歷年來(lái)黨員教育管理制度建設(shè)綜述
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80多年來(lái)，我們黨高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)和制度，使黨員教育管理工作逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。根據(jù)有關(guān)資料，我們對(duì)歷年來(lái)黨員教育管理制度建設(shè)方面的重要文件進(jìn)行了初步的梳理，作一綜述。
一建黨初期至新中國(guó)成立前（1949年10月前）
這一時(shí)期，我們黨雖然處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，但是已經(jīng)認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要性。黨的七大制定的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨員的四項(xiàng)義務(wù)和四項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)然，由于戰(zhàn)爭(zhēng)條件下黨的工作和活動(dòng)方式的限制，這一時(shí)期的制度建設(shè)主要集中在黨員發(fā)展、黨籍和組織關(guān)系管理、黨員教育等方面，還沒(méi)有覆蓋到黨員教育管理的所有環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期制定的有關(guān)黨員教育管理的制度性文件有30多個(gè)。
發(fā)展黨員方面
1929年12月，親自起草的《古田會(huì)議決議》，第一次規(guī)定了“新分子入黨的條件”。1938年10月，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，中央制定了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。這個(gè)《決議》是我們黨最早的有關(guān)黨員發(fā)展工作的文件。1945年，劉少奇同志在黨的“七大”修改黨章的報(bào)告中提出：“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗(yàn)的、思想與作風(fēng)都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員。”這是在黨的重要文獻(xiàn)中第一次提出建立組織員制度的設(shè)想。
黨員教育方面
1929年的《古田會(huì)議決議》明確提出了從“思想上建黨”的方針，要求“從黨內(nèi)教育做起”，提高黨內(nèi)的政治水平。同時(shí)具體規(guī)定了黨內(nèi)教育的方法，如黨報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、小組會(huì)、支部會(huì)、黨員大會(huì)、政治討論會(huì)、參加實(shí)際工作等。《古田會(huì)議決議》對(duì)于黨員教育工作具有開(kāi)創(chuàng)性意義，以《古田會(huì)議決議》為標(biāo)志，我們黨把黨員隊(duì)伍建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)一道，明確提上了黨建工作的重要日程。
1931年5月，中央通過(guò)的《全國(guó)組織報(bào)告的決議案》明確強(qiáng)調(diào)：“必須加緊黨的教育工作，提高一般工作同志的政治水平線(xiàn)，要堅(jiān)決地消滅理論與實(shí)際分開(kāi)的現(xiàn)象。各級(jí)黨部的工作同志必須以自己的組織為單位組織列寧讀書(shū)班，討論黨內(nèi)主要問(wèn)題，擴(kuò)大個(gè)別的教育工作”。這充分說(shuō)明，我們黨已經(jīng)開(kāi)始高度重視加強(qiáng)黨員教育工作了。
1932年10月，《中央宣傳部關(guān)于教育新黨員運(yùn)動(dòng)提綱》中，第一次涉及到黨員教育的根本目的問(wèn)題，即“在教育新同志工作中，比任何處所還需要的，就是真正去執(zhí)行在斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備與進(jìn)行中而且為著斗爭(zhēng)的教育工作”。這是黨的歷史上專(zhuān)門(mén)制定的最早的黨員教育工作文件。
1940年10月，《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》第一次明確提出了黨支部的“教育方針”，其中之一就是要通過(guò)教育“使一般黨員懂得怎樣做一個(gè)好的共產(chǎn)黨員。”在黨員教育的內(nèi)容上，明確要求在“初步消滅了文盲的黨員中，進(jìn)行自然常識(shí)的教育”；“普通黨員的政治教育，一般的應(yīng)當(dāng)包含：怎樣做共產(chǎn)黨員，支部本身的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策，鄉(xiāng)村工作（群眾工作、政權(quán)工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、文化教育工作及武裝工作），爭(zhēng)取敵偽軍工作，臨時(shí)的策略教育。”在黨員教育的方式方法上，要求“普通黨員的訓(xùn)練，可以采用通行的巡回教育與流動(dòng)訓(xùn)練班的方式”。“含有水平較高的知識(shí)分子黨員的支部，可以先訓(xùn)練這些黨員，然后經(jīng)過(guò)他們?nèi)ソ逃局Р康钠渌h員”。《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》，是我們黨最早的對(duì)黨員教育工作提出規(guī)范要求并作出全面部署的文件。
黨員管理方面
