高校后勤實體經(jīng)濟管理模式淺析

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摘要：高校后勤實體經(jīng)濟的重要意義如下：高校后勤實體是高校教育的一個重要構(gòu)成，高校后勤是社會化改革成功的重要保證，高校后勤實體經(jīng)濟是實現(xiàn)高校穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。目前高校后勤實體經(jīng)濟管理存在的問題如下：后勤實體與高校行政部門權(quán)責(zé)不明確，后勤實體的管理目標(biāo)不明確，高校后勤實體經(jīng)濟管理制度不健全，后勤實體經(jīng)濟的管理人員業(yè)務(wù)能力不強。后勤實體經(jīng)濟管理的對策及發(fā)展方向如下：確立后勤實體管理主體地位，保證經(jīng)營和公益效益協(xié)同發(fā)展，建立健全管理目標(biāo)和內(nèi)部管理制度，大力提升高校后勤實體經(jīng)濟管理工作人員的能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：高校后勤；實體經(jīng)濟；管理模式；社會效益；經(jīng)濟效益

在新時代的歷史背景下，隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，對于高校后勤管理提出了新的要求，高校后勤管理模式和制度必須相應(yīng)調(diào)整和革新才能跟上時代發(fā)展的步伐。高校后勤管理的改革需要在建立先進的后勤保障機制的同時，高校后勤實體經(jīng)濟活動實現(xiàn)健康有序發(fā)展，這也是高校后勤管理者亟須研究、分析和解決的關(guān)鍵問題。在總結(jié)和分析高校后勤實體經(jīng)濟管理存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出后勤實體經(jīng)濟管理的對策及建議，對于實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展有著重要的價值。

一、高校后勤實體經(jīng)濟的重要意義

（一）高校后勤實體是高校教育的一個重要構(gòu)成

高校的后勤實體經(jīng)濟管理是高校后勤管理社會化保障的必要過程，在社會主義的市場經(jīng)濟體制下，改變以往不顧盈虧的后勤保障模式，以政府構(gòu)建、社會承擔(dān)、自主管理的經(jīng)濟管理模式下，高校應(yīng)加強后勤經(jīng)營實體經(jīng)濟管理工作模式的推廣應(yīng)用，這也是在新時代高校后勤實體經(jīng)濟創(chuàng)新改革和適應(yīng)社會市場經(jīng)濟環(huán)境的必然要求，這既是高校后勤保障部門的一次發(fā)展機遇，也會對高校整體發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。因此，高校后勤實體經(jīng)濟是科學(xué)管理所面臨的重要的課題，而目前國內(nèi)的相關(guān)研究還處于起步階段，有著很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景，對高校提升后勤保障質(zhì)量尤為重要。從21世紀(jì)初，我國推進高校后勤改革開始，在隨后的二十年中，全國高校一直堅持著在后勤工作實踐中創(chuàng)造和積累成功經(jīng)驗的做法，高校的后勤實體經(jīng)濟社會化保障工作也向縱深發(fā)展，有效地適應(yīng)了新時代的高校后勤發(fā)展需要。實體經(jīng)濟往往為人們所誤解為取得突破性進展和階段性成果，已逐步形成了經(jīng)營發(fā)展多元化、管理體系企業(yè)化的新型后勤服務(wù)保障模式，有力地支撐著我國高校教育的飛速前進和發(fā)展，最重要的是開拓了高校后勤實體經(jīng)濟管理模式創(chuàng)新發(fā)展，但也不能不看到，我國各高校的后勤實體經(jīng)濟管理模式發(fā)展步伐并不一致，部分高校后勤實體在管理方面還不規(guī)范，存在一些突出問題和不足。因此，進一步規(guī)范和補充高校的后勤實體經(jīng)濟管理機制和模式，就顯得非常的關(guān)鍵和重要。在新的發(fā)展階段，在國家相關(guān)教育工作政策的指導(dǎo)下，高校可以多元化地發(fā)展并積極籌措辦學(xué)資源的渠道。目前，我國高校自籌的資金總量比重逐步提高，許多高校已占總量的一半以上，因此，僅靠國家財政補貼來維持高校正常運轉(zhuǎn)的情形已經(jīng)不再是高校財政的主要來源。高校向受教育者收取辦學(xué)成本，將預(yù)算以外的資金按一定比例發(fā)放給教職員工，主要是穩(wěn)定教師隊伍和提高教職工福利待遇，實踐證明這種方式是可行的。高校是國家培養(yǎng)人才的基地，其根本辦學(xué)目的是教書育人，要達(dá)到育人的功能，就需要后勤服務(wù)保障工作不能以追求經(jīng)濟利益為根本的目的，從目前的高校后勤保障工作來看，社會化保障雖有所發(fā)展，但不能完全承擔(dān)高校后勤實體的保障任務(wù)，而高校后勤實體在組織結(jié)構(gòu)和根本任務(wù)職能上，還需要承擔(dān)最重要的部分，因此，高校的后勤實體始終是高校后勤工作的核心組成，是高校實現(xiàn)育人功能的主要陣地。

