體育強國建設下青少年身體素養的教育

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摘要：體育強國建設是青少年身體素養教育的主要遵循和動力，在學校體育中融入身體素養教育更是體育強國建設的必要路徑和舉措。運用文獻資料、實地訪談等研究方法對體育強國建設背景下青少年身體素養教育的困境和對策進行研究。研究表明：當前青少年身體素養教育面臨政策缺憾引起導向偏離，課改失語影響教學實效，資源匱乏導致動力不足等現實困境。建議：完善學校體育身體素養教育理念的政策體系；加強青少年身體素養教育的體育課程化建設；提升體育教師身體素養教育的專業能力；形成“家、校、社區”三位一體的青少年身體素養協同教育體系。

關鍵詞：體育強國；學校體育；身體素養

青少年的健康成長關乎祖國的興旺和民族的未來，亦是實現社會主義現代化建設和偉大中國夢的重要基石。近年來國家出臺了一系列有關青少年體質健康促進的政策措施，也通過不斷完善青少年體質健康促進的現代治理體系來提高其綜合治理能力，然而青少年體質健康水平持續下滑的事實依然沒有得到有效遏制。2019年9月國務院辦公廳印發了《體育強國建設綱要》，強調到2035年要實現“青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升，健康狀況明顯改善”的戰略目標任務[1]。這是繼2016年10月中共中央、國務院頒布《“健康中國2030”規劃綱要》之后的又一重大的綱領性文件，并首次提出“身體素養”這一關鍵詞來作為解決青少年體質健康問題的主要方向。身體素養是近年來在國際體育界普遍流行且具有重大意義的理念，它著眼于人的身體活動和積極生活的關系，立足于人的整體，在情感、認知和身體等相互關聯的多種維度上激發動機，培養能力，促成終身參與體育活動的行為習慣[2]。可以說以身體素養教育為切入點是探求青少年體質健康促進最有效的方式，也是引領當下學校體育改革的方向標，對于推進新時代體育強國建設具有十分重要的現實意義。本文正是在體育強國建設宏偉目標的時代背景下，基于身體素養這一核心概念，對青少年身體素養教育過程中所面臨的困境和阻礙進行深入剖析，并提出相應的實踐策略，旨在為新時期學校體育改革提供一些新的思路。

1體育強國建設與青少年身體素養教育的邏輯關系

1.1體育強國建設釋義

在新中國成立70周年華誕之際，國務院辦公廳于2019年9月2日印發了《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），把體育強國建設全面融入我國社會主義現代化建設的總體格局之中，使“體育強國夢”和“中國夢”緊密的連接在一起。在首都體育學院校長鐘秉樞看來，選擇在這個時候發布綱要，既是對新中國成立70年來體育事業發展的回顧與總結，又是站在新的歷史起點上，對開啟建設世界體育強國新征程給出如何應對風險、化解危機、檢視問題、迎接挑戰的戰略部署[3]。其中明確提出了2020年、2035年、2050年3個時間節點的體育強國建設戰略總目標和全民健身、青少年體育、競技體育、體育產業、體育文化、體育對外交往等6個維度的具體戰略任務，并由6大政策作為保障，9大工程項目建設作為著眼點，為全面推動建設體育強國制定了詳細的時間表和路線圖。

1.2身體素養的內涵闡釋

1938年美國《健康與體育教育雜志》刊載的文章中首次出現了“身體素養”一詞，文中指出“公立學校應承擔學生的身體素養和心理素養，并對其負有責任”[4]，其后這一術語出現在各類文獻之中，但是卻沒有形成統一具體的概念。1993年在“國際婦女體聯協會大會”上英國貝福德郡大學的MargaretWhitehead教授首次在基于身心一元論、主客一體的具身認知觀等哲學思想理論的基礎上，從教育的視角重新對“身體素養”進行了開拓性的理論闡釋，并賦予了這一理念全新的內涵，由此引發了學術界廣泛深刻的討論。2013年國際身體素養協會（IPLA）接受了這一概念，并將身體素養表述為“是為了生活而重視并承擔參與身體活動的責任所需要的動機、信心、身體能力及知識與理解”[2]。在身體素養研究和實踐應用最為成熟的國家是加拿大，其身體素養概念的理論表述分為4個方面[2]：（1）情感（動機和信心）：在身體活動中獲得樂趣和自信；（2）身體（身體能力）：掌握各種類型的運動技能，具備應對不同時間、強度身體活動的素質能力；（3）認知（知識與理解）：了解影響運動的各種因素，懂得體育活動對健康生活的意義所在，具備在不同環境中安全進行身體活動的能力；（4）行為（為積極生活方式而參與的身體活動）：提升自身的身體素養，自愿定期參加一些有意義的身體活動，并將其作為積極生活的重要組成部分。