1941年7月，《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中，第一次明確提出了“四個(gè)服從”的組織原則，要求“無(wú)論是普通黨員還是干部黨員”，都必須遵守這一原則。1945年，黨的七大把“四個(gè)服從”寫(xiě)進(jìn)了黨章，成為“民主集中制”這一根本組織原則的重要內(nèi)容。《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》還第一次對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活的問(wèn)題提出了明確要求，“決定從中央委員以至每個(gè)黨部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者，都必須參加支部組織，過(guò)一定的黨的組織生活”。這一時(shí)期，為了規(guī)范實(shí)施對(duì)黨員的黨籍黨齡、組織關(guān)系及黨費(fèi)繳納的管理，中央及中央組織部制定了大量的具體文件，黨員管理的有關(guān)工作得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。比如，關(guān)于黨員組織關(guān)系管理的具體辦法，1940年6月，中央組織部發(fā)出了《關(guān)于寫(xiě)證明信的通知》，1941年4月又發(fā)出了《關(guān)于轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系辦法等問(wèn)題的通知》，對(duì)“中組總政邊局系統(tǒng)下的人員”中的黨員組織關(guān)系的管理作出了四條具體規(guī)定，這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于黨員組織關(guān)系管理的文件。隨著全國(guó)革命形勢(shì)的迅速發(fā)展，中央組織部根據(jù)黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移“勢(shì)必日益頻繁”的情況，“為使黨員在轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的手續(xù)上，減少往返費(fèi)時(shí)及避免混亂現(xiàn)象”，1949年5月和7月，先后制定了《關(guān)于一般黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系暫行辦法》和《關(guān)于轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系應(yīng)注意事項(xiàng)的通知》。由此可以看出，隨著黨的發(fā)展壯大，黨員組織關(guān)系管理制度也日益健全起來(lái)。
二新中國(guó)成立后至“”前（1949年10月至1966年5月）
在這一時(shí)期，黨的八大通過(guò)的《黨章》第一次明確規(guī)定了黨員的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利。中央及有關(guān)部門(mén)先后制定了80多項(xiàng)有關(guān)黨員教育管理方面的文件，這些文件針對(duì)黨員教育管理的大量新情況新問(wèn)題，及時(shí)作出了制度性規(guī)定。重要的文件有，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》（1951年4月9日通過(guò)，1953年12月11日修正）、《中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》（1951年2月）、《中央組織部關(guān)于轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系及開(kāi)寫(xiě)黨員證明信件的規(guī)定》（1954年6月）、《中央關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》（1956年11月）、《中央對(duì)“中央組織部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告”的批示》（1961年11月）、中央組織部《關(guān)于教育訓(xùn)練黨員工作的情況和意見(jiàn)》（1962年5月）等。這一時(shí)期黨員教育管理制度建設(shè)有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是中央對(duì)黨員教育管理的制度建設(shè)更加重視，明確提出要健全黨員教育管理制度；二是制度建設(shè)的內(nèi)容更加全面，覆蓋了黨員教育管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是各項(xiàng)制度逐步規(guī)范，黨員教育管理工作開(kāi)始步入正規(guī)化。
發(fā)展黨員方面
1951年，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議作出了在全國(guó)縣（市）委一級(jí)設(shè)立組織員的決定。1961年11月，《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告》提出，“1951年在縣（市）委一級(jí)實(shí)行的組織員制度，對(duì)于加強(qiáng)黨員教育管理工作起過(guò)很好的作用；但最近幾年來(lái)，絕大多數(shù)地方都取消了。我們認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)把組織員制度重新恢復(fù)起來(lái)”。組織員具體負(fù)責(zé)：“（1）對(duì)黨員進(jìn)行教育和談話(huà)；（2）審查新接收的黨員和預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正；（3）研究支部工作經(jīng)驗(yàn)。”《報(bào)告》還提出，“除了專(zhuān)職的組織員以外，還可以在黨員干部中物色一批兼職的組織員。”針對(duì)黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，《報(bào)告》提出，要“適當(dāng)?shù)乜刂平邮招曼h員”。中央對(duì)中央組織部這一報(bào)告的批示指出：“今后接收黨員，必須切實(shí)注意質(zhì)量，不要大量地接受新黨員。只顧發(fā)展，不注意對(duì)黨員的教育管理，是片面的，錯(cuò)誤的。”
