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摘要:管理會計作為一種重要的管理手段,已經被廣泛地應用到事業單位管理工作中。但是,部分事業單位卻沒能將管理會計真正落實,沒有發揮管理會計的積極作用。本文首先闡述了管理會計的含義,然后結合實際情況,深入分析了管理會計應用存在的問題,最后針對存在的問題,從加強財務人員素質培養、完善管理控制、加強信息化建設等幾個方面,提出了解決措施。
關鍵詞:管理會計;事業單位;應用
一、引言
為適應新形勢和新環境,事業單位完全依靠常規的管理模式,已經不能適應發展需求,迫切需要加強管理會計應用。為了推動管理會計在事業單位的應用,國家出臺了相關制度文件。比如,2018年財政部印發了《管理會計應用指引第803號行政事業單位》(財會〔2018〕38號)。與企業相比,事業單位具有特殊性,其主要職責是提供公共服務。所以,合理有效地應用管理會計,對事業單位工作業務的計劃、控制及決策,就顯得特別重要。然而,管理會計在事業單位的應用,還沒有充分發揮積極作用,存在很多問題。因此,事業單位需要加強研究,并采取有效的解決措施。
二、管理會計的含義
管理會計在事業單位的應用,通過一系列管理會計方法,利用財務數據和相關資料進行分析、匯總、整理,幫助管理人員對各項活動進行計劃和控制,從而提高工作效率,并為管理層提供各種決策依據。事業單位在應用管理會計時,需要遵循以下原則。第一,公平與效率原則。事業單位需要結合實際情況,以及內外部環境的影響,高效、客觀、公正地應用管理會計。第二,公益性和經濟性原則。事業單位具有公益性,但是與行政單位不一樣,事業單位的各項經營活動更加靈活。因此,事業單位在應用管理會計時,也需要重視經濟效益。第三,長期性和短期性原則。事業單位應用管理會計是一個復雜的過程,要不斷改進和完善管理模式,因此,事業單位需要設定短期目標和長期目標。第四,相關性和重要性。管理會計的工作內容包括管理會計活動、信息與報告等,事業單位在應用管理會計時,要保證活動和信息的相關性和重要性,以免無效信息影響數據分析。
三、管理會計在事業單位應用的積極意義
1.提升戰略管理水平
管理會計能給事業單位管理層提供決策依據,是一種有效的管理工具。事業單位進行內部管理時,如果采用有效的方法,往往會事半功倍。事業單位在設計戰略規劃時,可以運用各種有效的戰略分析方法,如態勢分析法、波特五力分析法和波士頓矩陣分析法等。事業單位也可以應用戰略地圖工具法,制定和實施發展目標及事業規劃,設計相關的考核標準,使各部門明確工作職責與部門目標。在實施戰略規劃的過程中,事業單位還可以借助評價和控制方法,考核管理會計的應用成效。
2.提高預算管理水平
事業單位按照財政預算管理要求,編制年度預算和中期財政規劃。事業單位通過應用管理會計,可以加強預算編制、預算執行和預算考核。預算管理應用的管理會計方法,主要包括滾動預算法、零基預算法、彈性預算法和作業預算法。事業單位根據自身情況,嚴格按照財政預算管理制度,合理地利用預算編制方法,能夠有效地提高預算管理水平。
3.促進各部門加強溝通合作
事業單位的職能部門通常分為兩大類,即技術部門和管理部門。技術部門是事業單位的核心部門,承擔了事業單位的專業技術職能;管理部門主要是為單位日常運營提供各項服務。由于職能不同,各部門在溝通合作過程中存在不暢通的情況,造成相關工作受阻,落實困難。事業單位積極應用管理會計,能夠幫助管理人員協助各部門加強溝通和協作,促進各項工作順利完成。
4.有利于降低各種風險
事業單位面臨的風險,主要包括外部風險和內部風險。外部風險主要是因自然災害、政策變化等引發的風險;內部風險主要是因財務、人事、技術等方面引發的風險。事業單位應用管理會計,可以控制或降低風險。比如預防性控制,通過授權、職責分離、資產保護等措施,降低各種風險;又比如探測性控制,通過調節表和業績考評也能降低風險。