1.3體育強國建設與青少年身體素養教育的關系

體育強國建設是站在新的歷史起點，面對人民日益增長的物質和文化需要所提出的反映人民意愿、順應時代發展的重大戰略舉措。它與健康中國戰略一脈相承，都是為了改善人民的生活方式，提高健康水平，促進人的全面發展，具有鮮明的時代特色。體育強國夢不是一個短期能夠實現的目標任務，而是需要幾代人共同為之長期努力奮斗的事業。正因如此，《綱要》把提高人民的身體素養作為體育強國建設的重要目標：“到2020年，全民族身體素養和健康水平持續提高”；“到2035年，青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升，健康狀況明顯改善”；“到2050年，人民身體素養和健康水平居于世界前列”。同時，體育強國建設又為青少年的身體素養教育提供了遵循和動力。《綱要》還強調，“將促進青少年提高身體素養和養成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容”。可以說體育強國建設推動學校體育步入了由“素質教育”向“素養教育”轉變的新的歷史發展階段，而以青少年身體素養教育理念統領學校體育的改革與發展將成為體育強國建設的重要基石。

2體育強國建設背景下青少年身體素養教育的困境

2.1政策缺憾引起導向偏離

黨和國家對青少年的體質健康問題一直都十分重視，并出臺了一系列有關青少年體質健康促進的政策文件。從1979年到2017年期間，我國共頒布青少年體質健康政策286項，平均每年發布7.3項[5]。而對體質健康政策文本的分析發現，很多政策依舊屬于一種口號式、倡導性的思想引領，具有理論的深度，缺乏可操作性的執行力度，且政策多基于“問題引導”，雖看起來有利于現實問題的解決，但對現實問題缺乏精準性的有效把握，普遍存在前瞻性、預判性不足，內容重復等弊病。以2007年國務院頒布的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（簡稱“中央７號文件”）為例，其內容大都充斥著“加強”、“大力”、“深化”等詞語，更像是一種號召式的理論宣揚，卻沒有具體細化可操作性的配套政策體系和保障制度[6]，這就造成了許多宏觀層面的政策措施在自上而下的推行過程中難免會出現執行效益遞減、執行進度滯后的現象，而且各職能部門有時疲于應付各種繁雜的政策文本，也難免會心有余而力不足。當前在健康中國戰略和體育強國建設的時代背景下，國家又賦予了體育與健康政策新的時代內涵，這種由素質教育向素養教育轉變的學校體育思想，更是通過了以身體素養教育理念為核心的政策導向引領了當代學校體育改革步入一個新的階段。然而正如前文所述，由于我國體育與健康政策普遍存在柔性有余而剛性不足的弊病，當前關于青少年身體素養教育的政策體系還不夠完善，僅有的宏觀性政策尚不足以形成有針對性的價值導向，我們視之為一種政策缺憾。而由政策缺憾所造成的不利局面，不僅會引起政策的目標導向偏離預期的軌道，而且還會使廣大的基層學校和教育工作者一時摸不著頭腦，難免會產生一系列發問。究竟什么是身體素養？該如何完善現有的體育課程體系建設？該如何提升自身的教學能力？種種問題的產生將困擾著學校體育改革推動的進程。因此，現階段急需基于實踐的角度構建較為全面的微觀政策體系，形成宏觀性政策和微觀性政策統一協調的政策保障格局，充分發揮政策的導向作用。