黨員教育方面
1951年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》提出：“對(duì)黨員普遍進(jìn)行一次關(guān)于怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，使所有的黨員都明白做一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)”。《決議》第一次系統(tǒng)地提出了黨員應(yīng)當(dāng)了解的黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)以及黨對(duì)黨員的要求等八項(xiàng)內(nèi)容。
1951年，《中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》指出：黨在學(xué)習(xí)問(wèn)題上的任務(wù)，“就是領(lǐng)導(dǎo)全體黨員在統(tǒng)一的制度下無(wú)例外地和不間斷地進(jìn)行馬克思列寧主義——思想的有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)”。《決定》從黨員的實(shí)際出發(fā)，“按照理解能力的發(fā)展程度”，分層次提出了理論學(xué)習(xí)的要求。在學(xué)習(xí)方法上，提出“必須實(shí)施學(xué)年制和考試制”。這是在黨內(nèi)文件中第一次明確提出建立黨員學(xué)習(xí)制度。
1958年6月，中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民委黨組《關(guān)于在回族黨員中進(jìn)行無(wú)神論教育和在阿訇中進(jìn)行反右派斗爭(zhēng)的報(bào)告》。《報(bào)告》提出：“在回族共產(chǎn)黨員中進(jìn)行無(wú)神論的教育，主要是區(qū)別共產(chǎn)主義和宗教信仰的教育。”“對(duì)于有宗教信仰的黨員，不要簡(jiǎn)單地采取組織處理的辦法而是要更多更好地向他們進(jìn)行教育，幫助他們逐步搞通思想認(rèn)識(shí)，逐步放棄宗教信仰。”這是黨的文件中，第一次就解決黨員信教問(wèn)題提出明確要求。
1961年11月26日，《中央對(duì)“中央組織部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告”的批示》中明確要求：“在重新教育干部的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新教育黨員。這是當(dāng)前黨的基層組織的建設(shè)工作中最重要的一件事情。”強(qiáng)調(diào)“健全和活躍黨的生活、整頓黨的組織、端正工作作風(fēng)，都必須從教育訓(xùn)練黨員、提高黨員的覺(jué)悟入手”。這里把黨員教育管理作為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，擺上了黨建工作的重要位置。中央批轉(zhuǎn)的《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告》提出，教育訓(xùn)練黨員的內(nèi)容，主要是黨的基本知識(shí)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。“要使每一個(gè)黨員懂得：什么是共產(chǎn)黨，什么是共產(chǎn)主義和社會(huì)主義，什么是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員。”《報(bào)告》還明確提出了教育訓(xùn)練黨員的方法步驟，并強(qiáng)調(diào)，“要把過(guò)去行之有效的教育訓(xùn)練黨員的制度恢復(fù)和健全起來(lái)。”“對(duì)廣大黨員的黨課教育，每月至少進(jìn)行一次。”根據(jù)中央批轉(zhuǎn)的這一《報(bào)告》，全國(guó)用一年左右的時(shí)間開(kāi)展了重新教育訓(xùn)練黨員的工作。1962年5月，《中央組織部關(guān)于教育訓(xùn)練黨員工作的情況和意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要求：“在這次普遍地教育訓(xùn)練黨員工作的基礎(chǔ)上，把經(jīng)常的黨員教育管理制度健全起來(lái)，使黨員經(jīng)常受到黨的教育，不斷地提高思想覺(jué)悟。”這里第一次明確提出了要把適當(dāng)?shù)募薪逃徒?jīng)常性的教育結(jié)合起來(lái)，建立健全黨員教育管理制度。
黨員管理方面
新中國(guó)成立以后到開(kāi)始前，中組部先后制定了一系列文件，逐步把黨員組織關(guān)系管理、黨籍黨齡處理、黨費(fèi)收繳和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等項(xiàng)工作納入了正常化、規(guī)范化軌道。1961年《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告》明確要求：“嚴(yán)密黨的組織，把管理黨員的制度健全起來(lái)。對(duì)預(yù)備期滿(mǎn)的預(yù)備黨員，對(duì)自由流動(dòng)的黨員，對(duì)入黨手續(xù)不完備的黨員，都要分別情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼薄＿@里，根據(jù)黨員隊(duì)伍的新情況，第一次提出了對(duì)黨員實(shí)行分類(lèi)管理的要求。
在黨的重要文件中，《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告》首次以單獨(dú)一個(gè)部分的篇幅，闡述“加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)”。《報(bào)告》明確提出，黨的組織不應(yīng)該包辦代替行政組織的工作，各級(jí)黨委“要使自己騰出更多的精力要領(lǐng)導(dǎo)和管理黨的建設(shè)工作”，并明確規(guī)定，“對(duì)黨的建設(shè)方面的問(wèn)題，縣委至少應(yīng)當(dāng)半年研究一次，基層黨委至少應(yīng)當(dāng)每季研究一次。黨委的組織部和宣傳部，要切實(shí)地把教育管理黨員的工作抓起來(lái)，當(dāng)好黨委的助手”。
