門，但是財務人員沒有和其他技術人員實現同工同酬，影響了財務人員的積極性。財務人員只是按部就班地完成財務工作，造成管理會計工作止步不前，無法推進各項業務工作順利開展。

3.管理機制不完善

一是權責發生制執行不到位。事業單位財務管理適用政府會計制度，財務會計和預算會計同步推進；由于事業單位應用權責發生制的時間不長，造成管理會計應用不到位。二是部分單位的成本效益意識不強。事業單位具有顯著的公益性，不以營利為目的，因此，管理會計應用不迫切，應用效果也不顯著。三是預算規劃不合理。事業單位一般參照往年的預算編制，經過簡單調整后作為當年預算，造成預算規劃不合理。四是控制工作不嚴格。事業單位在推進業務工作時，沒有選用合適的控制方法，造成控制工作不嚴格。五是決策環節不規范。事業單位在管理決策時，經常只是參考原始數據，每月進行數據分析，造成決策環節不規范。

4.信息化建設滯后

管理會計信息主要包括應用過程中使用的信息，以及生成的財務信息和非財務信息。事業單位要想獲取有效的管理會計信息，需要加強信息化建設，提升信息處理效率。部分事業單位由于各種原因，沒有設置專門的信息管理部門。在大數據時代，事業單位在運營過程中，需要使用的信息資源越來越多樣，但是由于信息化建設滯后，信息數據不全面、不準確，影響了管理會計應用的效果。

五、事業單位加強管理會計應用的策略

1.加大宣傳力度，加強交流

首先，積極組織培訓學習。不同類別的事業單位通過專業培訓、專題講座、線上學習等方式，加強管理會計學習，轉變思維觀念；提升工作人員的學習積極性，熟練掌握管理會計知識，充分認識到管理會計應用的必要性和重要性。同行業的事業單位之間需要加強交流學習，不斷完善管理模式，探索科學合理的管理方法。其次，管理人員要發揮帶頭作用。管理人員要主動學習和研究管理會計，分析財務會計和管理會計之間的差異。同時，重點督促財務部門和財務人員，系統地學習和掌握管理會計應用方法，為相關工作開展提供大力支持。最后，各部門之間加強交流。事業單位需要根據各部門的工作需求，將管理會計和預算管理、成本管理、績效管理等有機結合，加強各部門之間的交流，不斷完善管理工作，督促各部門的工作人員積極落實管理會計工作。

2.提升財務人員的綜合素質

事業單位需要采取多種措施，不斷提升財務人員的綜合素質，推進管理會計工作落實，提高財務部門的工作效率。一是設立專門的管理會計崗位，給予較高的薪酬待遇，提高財務人員的學習積極性和工作主動性。二是督促財務人員深入學習和熟練掌握管理會計的專業知識，促進財務會計向管理會計轉型。三是組織財務人員參加培訓，加強與外界的交流學習，從而借鑒其他單位的成功做法。四是引進專業人才，優化人員結構，帶動大家共同學習進步，有效地推進事業單位管理會計應用。

3.加強綜合管理

（1）加強預算管理。預算是事業單位一年的計劃，加強預算管理顯得尤為重要。事業單位需要根據實際需要，對各部門的工作計劃和預算編制，進行整理分析；集中財力、物力及人力，投入重要業務和重點項目，提升資金使用效率。另外，專題項目需要多個部門共同合作和推進，需要單獨制訂預算計劃，單獨配置各項資源；結合管理會計工作，搜集數據信息，對各部門的資金使用情況進行分析和梳理；分析月度、季度、半年度及年度數據，為下一年度的預算管理工作提供參考。通過一步一步分析，形成數據鏈條，為事業單位提供真實、準確、全面的財務信息。（2）加強績效管理。事業單位需要轉變管理理念，加強績效管理。事業單位需要增強工作人員的績效管理意識，加大約束力，促進管理會計在事業單位的有效應用。事業單位可以根據實際情況，采取多項措施完善績效管理：制定績效考核辦法；建立績效管理體系；組建績效考核小組；編制績效評價報告。（3）完善成本管理。事業單位需要完善成本管理方法，將成本管控措施落實到每個部門、每個崗位。事業單位如果管理能力有限，可以引進信息技術，根據單位實際情況，完善成本控制系統，加強對合同管理、收支管理、資產管理等環節的管控，提高數據采集、整理和分析的能力，促使管理會計落實到位。（4）完善風險管理體系。首先，需要根據風險特征，設置不同的風險等級。一般而言，管理部門是風險防控三級；人、財、物所在的部門是風險防控二級，如人事處、財務處、資產處等；專業技術部門是風險防控一級。其次，根據不同的風險防控等級，明確應對措施。例如，網絡信息傳送、技術人員流動、資產管理等環節，需要制訂風險防控方案。再次，定期考核風險防控措施的落實情況，不斷完善風險防控方案。最后，通過加強風險防控，推進管理會計在事業單位的應用。

4.加強信息化建設

管理會計的一項重要內容就是數據管理，充分利用各項數據信息，有效地開展計劃、控制及決策工作。事業單位加強信息化建設，對于管理會計來說至關重要。現階段，事業單位需要加強信息化建設，有效利用各種數據。事業單位可以設立信息管理部門，引進技術人才，加強信息分析；構建管理會計和財務會計相結合的管理體系，紙質存檔的各種資料需要錄入信息系統，確保能夠及時查詢財務數據、資產數據、人事數據等，為各項業務工作開展提供數據支持。另外，信息化建設是一個長期的過程，需要人力、物力和財力支撐。因此，事業單位需要加大投入，促進管理會計落實到位。六、結語現階段，管理會計在各行業得到廣泛應用。事業單位作為公共服務機構，需要不斷加強管理會計應用。因此，事業單位應結合實際情況，轉變思維觀念，學習和掌握管理會計知識，加強各部門的協調合作，推進預算管理、績效管理、成本管理、風險管理和信息化建設，完善內部控制，充分發揮管理會計的積極作用，促進事業單位穩定發展。

參考文獻

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作者:周桃 單位:四川省水利規劃研究院