四、事業單位應用管理會計存在的問題
1.重視程度不夠
首先,從事生產經營活動的事業單位,需要加快管理會計的應用步伐。如果管理會計應用還停留在表面,將難以滿足發展需求。目前,這類事業單位更加重視專業技術服務,無法有效使用財務數據,也沒有讓財務部門參與管理決策和經營活動管控;同時,在預測、決策、控制等活動中,沒有意識到管理會計的積極作用,因此不太重視管理會計提供的信息。其次,承擔行政職能和公益服務職責的事業單位,普遍缺乏成本效益意識,也沒有競爭意識和危機意識,因此,對于管理會計應用的必要性和重要性的認識不充分。例如,基礎科研、公共文化、義務教育、公共衛生及基層醫療服務等事業單位,專業性和技術性更強,在開展業務工作時沒有積極應用管理會計,仍然使用常規的管理模式,將主要精力放在專業技術研究和開發方面。這類事業單位的數量較多,管理模式不太完善,無法滿足發展需求。最后,管理層的思維觀念比較陳舊,對財務工作的認知不足,還停留在報銷核算層面。大多數事業單位的人員結構,是以腦力勞動者為主。專業人才是事業單位發展和進步的重要保障,他們所在的專業技術部門,理所當然地成為事業單位的核心部門,而其他部門都是為專業技術部門服務的。如果事業單位管理層的認知不足,認為只有專業技術部門才能為單位發展添磚添瓦,那么單位發展將會止步不前。一些事業單位對財務部門職責的認識不全面,財務人員無法參與業務管理;管理人員對管理會計的重視程度不足,管理會計應用的積極性也難以提升。
2.財務人員的綜合素質不高
事業單位加強管理會計應用,需要財務人員積極推動。然而,部分事業單位對財務部門不太重視,財務人員得不到專業培訓和交流學習,綜合素質和業務技能無法快速提升。部分事業單位雖然將財務部門歸為專業技術部門,但是財務人員沒有和其他技術人員實現同工同酬,影響了財務人員的積極性。財務人員只是按部就班地完成財務工作,造成管理會計工作止步不前,無法推進各項業務工作順利開展。
3.管理機制不完善
一是權責發生制執行不到位。事業單位財務管理適用政府會計制度,財務會計和預算會計同步推進;由于事業單位應用權責發生制的時間不長,造成管理會計應用不到位。二是部分單位的成本效益意識不強。事業單位具有顯著的公益性,不以營利為目的,因此,管理會計應用不迫切,應用效果也不顯著。三是預算規劃不合理。事業單位一般參照往年的預算編制,經過簡單調整后作為當年預算,造成預算規劃不合理。四是控制工作不嚴格。事業單位在推進業務工作時,沒有選用合適的控制方法,造成控制工作不嚴格。五是決策環節不規范。事業單位在管理決策時,經常只是參考原始數據,每月進行數據分析,造成決策環節不規范。
4.信息化建設滯后
管理會計信息主要包括應用過程中使用的信息,以及生成的財務信息和非財務信息。事業單位要想獲取有效的管理會計信息,需要加強信息化建設,提升信息處理效率。部分事業單位由于各種原因,沒有設置專門的信息管理部門。在大數據時代,事業單位在運營過程中,需要使用的信息資源越來越多樣,但是由于信息化建設滯后,信息數據不全面、不準確,影響了管理會計應用的效果。
五、事業單位加強管理會計應用的策略
1.加大宣傳力度,加強交流
首先,積極組織培訓學習。不同類別的事業單位通過專業培訓、專題講座、線上學習等方式,加強管理會計學習,轉變思維觀念;提升工作人員的學習積極性,熟練掌握管理會計知識,充分認識到管理會計應用的必要性和重要性。同行業的事業單位之間需要加強交流學習,不斷完善管理模式,探索科學合理的管理方法。其次,管理人員要發揮帶頭作用。管理人員要主動學習和研究管理會計,分析財務會計和管理會計之間的差異。同時,重點督促財務部門和財務人員,系統地學習和掌握管理會計應用方法,為相關工作開展提供大力支持。最后,各部門之間加強交流。事業單位需要根據各部門的工作需求,將管理會計和預算管理、成本管理、績效管理等有機結合,加強各部門之間的交流,不斷完善管理工作,督促各部門的工作人員積極落實管理會計工作。