三“”十年至十一屆三中全會(huì)前（1966年5月至1978年12月）
自1966年5月爆發(fā)的“”，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)包括黨的建設(shè)造成了巨大沖擊和損害。“”前已經(jīng)形成的黨員教育管理各項(xiàng)制度不僅不能得到貫徹執(zhí)行，而且制度建設(shè)被迫中斷。從目前查找到的資料來(lái)看，這一時(shí)期制定的有關(guān)黨員教育管理制度方面的文件很少。值得一提的是，1967年2月，《中央關(guān)于黨員黨籍處理問(wèn)題的通知》針對(duì)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的隨意開(kāi)除黨員、燒毀有關(guān)檔案材料等問(wèn)題，對(duì)黨員的黨籍處理和黨紀(jì)處分辦法、入黨申請(qǐng)書(shū)等檔案材料的保管提出了明確要求。“”結(jié)束后，1978年4月，《中央組織部關(guān)于黨員因私事出國(guó)超期未歸的黨籍問(wèn)題給北京市委組織部的答復(fù)》指出，對(duì)這些黨員，“不論本人與原工作單位有無(wú)聯(lián)系，其黨籍暫不要急于處理。”
4黨的十一屆三中全會(huì)后至十六大前（1978年12月至2002年11月）
這一時(shí)期，各次黨的代表大會(huì)通過(guò)的黨章和報(bào)告、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》等重要文獻(xiàn)，對(duì)新時(shí)期黨員教育管理制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。1987年10月，黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨員的教育管理，“都要作為基層黨組織主要的經(jīng)常工作來(lái)做，經(jīng)常地進(jìn)行教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開(kāi)展批評(píng)自我批評(píng)，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)，通過(guò)黨員的先鋒模范作用把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)裹h的基層組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”。《報(bào)告》明確指出：“這些經(jīng)常性工作做好了，我們就有可能在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”十三大《報(bào)告》第一次明確提出了做好經(jīng)常性黨員教育管理工作的基本思路。《報(bào)告》的重要論述，不僅闡明了黨員教育管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容和方向，而且指出了制度建設(shè)對(duì)于新的歷史條件下黨的建設(shè)的深刻意義。1994年《關(guān)于黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育和管理工作”。在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持行之有效的制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)和黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況，這一時(shí)期對(duì)黨員教育管理制度進(jìn)行了全面的創(chuàng)新，取得了豐碩的成果，黨員教育管理工作得到全面加強(qiáng)和發(fā)展，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出生機(jī)與活力。
這一時(shí)期，根據(jù)黨章的規(guī)定，中央及有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》（1990年8月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年6月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（1995年1月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（1996年3月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》（1996年4月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（1997年2月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（1998年3月）、《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（1998年6月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（1999年2月）。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定和頒行，標(biāo)志著我們黨的制度建設(shè)包括黨員教育管理制度建設(shè)達(dá)到了新的高度。