2.2課改失語影響教學實效

從1979年揚州會議出臺的《中小學體育工作暫行條例》提出了“學校體育要以增強學生體質為主”的發展理念[7]，到2019年9月發布的《體育強國建設綱要》提出了“把提高學生的身體素養和養成健康的生活方式作為學校體育教育的重要內容”。近30年來學校體育教育思想從最初的體質教育到現在的身體素養教育轉變，體現了國家對于體育與健康課程改革的重視程度日益增強，尤然而從昔日轟轟烈烈的“陽光體育大課間”、“校園集體舞”到如今的“校園足球建設”、“體測成績納入學生畢業考核”等一系列課改舉措都無法遏制學生體質健康下滑的勢頭，呈現體育與健康課程改革一度失語的局面，其原因無不與當前各項政策措施落實難有著直接的關系。國家要求小學1~2年級每周上滿4節體育課，3~6年級及初中每周上滿3節體育課，如遇下雨天或當天沒有體育課，則需安排至少1h的課外鍛煉。但據肖某文[6]研究組對中部省份18個地級市中小學的調查可知，沒有執行這一政策的學校占到63%，有的學校還存在雙課表現象，課表上是3節體育課，實際上全為語文、數學、英語等其他學科。此外，課改還要求體育課堂教學要有適宜的運動密度和強度。然而，現實中很多體育教師反映對于體育教學中最基本的運動強度和練習時間，學生吃不消、厭學，甚至投訴的情況普遍存在。而且近幾年因為體育課堂中學生運動損傷和猝死的新聞屢見報道，這也使得學校和體育教師相比學生體質下降這種柔和緩慢、無需擔責的問題更害怕學生“出事”。顯然這種做法已經嚴重背離了學校體育教學改革的初衷，縱使國家出臺相應的政策措施，基層學校依舊是“上有政策下有對策”的做法使得課改淪為空談。在當下以身體素養教育理念統領學校體育改革的進程中，體育教學是否依然會面臨課改失語的境況，是值得每個體育工作者所深思的問題。

2.3資源匱乏導致動力不足

一直以來，學校體育經費不足、場館設施不完善、師資力量薄弱是制約學校體育發展的主要因素。曾有學者對城市和農村學校的體育教育經費做過調查，發現城市學校每年每名學生約為32.35元，農村學校約為12.42元，且能滿足日常基本教學和課外活動的學校，城市為53.9%，農村僅有26.5%[8]。而在體育場館設施方面，劉斌[9]在對湖南、浙江、廣東、云南、貴州、江西六省的抽樣調查發現，城市小學、初中、高中的場地達標率分別為47.68%、66.34%、73.66%，農村小學、初中、高中的場地達標率分別為31.56%、39.64%、40.42%。近幾年盡管國家加大了對學校體育經費的投入力度，然而面對長期積累的歷史遺留問題，僅有的體育經費支持遠不能滿足學校體育發展的實際需求，甚至有些學校生均場地數量和場地面積出現負增長的趨勢。而且受傳統固有體制和重智輕體思想觀念的影響，代表國家頂層意志的政府決策往往得不到有效的執行監管，造成很多地方政府和學校對國家給予學校的體育經費一直流于應付，使本就缺乏的學校體育資源更加捉襟見肘。體育經費挪用校舍維修、教師福利發放、語數外等學科發展的做法已然成為學校系統內長期存有的詬病。此外，體育師資力量薄弱也一直是困擾學校體育發展的重要因素。一方面，體育教師數量上的匱乏和長期結構性缺編的現象普遍存在。據調查，目前我國學校體育教師仍至少缺額15萬人，而且很多省市原本屬于體育教師的核定編制很多被語文、數學、英語等課程的教師占用[10]。另一方面，體育教師質量上的不足和自身職業素養提升的瓶頸嚴重影響著學校體育的教學實效。如今很多學校的體育教師無論是在自身的專業知識能力還是在教學素養方面都無法滿足現有的教學需求。為此，筆者對自身所在地區的多名中小學及高校教師的訪談中得知，很多體育教師表示自己多年來從未參加過任何職業培訓，現有的體育課堂依然停留在傳統的“三基”教學，教學觀念固化、教學方式守舊，而對近幾年國家頒布的各項政策制度和教育教學改革舉措全然不知。

3體育強國建設背景下青少年身體素養教育的對策

3.1完善學校體育身體素養教育理念的政策體系

體育強國建設明確提出了“將促進青少年提高身體素養和養成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容”。因此，當前急需完善現有的學校體育政策體系，將青少年身體素養教育理念融入到學校體育政策之中，使政策能夠更好地為學校體育改革發揮引領和導向作用。首先，在政策的制定維度上，學校體育政策需要進一步健全頂層設計，豐富政策制定的主體部分，改變以往唯精英決策的局限性，充分發揮基層地方政府、學校、教師民主參與決策的作用。另外，在學校體育政策制定內容中應著眼于指導體育活動與積極生活的契合關系，通過身體素養教育過程提高學生對體育活動的認知，激發主動參與體育活動的內在需求和動力，以明確學校體育教學要以培育學生身體素養目標的要求。同時還要圍繞體育學科核心素養的組成部分，細化有關體育課程教學改革的實施準則，使學生身體素養的培育過程同時也是體育學科核心素養教育的踐行過程。其次，在政策執行維度上，地方政府和基層學校是學校體育政策的執行主體，應積極結合國家宏觀政策導向盡快出臺適合本地區的微觀政策體系，制定詳細的執行目標和實施方案。而在執行方式上則要轉變傳統自上而下的行政推行機制，應盡快構建多部門協同聯動的聯席會商制度，增強不同部門之間的執行凝聚力，提高政策推進的效益。同時，現階段還應加快構建與政策執行相適應的法定化的權威工具、多元化的激勵工具，以疏解我國學校體育政策因立法滯后、激勵工具單一而面臨的弱化、邊緣化問題，增強學校體育發展活力[11]。再次，在政策評估維度上應積極引入以社會力量參與為主的第三方評估機構，從學校體育政策的制定、目標、內容以及政策執行的過程、效果等方面進行全方位立體化的綜合評定，形成自下而上的評估反饋機制，以確保學校體育政策的合理性。