2.提升財務人員的綜合素質
事業單位需要采取多種措施,不斷提升財務人員的綜合素質,推進管理會計工作落實,提高財務部門的工作效率。一是設立專門的管理會計崗位,給予較高的薪酬待遇,提高財務人員的學習積極性和工作主動性。二是督促財務人員深入學習和熟練掌握管理會計的專業知識,促進財務會計向管理會計轉型。三是組織財務人員參加培訓,加強與外界的交流學習,從而借鑒其他單位的成功做法。四是引進專業人才,優化人員結構,帶動大家共同學習進步,有效地推進事業單位管理會計應用。
3.加強綜合管理
(1)加強預算管理。預算是事業單位一年的計劃,加強預算管理顯得尤為重要。事業單位需要根據實際需要,對各部門的工作計劃和預算編制,進行整理分析;集中財力、物力及人力,投入重要業務和重點項目,提升資金使用效率。另外,專題項目需要多個部門共同合作和推進,需要單獨制訂預算計劃,單獨配置各項資源;結合管理會計工作,搜集數據信息,對各部門的資金使用情況進行分析和梳理;分析月度、季度、半年度及年度數據,為下一年度的預算管理工作提供參考。通過一步一步分析,形成數據鏈條,為事業單位提供真實、準確、全面的財務信息。(2)加強績效管理。事業單位需要轉變管理理念,加強績效管理。事業單位需要增強工作人員的績效管理意識,加大約束力,促進管理會計在事業單位的有效應用。事業單位可以根據實際情況,采取多項措施完善績效管理:制定績效考核辦法;建立績效管理體系;組建績效考核小組;編制績效評價報告。(3)完善成本管理。事業單位需要完善成本管理方法,將成本管控措施落實到每個部門、每個崗位。事業單位如果管理能力有限,可以引進信息技術,根據單位實際情況,完善成本控制系統,加強對合同管理、收支管理、資產管理等環節的管控,提高數據采集、整理和分析的能力,促使管理會計落實到位。(4)完善風險管理體系。首先,需要根據風險特征,設置不同的風險等級。一般而言,管理部門是風險防控三級;人、財、物所在的部門是風險防控二級,如人事處、財務處、資產處等;專業技術部門是風險防控一級。其次,根據不同的風險防控等級,明確應對措施。例如,網絡信息傳送、技術人員流動、資產管理等環節,需要制訂風險防控方案。再次,定期考核風險防控措施的落實情況,不斷完善風險防控方案。最后,通過加強風險防控,推進管理會計在事業單位的應用。
4.加強信息化建設
管理會計的一項重要內容就是數據管理,充分利用各項數據信息,有效地開展計劃、控制及決策工作。事業單位加強信息化建設,對于管理會計來說至關重要。現階段,事業單位需要加強信息化建設,有效利用各種數據。事業單位可以設立信息管理部門,引進技術人才,加強信息分析;構建管理會計和財務會計相結合的管理體系,紙質存檔的各種資料需要錄入信息系統,確保能夠及時查詢財務數據、資產數據、人事數據等,為各項業務工作開展提供數據支持。另外,信息化建設是一個長期的過程,需要人力、物力和財力支撐。因此,事業單位需要加大投入,促進管理會計落實到位。六、結語現階段,管理會計在各行業得到廣泛應用。事業單位作為公共服務機構,需要不斷加強管理會計應用。因此,事業單位應結合實際情況,轉變思維觀念,學習和掌握管理會計知識,加強各部門的協調合作,推進預算管理、績效管理、成本管理、風險管理和信息化建設,完善內部控制,充分發揮管理會計的積極作用,促進事業單位穩定發展。
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作者:周桃 單位:四川省水利規劃研究院