這一時(shí)期，中央及有關(guān)部門(mén)先后制發(fā)了100多個(gè)黨員教育管理工作文件，比如：《中央宣傳部、中央組織部關(guān)于加強(qiáng)黨員教育健全黨的組織生活的意見(jiàn)》（1980年）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》（1983年）、《中央組織部關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》（1988年）、《中央批轉(zhuǎn)中央組織部〈關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)〉的通知》（1988年）、《中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中組部、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見(jiàn)〉的通知》（1994年）、《中組部〈關(guān)于試行流動(dòng)黨員活動(dòng)證〉制度的通知》（1994年）等。概括起來(lái)，這一時(shí)期黨員教育管理制度建設(shè)有四個(gè)主要特點(diǎn)：一是立意高,黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和內(nèi)容方法等進(jìn)一步明確；二是全面創(chuàng)新，填補(bǔ)了不少黨員教育管理制度建設(shè)的空白領(lǐng)域；三是加強(qiáng)了分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)一些特殊群體黨員的教育管理提出了要求；四是各項(xiàng)制度和管理措施更加配套，黨員教育管理工作機(jī)制初步形成。
發(fā)展黨員方面
1982年，中央組織部在《發(fā)展黨員工作座談會(huì)紀(jì)要》中提出：“為了保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，各地應(yīng)把組織員制度恢復(fù)起來(lái)。”1983年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》要求，“恢復(fù)組織員制度”。1994年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地妥善解決好組織員設(shè)置方面的問(wèn)題。1988年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議上，第一次明確提出了發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)方針，即“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”。1990年8月，中央組織部依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》，明確要求“黨的基層組織要把吸收具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先進(jìn)分子入黨，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作”。
黨員教育方面
1983年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》決定，今后幾年內(nèi)要在全黨加強(qiáng)以新黨章為主要內(nèi)容的黨員教育。《通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨員教育要運(yùn)用正確的方法，講究教育效果。《通知》總結(jié)了黨員教育行之有效的幾種做法：一是通過(guò)各級(jí)黨校輪訓(xùn)干部；二是舉辦短期訓(xùn)練班輪訓(xùn)黨員；三是經(jīng)常性的黨課教育；四是有組織的業(yè)余自學(xué)；五是健全黨的組織生活；六是開(kāi)展“做合格黨員、合格干部”的活動(dòng)，并和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)黨員和黨的干部的積極性和主動(dòng)性。此外，還要善于運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、展覽等宣傳工具和其他形象化的手段教育黨員。《通知》指出，要“把集中、系統(tǒng)的教育和經(jīng)常性的教育很好結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)教育方法，提高教育質(zhì)量和效果，使黨員教育逐步正規(guī)化、系統(tǒng)化和制度化”。這是在黨的文件中，第一次明確提出黨員教育正規(guī)化、系統(tǒng)化、制度化的目標(biāo)要求。
為了加強(qiáng)對(duì)黨員教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，《通知》還強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委第一把手要親自抓，主管黨務(wù)工作的書(shū)記要經(jīng)常抓。要把這一工作列入黨委的重要議事日程，定期討論、檢查加強(qiáng)黨員教育工作的措施。要把黨委的組織、宣傳、紀(jì)律檢查和黨校等有關(guān)部門(mén)的力量組織起來(lái)，共同抓好黨員教育工作。”“各級(jí)黨委的組織部、宣傳部、紀(jì)委、黨校，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，分工合作”。《通知》還首次明確要求各級(jí)組織部、宣傳部?jī)?nèi)要設(shè)立黨員教育管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
