農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造條例

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第一章總則

第一條為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入，理順灌溉管理體制，探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會特點的群管模式，實現(xiàn)灌溉用水"定額管理，按方計量收費"，國家擬在2004年安排部分國債投資，開展為期一年的農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造試點項目建設(shè)。為規(guī)范項目管理，確保發(fā)揮資金效益，特制定本辦法。

第二條試點項目選擇在已進行大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，地方政府、灌區(qū)管理單位和受益群眾積極性高并已組建了用水戶協(xié)會的渠系內(nèi)進行。

第三條本辦法所指末級渠系是指斗渠及以下的固定渠道工程及相應(yīng)的渠系建筑物和量測水設(shè)施設(shè)備。

第二章目標與要求

第四條通過試點，使項目區(qū)末級渠系配套基本完善、量水設(shè)施基本健全，初步建立田間工程良性管理體制和運行機制，末級渠系灌溉水利用率提高15%以上，農(nóng)民實際負擔的水費支出降低15%以上，杜絕水費層層加碼和搭車收費的現(xiàn)象。

第五條末級渠系全面實行計量收費；加強水價、水量、水費監(jiān)督，實行公示制度，減輕農(nóng)民的不合理水費負擔。為有利于試點區(qū)內(nèi)農(nóng)民減負增收，試點期內(nèi)不提高水價標準。

第三章申報和審批

第六條由各省（自治區(qū)）發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合向國家發(fā)展改革委和水利部報送年度中央投資試點項目建議計劃、項目可研報告及省級發(fā)展改革委對可研報告的批復(fù)。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)有關(guān)省上報的上述申報材料和落實配套資金的額度，在組織論證的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選定項目，聯(lián)合下達年度投資計劃。

第八條各省（自治區(qū)）發(fā)展改革委和水利廳要按照國家已下達的年度投資計劃，根據(jù)已批復(fù)的可研報告，組織項目初步設(shè)計和實施方案的編制和審批，并督促實施。

第四章資金管理

第九條試點項目建設(shè)投資由中央和地方共同承擔，除農(nóng)民投勞折資外，中、西部地區(qū)中央與地方的投資比例分別按1：2、1：1確定，地方投資必須由省級財政性資金安排，并由省級發(fā)展改革部門行文報國家發(fā)展改革委承諾省級資金的具體來源，作為今后審計、稽查等監(jiān)督管理工作和總結(jié)驗收的依據(jù)。

第十條項目實施單位要嚴格按照審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。各級發(fā)展改革和水利部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十一條項目開工前，實施單位應(yīng)與受益區(qū)農(nóng)民代表或用水戶協(xié)會正式簽訂投勞協(xié)議。本著取之于民、用之于民、管理透明的原則，確保投勞按時足額到位，合理使用。

第五章組織實施

第十二條在項目實施過程中，要實行分級管理負責制，明確分級管理責任人。灌區(qū)管理單位負責項目的規(guī)劃設(shè)計、組織管理和技術(shù)指導(dǎo)；用水戶協(xié)會負責組織農(nóng)民投勞，參與項目重大事項的決策和檢查驗收，組織末級渠系的運行管理。

第十三條試點項目的工程設(shè)計、施工、安裝、竣工驗收和運行管理要嚴格按照國家有關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范執(zhí)行，應(yīng)積極推行工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制，積極采用大宗材料設(shè)備集中采購制、資金報賬制和項目公示制。

第十四條各級發(fā)展改革和水利部門要加強對試點項目進度、工程質(zhì)量、資金落實與使用、水價改革等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并定期將項目執(zhí)行情況向國家發(fā)展改革委和水利部報告。國家發(fā)展改革委和水利部組織專家對項目實施情況進行檢查。

第六章驗收與管護

第十五條項目建成后，項目單位應(yīng)及時進行自驗，并向省（自治區(qū)）水利廳提出驗收申請。省（自治區(qū)）水利廳會同省（自治區(qū)）發(fā)展改革委按有關(guān)要求，組織專家對工程建設(shè)及水價改革、管理體制改革進行全面驗收。國家發(fā)展改革委和水利部對通過省級驗收的項目進行抽查。

第十六條項目驗收后，省級水利廳應(yīng)及時向水利部農(nóng)水司報送驗收報告及相關(guān)資料。

第十七條項目驗收后，地方政府部門、灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會要按照新的管理體制的要求，理順關(guān)系、分清責權(quán)，建立健全工程運行管理、水費計收和使用管理制度，逐步實現(xiàn)"量水到（農(nóng)）口、配水到戶、核算到畝、按方收費"。

第七章總結(jié)

第十八條一年試點期結(jié)束后，參加試點的各省（自治區(qū)）發(fā)展改革委和水利廳應(yīng)在三個月內(nèi)提交試點總結(jié)報告，報國家發(fā)展改革委和水利部。總結(jié)報告要重點分析試點過程的情況和問題、中央和地方財政性資金的投入效益和合理性、末級渠系改造和骨干工程節(jié)水改造的關(guān)系和效益比對，提出中央與地方各級政府和用水戶協(xié)會以及農(nóng)民之間的事權(quán)劃分及政策體現(xiàn)等具體建議。

第八章附則

第十九條本辦法由國家發(fā)展改革委會同水利部解釋。