3.2加強青少年身體素養教育的體育課程化建設

青少年身體素養教育已成為未來學校體育教學改革的重心和焦點，需要通過課程化的路徑作為其順利實施的基礎和保障。課程化是將教育研究理論、經驗、行為等成果形式，通過融合到學科課程中去的手段達到育人目的，是學校教育研究領域經常采用的一種課程化成果轉化方式[12]。學校體育身體素養教育的課程化實則是通過身體素養教育理念重新完善現有的體育與健康課程大綱，指導體育與健康課程目標、課程內容、教學方法以及學習評價方式的適應性變革。首先，體育與健康課程應當在堅持立德樹人根本任務和健康第一指導思想的基礎上重新確立身體素養教育的總目標。不過值得一提的是，以發展身體素養作為學校體育的目標要求與體育學科核心素養的目標設置并不矛盾。從體育學科教育的本義來說身體素養教育是一種對學生體育具身認知觀的內在引領和塑造，包含健康行為、運動能力、體育品德等綜合品質，蘊含了情感態度和價值觀，強調通過體育學習能給人們帶來什么？為什么要學習體育？是一種內化于心的認知能力培育過程。其次，在課程內容上應結合不同年齡階段學生的學習特點選擇有針對性的教學內容[13]：小學階段，可以通過一些積極性、趣味性的游戲活動激發學生主動參與體育活動的興趣和內在動力，提高自信心，形成對體育活動的初步認知和理解；中學階段，應當在一系列身體活動和語境中確立身體的要素，加深對體育活動的深層認知和建構，熟練掌握一定的專項運動技能；大學階段，身體素養確立，引導學生將合理有效的身體活動融入生活之中，形成體育鍛煉習慣，使之成為生活的重要組成部分。再次，在教學方法手段方面，選擇引入主題探索類、實踐情景化、交流互動型的教學活動，促進學生形成穩定的運動技能、健康的行為方式以及良好的體育品德和意志品質。最后，關于體育學習的評價方式，可采用加拿大身體素養測評工具（CAPL）[14]，從身體、認知、情感、行為4個方面提取知識、能力、動機、日常行為等要素[15]，并結合體育學科核心素養的目標要求，選用身體維度的運動技能、身體素質，認知維度的體育與健康知識與理解，情感維度的內在動機、自信心、體育品德，行為維度的體育習慣與健康行為4大類8個要素作為學生體育學習評價的主要內容。

3.3提升體育教師身體素養教育的專業能力

2018年國務院印發了《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出了“大力振興教師教育，不斷提升教師專業能力”[16]的總體目標要求。其中專業能力是指體育教師如何通過轉變自身的教育觀念改進教學內容、方法、策略，激發學生主動參與體育運動的內在動力，提高自信心，塑造體育具身認知觀的教育教學能力。過去在以體質健康為目標導向的傳統體育教學尚不足以激發學生主動參與體育運動的積極性，因為處于健康狀態的青少年難以形成對體育健康促進的內在需求。而身體素養教育理念下的學校體育教學需要體育教師從人生觀、價值觀、生命觀的維度去探尋體育與積極生活方式的契合關系，立足于學生的整體，關注學生在體育學習中的切身體驗，從情感、認知、身體之間的關聯性激發學生主動參與體育活動的內在動力，提高自信心，促進終身身體素養的形成。這一教育過程更多的是傾向于對學生體育具身認知觀的培育、內化，需要體育教師具備崇高的體育人文素養、豐富的理論知識體系、新穎的教育教學方式以及極具人格魅力的個人品質，且無論是在體育課程的內容設計、教學過程的組織管理，還是在教學方式、方法的轉化和變換中都離不開體育教師刻苦鉆研和精心設計，使體育課堂教學變得更加新穎、有趣，貼近學生的生活實際。學生在體育教學過程中獲得了良好的身心體驗，具備了一定的運動能力且對其充滿自信，能夠理解身體教育的內在價值，也能明白體育運動對健康生活的促進作用，那么這種內化于心的體育具身認知觀便會形成，相應的在這一過程中學生的運動能力、健康行為和體育品德也會在潛移默化中逐步形成和完善。因此，在當前體育教師要以身體素養教育理念為導向，積極轉變自身的教育教學觀念，提升專業素養能力。同時，學校也要加強體育教師的職業培訓，構建外促式發展和自發式發展相結合的培養模式，注重教師人格特質和專業素養并重的價值取向[17]，以應對新形勢下復雜多變的教學挑戰。

