政府投資項目財政監(jiān)督辦法

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第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資項目投資行為，加強基本建設財政財務管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》、浙江省人民政府《浙江省政府投資項目管理辦法》、省財政廳《轉發(fā)財政部關于印發(fā)<基本建設財務管理規(guī)定>的通知》和紹興市人民政府《紹興市政府投資項目管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的政府投資項目是指市本級（包括越城區(qū)、紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)及投資公司等）利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目。

（一）財政預算內安排的各項建設資金；

（二）納入財政預算管理的專項建設資金和納入財政預算外專戶管理的預算外資金中的建設資金；

（三）政府性基金中用于基本建設項目的資金；

（四）政府融資及利用國債的資金；

（五）轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；

（六）土地使用權出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條市政府財政部門（以下稱財政部門）負責政府投資項目支出預算管理、工程概、預（結）算和竣工決算審查管理以及基本建設財務資金的監(jiān)督管理等工作，具體職責是：

（一）政府投資項目立項前的資金來源審核；

（二）政府投資項目初步設計概算、施工圖預算（標底）審核；

（三）政府投資項目工程合同價款相關條款審核；

（四）政府投資項目工程建設期間支出預算管理、變更投資審核、資金撥付管理；

（五）政府投資項目工程完工后結算及財務決算審核；

（六）政府投資項目投資績效評價。

第二章項目前期財政財務管理

第四條各建設單位及其主管部門應在每年10月底前，根據(jù)市政府的重大部署和城市近期重點建設規(guī)劃，提出下年度政府投資項目資金計劃，由財政部門審核、匯總，平衡資金安排，編制市本級下年度政府投資項目資金計劃方案，報市政府批準后執(zhí)行。

第五條年度政府投資項目資金計劃正式下達后，原則上不得調整年度資金計劃。如遇城市規(guī)劃調整等因素，確需調整年度資金計劃的，應送財政部門審核，并經(jīng)市政府批準后方可調整。

第六條建設單位在向計劃行政主管部門提交立項申請時，應同時向財政部門遞交政府投資項目資金來源審核報告，并填寫《政府投資項目資金來源審核表》。財政部門對全額財政性資金投資的政府投資項目，要審核年度財政基本建設支出預算的合理性、真實性；對財政性資金參與的基本建設拼盤項目，審核其資金來源的合規(guī)性、合法性；對財政性資金參與投資并實行項目資本金制度的項目，審核其項目資本金和其它建設資金真實性、合法性。對財政性資金、配套資金、自籌資金不落實的項目，財政部門應不予核準。未經(jīng)財政部門核準確認資金來源的項目，計劃行政主管部門應不予立項。

第七條建設單位要根據(jù)工程建設施工招投標管理的規(guī)定，積極引入競爭機制，選擇與工程類別、等級相應的設計、施工、監(jiān)理隊伍。對不適宜招投標的特殊工程，應按有關規(guī)定選擇施工單位，不得將工程發(fā)包給不具備相應資質的施工單位。同時，財政部門要參與工程招投標的監(jiān)督工作，并做好政府投資項目標底預算審查工作。

第八條建設單位完成工程概算和施工圖預算編制后，應向財政部門提交相關的文件、資料，由財政部門以招標方式確定社會中介機構對工程概算、施工圖預算進行審核。審核后的施工圖預算，作為財政部門撥付資金的依據(jù)。

第九條財政部門依據(jù)國家有關政策，參與政府投資項目的各種籌資事項。建設單位向金融機構融資應報經(jīng)市政府批準，貸款合同在簽訂之日起七個工作日內報財政部門備案。

第三章建設期財政財務管理

第十條建設單位與設計、施工、監(jiān)理單位簽訂工程設計、施工、監(jiān)理合同，應與建設項目招投標文件的實質內容一致，涉及價款支付事項等相關條款，應送財政部門審核，施工、監(jiān)理合同副本應在簽訂之日起七個工作日內報財政部門備案。