1992年10月，中央組織部、中央宣傳部《全國(guó)黨員教育管理研討班紀(jì)要》，第一次明確提出了“黨員教育管理工作要緊緊圍繞黨的基本路線(xiàn)進(jìn)行，堅(jiān)定不移地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，要求“明確黨員教育管理的任務(wù)和目標(biāo)，努力保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性”。《紀(jì)要》指出：“黨員的先進(jìn)性總是與黨在一定歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)相聯(lián)系的。在新的歷史時(shí)期，共產(chǎn)黨員應(yīng)該誠(chéng)心誠(chéng)意為人民服務(wù)，立志改革，獻(xiàn)身現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，帶領(lǐng)群眾不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗、做出實(shí)績(jī)。”在黨員教育的內(nèi)容上，《紀(jì)要》提出，要以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論武裝全體黨員，不斷提高黨員隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)。在黨員教育管理的方式方法上，《紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)，“隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨員參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的方式發(fā)生了很大變化，因而黨員教育管理的方式方法也要隨之改變。在農(nóng)村，黨員轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的越來(lái)越多，黨員的流動(dòng)性越來(lái)越大，僅從本鄉(xiāng)、本村這些地域出發(fā)來(lái)考慮農(nóng)村黨員的教育管理，顯然是不夠的，應(yīng)建立起一種新型的黨員教育管理機(jī)制。”（這是第一次提出“黨員教育管理機(jī)制”的概念。）“對(duì)人才流動(dòng)中的知識(shí)分子黨員、企業(yè)改革后進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的職工黨員、因公或因私出國(guó)的黨員、二次就業(yè)的離退休職工黨員，都必須研究、制訂各種相應(yīng)的管理辦法，建立起充滿(mǎn)活力的管理機(jī)制。”總之，“黨員教育管理的方式方法要與改革開(kāi)放的新形勢(shì)相適應(yīng)，要服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。要從本地的實(shí)際出發(fā)，大膽試驗(yàn)，大膽探索，使黨員教育管理工作更有生氣，更有活力，更富有成效。”同時(shí)，《紀(jì)要》第一次明確提出了黨員教育管理工作的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，指出“衡量一個(gè)單位的黨員教育管理工作搞得如何，主要看實(shí)際效果，看黨員的素質(zhì)是否提高了，黨員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用發(fā)揮得如何”。“黨員教育管理的過(guò)程，應(yīng)該是激發(fā)黨員的積極性，組織、引導(dǎo)黨員在兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)的過(guò)程。”《紀(jì)要》還充分肯定了各地創(chuàng)造的融教育、管理、監(jiān)督于一體的黨員目標(biāo)管理、黨員責(zé)任區(qū)、黨員主題實(shí)踐活動(dòng)等活動(dòng)形式。
1994年4月，中央辦公廳印發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見(jiàn)》的通知，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨員教育工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)黨員教育工作，必須以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為根本指針；必須始終貫徹黨的基本路線(xiàn)，自覺(jué)地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)；必須堅(jiān)持“重在建設(shè)”，以立為本，要把堅(jiān)持黨性原則與適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。《意見(jiàn)》首次明確提出了黨員教育的基本原則，即堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)教育的針對(duì)性，做到有的放矢；堅(jiān)持以正面教育為主，正面灌輸與自我教育相結(jié)合；堅(jiān)持分類(lèi)分層次施教；堅(jiān)持加強(qiáng)教育同改進(jìn)管理、嚴(yán)肅黨紀(jì)相結(jié)合。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)探索融教育與管理、監(jiān)督為一體的好辦法。”《意見(jiàn)》歸納了七種各地創(chuàng)造的行之有效的黨員教育方式方法：一是基層黨校輪訓(xùn)黨員；二是定期上好黨課；三是堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度；四是嚴(yán)格黨的組織生活；五是圍繞“兩個(gè)文明”建設(shè)開(kāi)展各種活動(dòng)；六是利用電化教育手段；七是運(yùn)用大眾傳播媒介和各種社會(huì)教育手段。在黨員教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上，《意見(jiàn)》提出要建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)黨員教育的宏觀指導(dǎo)，建立健全黨員教育機(jī)制”。《意見(jiàn)》第一次明確了中紀(jì)委、中組部、、黨校在黨員教育管理工作中的職責(zé)；明確了黨費(fèi)應(yīng)主要用于黨員教育，作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充；要建設(shè)一支素質(zhì)較高的精干的黨員教育干部隊(duì)伍。1998年6月，中央《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》指出:“今明兩年要集中一段時(shí)間，在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入進(jìn)行以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。”強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)在廣大黨員中開(kāi)展學(xué)習(xí)鄧小平理論、學(xué)習(xí)黨章的活動(dòng)，使之經(jīng)常化、制度化”。同時(shí)要求“注意區(qū)分層次，講求實(shí)效，運(yùn)用電化教育等多種形式對(duì)黨員進(jìn)行生動(dòng)活潑的教育”。