（二）高校后勤是社會化改革成功的重要保證

經(jīng)過幾年來的后勤實體經(jīng)營管理模式運行，高校的后勤社會化改革被進一步推進，并取得了顯著的成績。而后勤實體經(jīng)營管理進一步推動了高校后勤保障模式的發(fā)展變革，特別在學(xué)生公寓、食堂建設(shè)方面取得了巨大的成效，并圓滿地解決了因?qū)W生擴招而帶來的食宿壓力，從而使辦學(xué)的硬件條件得到了提高和改善。而將后勤系統(tǒng)從行政系統(tǒng)分離，再建立一整套的后勤保障管理機制和模式，也實現(xiàn)了后勤管理體制上的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而奠定了后勤社會化保障成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。高校的后勤社會化保障改革的成功，是進一步減輕政府與院校各項支出負(fù)擔(dān)、改變傳統(tǒng)的后勤管理模式、推進院校各項基礎(chǔ)性建設(shè)穩(wěn)步提升的根本。所以，高校后勤實體的經(jīng)營管理質(zhì)量效益直接影響到院校辦學(xué)的質(zhì)量和基礎(chǔ)，也是后勤社會化改革實踐成功的重要保障。

（三）高校后勤實體經(jīng)濟是實現(xiàn)高校穩(wěn)定發(fā)展的重要保證

高校的后勤保障對教學(xué)、科研和日常生活起到重要的支撐作用，而后勤的實體的管理服務(wù)、技術(shù)優(yōu)勢和組織結(jié)構(gòu)等方面也是高校內(nèi)部保障的優(yōu)勢所在，更是社會化服務(wù)保障所不能比擬的。而高校的后勤服務(wù)主要包括食堂、醫(yī)療、校園規(guī)劃管理、車輛運輸管理等，都是與師生日常教學(xué)生活息息相關(guān)的。因此，高校應(yīng)不斷地擴大后勤實體的服務(wù)保障范圍，在加快后勤管理基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和加大服務(wù)軟硬件的投入的同時，對原后勤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進行相應(yīng)的升級改造。

二、目前高校后勤實體經(jīng)濟管理存在的問題

（一）后勤實體與高校行政部門權(quán)責(zé)不明確

高校的后勤部門在實體的經(jīng)營管理方面是一個獨立的體系，然而，部分高校還有后勤部門與高校機關(guān)行政單位未能完全脫離，產(chǎn)權(quán)存在不明確的突出矛盾問題。在實際的工作中，高校的機關(guān)行政部門在組建高校的后勤服務(wù)組織架構(gòu)中負(fù)有主要的責(zé)任，因此，后勤實體中的資產(chǎn)仍在高校機關(guān)行政部門的管轄職權(quán)范圍內(nèi)，而高校機關(guān)行政部門對后勤經(jīng)營服務(wù)實體進行管理與控制，也使后勤實體產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)不明確的問題，相對制約著后勤部門自負(fù)盈虧的市場活躍能力，使其無法很好地發(fā)揮出服務(wù)保障作用，也不利于自身長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）后勤實體的管理目標(biāo)不明確

高校后勤社會化改革的目標(biāo)主要是使后勤實體實現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營、自我完善等功能，是一種企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變和應(yīng)用。這種行為與實體經(jīng)濟的利益相聯(lián)系，以實現(xiàn)盈利最大化為目標(biāo)，具有一定的經(jīng)濟屬性特征。而高校的后勤實體經(jīng)濟與企業(yè)的經(jīng)營實體有著顯著的不同，后勤的實體經(jīng)濟主要為師生的日常教學(xué)和生活提供服務(wù)保障作用，其屬于高校整體工作范疇的不可或缺的一部分，還肩負(fù)著管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人等多重使命擔(dān)當(dāng)，有著其社會效益屬性，而最為重要的是有教育屬性，應(yīng)集中體現(xiàn)出教育事業(yè)的公益性原則。因此，高校的后勤實體管理目標(biāo)既有經(jīng)濟性又有公益性，二者應(yīng)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。

