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摘要:高速公路作為交通基礎設施的重要組成部分,線路長、施工工藝復雜、安全風險大,安全生產面臨安全管理體系不完善等難點問題。只有建立健全全員安全生產責任制,構建并不斷完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,才能將各種安全事故風險降到最低,提升本質安全水平。
一、高速公路建設安全總體形勢
根據交通運輸部安委會近年來發布的安全生產事故報告,2018年至2020年,全國公路水運工程建設領域發生各級安全生產事故共182起,造成267人死亡。從事故等級來看,一般事故起數及造成的死亡人數分別占總量的91.8%和72.6%。其中,2018年發生37起、42人死亡,2019年發生60起、71人死亡,2020年70起、81人死亡,兩項數據均逐年遞增。從事故類型統計來看,高處墜落、坍塌、物體打擊事故發生率居高不下,每年均排在前三位,3年間分別發生63起、29起、27起,造成80人、53人、30人死亡。
二、存在的主要問題
2021年湖北在建高速公路項目18個,根據省交通運輸廳工程質量監督局(以下簡稱廳質監局)全年安全監督檢查情況,當前湖北高速公路建設安全管理主要存在以下問題。
(一)重進度輕安全。高速公路項目投資造價高、線路里程長,多采用PPP、BOT等模式投資建設。部分項目片面追求經濟效益,安全管理機構及人員配備不到位,安全費用投入不足,在安全保障措施不到位的情況下盲目搶趕工期,安全管理程序滯后,甚至存在未批先建、不按專項施工方案組織施工等問題。
(二)分包管理不規范。施工單位是安全生產責任主體,應通過安全教育培訓、技術交底和施工現場巡查等方式督促、指導分包單位現場作業。部分施工企業對分包管理力度不強,甚至完全依靠作業隊伍自身去落實現場安全防護、臨時用電及消防安全等措施,包而不管、以包代管現象時有發生。
(三)橋梁施工問題多發。廳質監局2021年共發現橋梁工程施工安全問題683個,是安全問題占比最高的施工部位。其中,問題最集中的施工環節是下部構造和梁板施工,分別發現295處、324處,突出表現為高處作業平臺及臨邊防護措施設置不完善。
(四)從業人員管理不到位。施工一線作業人員安全素質普遍不高,受疫情反復影響,當前作業人員流動性較大,給很多項目從業人員管理帶來難度。廳質監局2021年共發現相關問題236個,主要表現為安全教育和培訓交底工作未結合施工現場實際開展、部分特種作業人員未持證上崗、人員臺賬更新不及時。
(五)危險源辨識不全面。施工安全風險評估應貫穿施工全過程,綜合考慮施工組織實施性、工藝技術復雜性、作業人員安全狀態、設施設備可靠性等因素,結合類似工程事故案例,全面識別危險源,制定相應管控措施。部分項目僅側重于辨識施工環節的安全風險,忽視了安全管理制度及作業人員的安全狀態等因素。
(六)落后施工工藝仍在使用。交通運輸部和省交通運輸廳均已正式發布淘汰危及生產安全施工工藝、設備和材料目錄。如基樁人工挖孔工藝,交通運輸部明令指出對于機械成孔設備可以到達的區域禁止采用此工藝,但部分項目出于成本考慮仍違規采用人工挖孔。交流電焊機、剪切類鋼筋切割機、接線板插座等落后設備也常有發現。
三、對策與建議
(一)建立健全全員安全生產責任制。新修訂的《中華人民共和國安全生產法》第四條規定生產經營單位必須建立健全全員安全生產責任制。高速公路項目參建單位要牢固樹立安全發展理念,結合工作實際明確全體參建人員安全責任,通過嚴格執行安全生產責任考核制度,保證安全責任全崗位落實到位。建設單位要履行安全生產主導責任,施工單位要突出安全生產主體責任,監理單位要強化安全生產監理責任。
(二)加快構建雙重預防工作機制。安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系相互關聯、互相支撐。施工單位要強化施工安全風險評估的針對性、指導性,全面辨識危險源,根據不同等級的風險,從管理制度、工程技術、人員設備管理等方面制定針對性防范措施。通過施工現場巡查、專項檢查等方式,督促管控措施落實到位,確保隱患整治徹底、安全風險可控。
(三)加強安全生產標準化建設。以建設平安百年品質工程為目標,深入開展安全生產專項整治鞏固提升行動,將平安工地建設融入日常管理,定期開展自查自糾、自我評價,及時改善薄弱環節。加強安全生產費用審核管理,確保安全經費足額投入使用,堅決淘汰落后施工工藝、設備、材料,對標部、省“平安交通”示范案例,大力推廣先進工藝工裝和機具設備,提升本質安全水平。
(四)重點抓好關鍵部位安全管控。要堅持問題導向,深刻汲取近期國內生產安全事故教訓,全面認識項目面臨的安全形勢。持續開展項目周邊山體、路基邊坡、地質災害、江河湖泊水位等監控監測。重點加強復雜橋梁、長大隧道、高邊坡深基坑等關鍵部位的隱患治理工作及大型臨時設施、特種設備的安全管理工作,堅決遏制重特大事故發生。
(五)強化分包勞務隊伍安全管理。施工單位要嚴格執行作業人員考核合格后上崗制度和風險告知制度,強化作業人員動態管理,切實加強安全教育培訓和技術交底的實效性,提升作業人員安全意識和安全技能。施工企業應結合實際建立分包勞務隊伍合作庫,通過長期合作、適當獎勵等優惠政策,鼓勵勞務企業提升安全生產水平,培育一批施工能力強、安全生產水平高的勞務隊伍。
作者:周浩 單位:湖北省交通運輸廳質量監督局