黨員管理方面
1980年2月，《、中組部關(guān)于加強(qiáng)黨員教育健全黨的組織生活的意見(jiàn)》明確指出：“健全黨的組織，是對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育，提高黨的戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要措施。”“要建立和健全一些必要的制度”，“要恢復(fù)和健全過(guò)去行之有效的制度，定期召開(kāi)支部大會(huì)，支部委員會(huì)，黨小組會(huì)和上好黨課。”并第一次明確提出了“健全黨的組織生活制度”，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，要以普通黨員身份參加黨支部的組織生活”。“縣以上黨委常委至少每半年單獨(dú)過(guò)一次組織生活，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與我批評(píng)”。2000年4月，中紀(jì)委、中組部《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見(jiàn)》，將民主生活會(huì)由“每半年召開(kāi)一次”，改為“每年召開(kāi)一次”。
1988年10月，按照黨的十三大提出的“要經(jīng)常地妥善地處置不合格黨員”要求，中組部下發(fā)了《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》。這是我們黨第一個(gè)關(guān)于處置不合格黨員問(wèn)題的文件。
1988年12月，中央批轉(zhuǎn)中組部《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》的通知，指出“建立民主評(píng)議黨員制度，是通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法”。中組部《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》，充分肯定各地開(kāi)展的民主評(píng)議黨員活動(dòng)“把教育、管理和監(jiān)督黨員融為一體，對(duì)于提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用收到了很好的效果。”《意見(jiàn)》提出在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)城鄉(xiāng)基層黨組織中逐步建立和實(shí)行民主評(píng)議黨員的制度。《意見(jiàn)》明確提出了開(kāi)展黨員民主評(píng)議的目的、內(nèi)容、方法和步驟。民主評(píng)議黨員制度是新時(shí)期黨員教育管理機(jī)制建設(shè)的重大創(chuàng)新。
1991年1月28日，中組部下發(fā)《關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問(wèn)題的通知》，指出：“解決黨員信教問(wèn)題，除了加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育外，還要加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和監(jiān)督”。
1994年4月，《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見(jiàn)》中第一次明確提出了“實(shí)行黨員目標(biāo)管理”的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的組織生活，實(shí)行黨員目標(biāo)管理，搞好經(jīng)常性的黨內(nèi)活動(dòng)。”
為了切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，1994年1月，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》；1994年12月，又下發(fā)了關(guān)于試行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度的通知，就《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的適用范圍、制發(fā)和使用等作了詳細(xì)規(guī)定。
這一時(shí)期制定的農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校、個(gè)體和私營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)域黨的基層組織工作條例或意見(jiàn)，分別對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的黨員教育、管理和監(jiān)督工作作出了規(guī)定，明確指出要結(jié)合各行各業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展黨員教育和管理工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年應(yīng)當(dāng)對(duì)黨員分期分批進(jìn)行集中培訓(xùn)一次”，“村黨支部每月應(yīng)當(dāng)開(kāi)展一次黨員活動(dòng)，包括學(xué)習(xí)黨的文件，上黨課，召開(kāi)組織生活會(huì)等”。1995年11月，中央組織部、中央宣傳部印發(fā)了《關(guān)于集中培訓(xùn)農(nóng)村基層干部的通知》，明確強(qiáng)調(diào)“培訓(xùn)要與經(jīng)常性教育、嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活制度結(jié)合起來(lái)，使教育經(jīng)常化、制度化”。