（三)高校后勤實體經(jīng)濟管理制度不健全

高校財務(wù)的管理制度建設(shè)主要還是以原來的高校財務(wù)管理制度為主，有的甚至照搬了企業(yè)的管理制度，而沒有根據(jù)后勤實體經(jīng)濟的內(nèi)部特點規(guī)律來建立和完善自身的財務(wù)管理機制。另外，高校行政部門對市場競爭環(huán)境不熟悉，高校后勤實體化管理體系不完善，主要體現(xiàn)在職能的監(jiān)督和經(jīng)營方面，發(fā)揮作用不明顯，許多的行政管理部門自身雖然制定了相應(yīng)的監(jiān)督和管理措施，但由于自身的局限性，可能無法實現(xiàn)有效的后勤實體經(jīng)濟的管理監(jiān)督。而監(jiān)督體制方面的不健全，主要表現(xiàn)在認(rèn)識后勤實體經(jīng)濟的管理目的不清晰、不深刻，從而無法有效的實施精準(zhǔn)的后勤實體經(jīng)濟管理監(jiān)督責(zé)任?，F(xiàn)階段，后勤實體一體化發(fā)展仍存在自身定位不清晰、不明確的現(xiàn)象，可能會造成工作效率的低下、經(jīng)濟效益不良的局面。

（四）后勤實體經(jīng)濟的管理人員業(yè)務(wù)能力不強

我國的高校后勤在現(xiàn)階段還存在管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不高的現(xiàn)象，主要反映出后勤實體管理工作人才的缺乏方面，同時，也體現(xiàn)了工作人員自身職業(yè)化素養(yǎng)提升不快。在后勤實體經(jīng)濟模式中，許多后勤工作人員大多是合同制，對行政機構(gòu)的工作性質(zhì)了解不多，也不全面，從而很難正確地保障后勤實體經(jīng)濟的正常運行，很難實現(xiàn)后勤實體經(jīng)濟的預(yù)期目標(biāo)。另外，有個別的后勤人員由于文化程度的制約，能力素質(zhì)不高，服務(wù)意識較差，服務(wù)思想比較落后，這些原因也導(dǎo)致了后勤實體經(jīng)營發(fā)展上的落后，對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生較為不利的影響。

三、后勤實體經(jīng)濟管理的對策及發(fā)展方向

（一）確立后勤實體管理主體地位

高校的后勤實體管理體制首要的工作環(huán)節(jié)應(yīng)該放到明確后勤與行政部門的產(chǎn)權(quán)責(zé)上，這樣可以使后勤的實體經(jīng)營與經(jīng)濟效益直接掛鉤，可以充分地運用社會化保障體制，實現(xiàn)自負(fù)盈虧的目的。而完善后勤實體經(jīng)濟的內(nèi)部控制監(jiān)督，制定出勞動經(jīng)營保障機制和獎懲方案，進一步提升工作人員的效率和熱情。另外，在實體經(jīng)濟的經(jīng)營和管理方面，應(yīng)正確看待實體經(jīng)濟與成本間的關(guān)系，保證最小的經(jīng)濟投入產(chǎn)出最大化的經(jīng)濟效益，并將所得的利潤合理進行分配。

（二）保證經(jīng)營和公益效益協(xié)同發(fā)展

高校后勤實體經(jīng)濟應(yīng)以服務(wù)促進發(fā)展，以整體的經(jīng)營目標(biāo)為核心和導(dǎo)向，堅持物質(zhì)文明與精神文明的正確發(fā)展方向，合理提升經(jīng)濟效益。高校后勤實現(xiàn)社會化保障經(jīng)營模式，有利于減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，對提升后勤服務(wù)保障能力具有較大的現(xiàn)實意義和價值。因此，高校要不斷地關(guān)注國家宏觀調(diào)控的大方向，保證經(jīng)濟和公益效益協(xié)同發(fā)展，保證高校后勤實體經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展，進一步促進后勤實體經(jīng)濟管理工作有序進行。