3.4形成家—校—社區三位一體的青少年身體素養協同教育體系

近年來，我國青少年的體質健康問題已逐漸上升為涵蓋家庭健康環境支持、學校健康教育促進、社會體育公共服務為一體的綜合性公共事務[18]，如何充分發揮家庭、學校、社會對青少年的健康促進作用，提高協同教育能力，已成為當前國家亟需解決的現實問題。同樣，作為青少年體質健康促進的內在驅動力，青少年身體素養的培育過程也離不開家庭、學校、社會的緊密聯系和密切配合。首先，在家庭教育中，營造家庭健康的環境支持對于提升青少年身體素養起到至關重要的作用。青少年如長期處于良好的家庭氛圍中其本身的健康生活理念和行為方式也會在父母言傳身教的示范效應中逐步形成，且無論身處何等境遇都能自覺意識到不良的生活方式和行為習慣對健康的危害性。其次，在學校教育中，青少年身體素養的培育過程是學校體育教育的重要組成部分。近幾年有關“SPOC混合教學”、“智慧體育課堂”、“AI教育”等概念屢見報端，這些新型化教育模式在實踐的應用不僅會使體育課堂呈現出更加新穎、有趣、極富吸引力的教學方式，而且還為體育教師實施精準教學提供強大的技術支持。任何體育教學的時間、強度、內容安排都會根據學生的身體素養狀況進行精心設計和合理把控，關注學生體育學習過程中的切身體驗，從而為激發學生主動參與體育運動的動機、提高自信心創造良好條件。再次，在社會教育中，社區是青少年身體素養教育的主要外部環境支持。青少年身體素養教育歸根到底是對其內在身體意識和認知能力的塑造過程，它著眼于體育與生活的契合關系，往往又與形式多樣、內容豐富的體育社會實踐活動有關。學生在豐富的體育社會實踐活動中獲得了愉悅的身心感知，滿足了自尊的需要和自我效能感的提升，才能更好地激發體育運動的內在動機。因此，無論是學校體育身體素養的培育過程，還是家庭教育中體育健康認知觀的塑造過程，都離不開社會教育為其提供可賴以生存的土壤。而社會教育往往又是以社區為功能載體，通過社區的各種公共服務、生態環境建設以及體育文化活動來營造青少年身體素養培育的外部環境支持。可以說良好的社區健康環境支持，不僅能夠彌補家庭教育的短板和學校教育的不足，而且對于鞏固和完善青少年身體素養的培育過程，塑造體育生活化和生活體育化的人生價值觀具有十分重要的促進作用。

4結束語

在體育強國戰略下，學校體育進入了由素質教育向“素養教育”轉變的新的歷史發展階段，但同時也面臨著改革進程中所遇到的種種困境，主要表現在：學校體育亟需完善現有的政策體系建設，明確政策價值導向；體育與健康課程改革需破解傳統課改一度失語的不利局面，注重課堂教學實效；學校體育資源缺乏需克服長期以來存在的經費不足、設施不全、師資薄弱等詬病。因此，當前在以身體素養教育理念引領學校體育改革的時代契機中，應不斷完善現有的學校體育政策體系，加強青少年身體素養教育的體育課程化建設，提升體育教師身體素養教育的專業能力，充分發揮家庭、學校、社區對青少年身體素養的協同教育能力。同時，還要積極踐行《體育強國建設綱要》的總體目標要求，推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合，使足球、籃球、排球運動能夠更好地融入到學校體育課程建設之中，成為青少年身體素養教育的重要著力點，促進形成大眾參與和精英競技協同發展的良好格局。

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作者:徐振華 史曙生 李沖 單位:南京中醫藥大學翰林學院 南京師范大學體育科學學院 南京理工大學體育部