5黨的十六大以來(lái)
（2002——）
黨的十六大報(bào)告指出：要“適應(yīng)新形勢(shì)，探索黨員教育管理工作的新機(jī)制新方法。”十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時(shí)整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴(yán)肅處置不合格黨員。關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難。”《決定》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，中央及有關(guān)部門(mén)先后修訂或制定了一系列文件，進(jìn)一步建立健全了黨員教育管理工作機(jī)制。這一時(shí)期的黨員教育管理制度建設(shè)，具有更加注重嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，更加注重保障黨員權(quán)利，更加注重適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨員情況的特點(diǎn)。
發(fā)展黨員方面
*年6月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出：“要把發(fā)展黨員工作與加強(qiáng)黨員教育管理結(jié)合起來(lái)”。
黨員教育方面
*年6月，中央印發(fā)《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》和《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知》。*年6月，中組部印發(fā)了《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作方案》，這項(xiàng)試點(diǎn)工作正在全國(guó)12個(gè)省區(qū)進(jìn)行。*年11月，中央發(fā)出《關(guān)于在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見(jiàn)》。
黨員管理方面
中央先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（*年12月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（*年12月）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（*年10月）、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（*年1月），中組部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見(jiàn)》（*年11月）等文件。
這一時(shí)期，中央組織部制定的《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》（*年9月）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（*年10月），分別對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村和街道黨員教育管理工作提出了具體要求。
幾十年來(lái)，我們黨在黨員教育管理制度建設(shè)上，走過(guò)了一個(gè)從無(wú)到有、從零散到完整的歷史進(jìn)程。實(shí)踐證明，這些法規(guī)和制度對(duì)于確保黨員教育管理工作的正確方向，落實(shí)中央對(duì)于黨員教育工作的各項(xiàng)要求，不斷提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮了十分重要的作用。
回顧黨關(guān)于黨員教育管理制度的建設(shè)歷程，給我們的啟示有：一是把適當(dāng)?shù)募薪逃c經(jīng)常性教育結(jié)合起來(lái)，把集中教育中成功的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性工作制度，是我們黨開(kāi)展黨員教育管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓好經(jīng)常性黨員教育工作必須以制度為保證，依靠制度的建立和不斷完善。三是黨員教育管理的制度建設(shè)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，與黨所處的歷史環(huán)境和所承擔(dān)的歷史任務(wù)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，與黨員隊(duì)伍的狀況相適應(yīng)，做到體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
當(dāng)前，各級(jí)黨組織正在開(kāi)展建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的工作，做好這一工作，要求我們把繼承與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，既要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中行之有效的新鮮經(jīng)驗(yàn)，又要認(rèn)真總結(jié)黨員教育管理制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取制度建設(shè)的成果，探索制度建設(shè)的規(guī)律，不斷提高制度建設(shè)的水平。