（三）建立健全管理目標(biāo)和內(nèi)部管理制度

鑒于高校后勤實體財務(wù)管理的特殊性，設(shè)定的管理目標(biāo)應(yīng)具備經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一協(xié)同的屬性。而為實現(xiàn)二者兼顧，要厘清二者的關(guān)系，主要是應(yīng)使高校后勤實體經(jīng)濟要以社會效益為重，兼顧經(jīng)濟效益，社會效益應(yīng)重于經(jīng)濟效益?！敖∪墓芾碇贫仁莾?nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[1]。因此，要實現(xiàn)這個目標(biāo)原則，就必須做好相關(guān)的財務(wù)管理工作，應(yīng)先規(guī)范制度建設(shè)，建立起適應(yīng)于高校后勤發(fā)展的內(nèi)部財務(wù)管理制度，根據(jù)高校教學(xué)生活特點，進行完善補充內(nèi)部控制機制、資金管理制度、預(yù)算控制和成本核算等相關(guān)制度，從而確保高校后勤財務(wù)工作有序化發(fā)展。

（四）大力提升高校后勤實體經(jīng)濟管理工作人員的能力素質(zhì)

現(xiàn)代社會的核心競爭力是人才競爭，而在高校后勤實體經(jīng)濟管理領(lǐng)域也是同樣的道理。提升高校后勤實體經(jīng)濟管理人員的綜合能力素質(zhì)，主要做好以下兩點：一是后勤組織機構(gòu)對工作人員進行定期專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)進一步完善培訓(xùn)機制，根據(jù)高校后勤實體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點，不僅在業(yè)務(wù)技能上進行培訓(xùn)，還要進一步重視工作人員對高校后勤實體經(jīng)濟管理目標(biāo)的認(rèn)知。以業(yè)務(wù)座談和外部聘請專家講座的形式，定期組織后勤工作人員進行有關(guān)后勤精神、后勤文化和后勤技能等方面的培訓(xùn)，從而快速地提升工作人員的綜合素質(zhì)能力。二是進一步優(yōu)化后勤實體經(jīng)濟管理人員的組織結(jié)構(gòu)。在實體經(jīng)濟管理者、專業(yè)技術(shù)工作人員數(shù)量、質(zhì)量和組織結(jié)構(gòu)等方面，進行調(diào)整優(yōu)化，使高校后勤工作人員的能力水平與素質(zhì)構(gòu)成趨于合理。另外，在員工的技術(shù)能力和層次水平方面，以內(nèi)部任用和外部招聘等形式，進行動態(tài)優(yōu)化管理。并對每個后勤工作崗位制定出科學(xué)的工作細(xì)則與流程，充分發(fā)揮出工作崗位的職能特點，不斷完善激勵和獎懲機制，做好保留和吸引后勤管理人才的一切準(zhǔn)備工作。“不斷完善后勤系統(tǒng)財務(wù)管理人員的績效考核制度，提升后勤財務(wù)管理人員的財務(wù)責(zé)任意識”[2]。力爭高校后勤管理工作緊跟時代步伐更上一個臺階。我國對高校后勤實體經(jīng)濟管理模式越來越重視，對高校后勤改革也相應(yīng)地加大了宏觀的管理和調(diào)控力度。高校后勤改革，“既要遵循高校財務(wù)管理的基本原則，也要符合學(xué)校所施行的具體管理體制”[3]。深化后勤實體經(jīng)濟的改革創(chuàng)新，不斷地推進高校后勤實體經(jīng)濟管理的社會化、公益化、經(jīng)濟化發(fā)展進程，努力提升高校后勤實體經(jīng)濟的保障能力，進而達(dá)到改善師生教學(xué)生活環(huán)境的最終目的。以社會效益最大化管理為首要的目標(biāo)原則，結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)管理手段，促進高校后勤實體經(jīng)濟模式多樣化發(fā)展。在促進其社會化效益目標(biāo)實現(xiàn)的同時，兼顧保障相關(guān)的經(jīng)濟效益提升，達(dá)到精神文明與物質(zhì)文明雙豐收和雙實現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段，對我國高校后勤實體經(jīng)濟管理的研究，就是對后勤工作改革實踐和社會公益事業(yè)發(fā)展進步都起到了積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

參考文獻：

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［3］詹必杰.新形勢下高校后勤財務(wù)管理體系構(gòu)建的研究［J］.教育財會研究，2020（8）.

作者:周麗 單位:哈爾濱師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)處