第十一條建設單位應嚴格按批準的設計文件和工程概算進行建設，不得擅自調整建設標準和內容。確因工程技術、設計等原因需調整概算，應經(jīng)財政部門審核、計劃行政主管部門評估后并批準實施，涉及項目工程變更及資金計劃調整的需經(jīng)財政部門審核，報市政府批準（具體操作辦法另行制定）。

第十二條建設單位根據(jù)已批準的政府投資項目年度資金計劃和工程進度向財政部門申請建設資金。建設單位要求撥付建設資金時，應向財政部門提出撥付資金的書面申請，并填寫《政府投資項目撥款申請表》等相關資料。財政部門收到建設單位報送的政府投資項目資金撥款申請后，應嚴格按照項目年度資金計劃、工程形象進度和合同價款支付規(guī)定，及時審批撥付建設資金。政府投資項目建設資金的撥付，逐步推行財政直接撥付制度。

第十三條建設單位要嚴格按財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》的規(guī)定，辦理工程價款結算。在工程建設期間，工程進度款支付比例應控制在工程價款80%以內。工程竣工后，建設單位應按照經(jīng)財政部門審定的工程結算價款支付工程尾款，并保留不低于工程結算價款5%的質量保證（保修）金，待工程質保期滿后清算。

第十四條建設單位應按政府投資項目批準概算購置設備、材料、器具、工具等，符合政府采購條件的須按政府采購有關規(guī)定辦理政府采購。

第十五條建設單位要嚴格按照省財政廳《轉發(fā)財政部關于印發(fā)<基本建設財務管理規(guī)定>的通知》等有關規(guī)定嚴格控制基本建設支出，按規(guī)定的標準開支建設單位管理費，如確需超支的，必須報財政部門審核確認。具體規(guī)定由財政部門另行制定。

第十六條建設單位要加強對政府投資項目的資金管理，單獨設置基本建設資金專戶和基本建設帳戶，配備專業(yè)財務人員對建設項目實行單獨會計核算，并按時向財政部門報送基本建設報表及相關資料，通過健全內部控制制度，落實政府投資項目資金管理責任，確保資金安全、及時、足額用于政府投資項目建設。

第四章項目竣工后財政財務管理

第十七條政府投資項目交工驗收后，建設單位要督促施工單位及時編制竣工結算，及時向財政部門提交工程結算申請并報送有關資料。財政部門應按規(guī)定組織實施工程結算審核，審核結論作為辦理工程價款結算的依據(jù)。

第十八條建設單位應及時做好竣工項目財務決算的編制工作，項目竣工財務決算經(jīng)項目主管部門審核報財政部門審批后，方可辦理項目竣工驗收。未經(jīng)財政部門審核批準竣工財務決算的，不得核銷工程投資，不能作為辦理竣工項目新增資產(chǎn)移交的依據(jù)。審計機關對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

第十九條對已竣工驗收合格及其竣工財務決算經(jīng)財政部門審核確認的建設項目，建設單位應及時與資產(chǎn)接收單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，資產(chǎn)接收單位應根據(jù)財政部門的竣工財務決算批復，及時到相關部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

第二十條政府投資項目竣工后尚有建設資金結余，按下列情況處理：

（一）屬全額財政性資金投資的非經(jīng)營性項目結余資金，應全額上交財政部門；屬財政性資金投資參與的拼盤項目結余資金，應按投資比例歸還各投資方。

（二）實行代建制管理的政府投資項目，按《紹興市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》及相關文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條大中型政府投資項目竣工后，財政部門對項目前期工作、實施情況、工程質量、資金使用、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內容進行績效評價，并出具績效評價報告，報市政府。

第二十二條建設單位要嚴格按照經(jīng)市政府批準的政府投資項目資金計劃所規(guī)定的用途，規(guī)范使用項目資金。對違反國家法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律和基本建設程序的行為，應按財政部《財政違法行為處罰處分條例》和市政府有關規(guī)定處理。

第五章附則

第二十三條本辦法由紹興市財政局負責解釋，各縣（市）可參照執(zhí)行。

第二十四條本辦法自之日起施行。