政府投資項目財政監(jiān)督辦法

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第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資項目投資行為，加強基本建設(shè)財政財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、浙江省人民政府《浙江省政府投資項目管理辦法》、省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定>的通知》和紹興市人民政府《紹興市政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的政府投資項目是指市本級（包括越城區(qū)、紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)及投資公司等）利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。

（一）財政預(yù)算內(nèi)安排的各項建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金和納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金中的建設(shè)資金；

（三）政府性基金中用于基本建設(shè)項目的資金；

（四）政府融資及利用國債的資金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條市政府財政部門（以下稱財政部門）負(fù)責(zé)政府投資項目支出預(yù)算管理、工程概、預(yù)（結(jié)）算和竣工決算審查管理以及基本建設(shè)財務(wù)資金的監(jiān)督管理等工作，具體職責(zé)是：

（一）政府投資項目立項前的資金來源審核；

（二）政府投資項目初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算（標(biāo)底）審核；

（三）政府投資項目工程合同價款相關(guān)條款審核；

（四）政府投資項目工程建設(shè)期間支出預(yù)算管理、變更投資審核、資金撥付管理；

（五）政府投資項目工程完工后結(jié)算及財務(wù)決算審核；

（六）政府投資項目投資績效評價。

第二章項目前期財政財務(wù)管理

第四條各建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)在每年10月底前，根據(jù)市政府的重大部署和城市近期重點建設(shè)規(guī)劃，提出下年度政府投資項目資金計劃，由財政部門審核、匯總，平衡資金安排，編制市本級下年度政府投資項目資金計劃方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條年度政府投資項目資金計劃正式下達(dá)后，原則上不得調(diào)整年度資金計劃。如遇城市規(guī)劃調(diào)整等因素，確需調(diào)整年度資金計劃的，應(yīng)送財政部門審核，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

第六條建設(shè)單位在向計劃行政主管部門提交立項申請時，應(yīng)同時向財政部門遞交政府投資項目資金來源審核報告，并填寫《政府投資項目資金來源審核表》。財政部門對全額財政性資金投資的政府投資項目，要審核年度財政基本建設(shè)支出預(yù)算的合理性、真實性；對財政性資金參與的基本建設(shè)拼盤項目，審核其資金來源的合規(guī)性、合法性；對財政性資金參與投資并實行項目資本金制度的項目，審核其項目資本金和其它建設(shè)資金真實性、合法性。對財政性資金、配套資金、自籌資金不落實的項目，財政部門應(yīng)不予核準(zhǔn)。未經(jīng)財政部門核準(zhǔn)確認(rèn)資金來源的項目，計劃行政主管部門應(yīng)不予立項。

第七條建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理的規(guī)定，積極引入競爭機制，選擇與工程類別、等級相應(yīng)的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍。對不適宜招投標(biāo)的特殊工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇施工單位，不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。同時，財政部門要參與工程招投標(biāo)的監(jiān)督工作，并做好政府投資項目標(biāo)底預(yù)算審查工作。

第八條建設(shè)單位完成工程概算和施工圖預(yù)算編制后，應(yīng)向財政部門提交相關(guān)的文件、資料，由財政部門以招標(biāo)方式確定社會中介機構(gòu)對工程概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行審核。審核后的施工圖預(yù)算，作為財政部門撥付資金的依據(jù)。

第九條財政部門依據(jù)國家有關(guān)政策，參與政府投資項目的各種籌資事項。建設(shè)單位向金融機構(gòu)融資應(yīng)報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，貸款合同在簽訂之日起七個工作日內(nèi)報財政部門備案。

第三章建設(shè)期財政財務(wù)管理

第十條建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂工程設(shè)計、施工、監(jiān)理合同，應(yīng)與建設(shè)項目招投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容一致，涉及價款支付事項等相關(guān)條款，應(yīng)送財政部門審核，施工、監(jiān)理合同副本應(yīng)在簽訂之日起七個工作日內(nèi)報財政部門備案。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和工程概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。確因工程技術(shù)、設(shè)計等原因需調(diào)整概算，應(yīng)經(jīng)財政部門審核、計劃行政主管部門評估后并批準(zhǔn)實施，涉及項目工程變更及資金計劃調(diào)整的需經(jīng)財政部門審核，報市政府批準(zhǔn)（具體操作辦法另行制定）。

第十二條建設(shè)單位根據(jù)已批準(zhǔn)的政府投資項目年度資金計劃和工程進(jìn)度向財政部門申請建設(shè)資金。建設(shè)單位要求撥付建設(shè)資金時，應(yīng)向財政部門提出撥付資金的書面申請，并填寫《政府投資項目撥款申請表》等相關(guān)資料。財政部門收到建設(shè)單位報送的政府投資項目資金撥款申請后，應(yīng)嚴(yán)格按照項目年度資金計劃、工程形象進(jìn)度和合同價款支付規(guī)定，及時審批撥付建設(shè)資金。政府投資項目建設(shè)資金的撥付，逐步推行財政直接撥付制度。

第十三條建設(shè)單位要嚴(yán)格按財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，辦理工程價款結(jié)算。在工程建設(shè)期間，工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)控制在工程價款80%以內(nèi)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照經(jīng)財政部門審定的工程結(jié)算價款支付工程尾款，并保留不低于工程結(jié)算價款5%的質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)保期滿后清算。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)按政府投資項目批準(zhǔn)概算購置設(shè)備、材料、器具、工具等，符合政府采購條件的須按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理政府采購。

第十五條建設(shè)單位要嚴(yán)格按照省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定>的通知》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制基本建設(shè)支出，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支建設(shè)單位管理費，如確需超支的，必須報財政部門審核確認(rèn)。具體規(guī)定由財政部門另行制定。

第十六條建設(shè)單位要加強對政府投資項目的資金管理，單獨設(shè)置基本建設(shè)資金專戶和基本建設(shè)帳戶，配備專業(yè)財務(wù)人員對建設(shè)項目實行單獨會計核算，并按時向財政部門報送基本建設(shè)報表及相關(guān)資料，通過健全內(nèi)部控制制度，落實政府投資項目資金管理責(zé)任，確保資金安全、及時、足額用于政府投資項目建設(shè)。

第四章項目竣工后財政財務(wù)管理

第十七條政府投資項目交工驗收后，建設(shè)單位要督促施工單位及時編制竣工結(jié)算，及時向財政部門提交工程結(jié)算申請并報送有關(guān)資料。財政部門應(yīng)按規(guī)定組織實施工程結(jié)算審核，審核結(jié)論作為辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)及時做好竣工項目財務(wù)決算的編制工作，項目竣工財務(wù)決算經(jīng)項目主管部門審核報財政部門審批后，方可辦理項目竣工驗收。未經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)竣工財務(wù)決算的，不得核銷工程投資，不能作為辦理竣工項目新增資產(chǎn)移交的依據(jù)。審計機關(guān)對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

第十九條對已竣工驗收合格及其竣工財務(wù)決算經(jīng)財政部門審核確認(rèn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)及時與資產(chǎn)接收單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，資產(chǎn)接收單位應(yīng)根據(jù)財政部門的竣工財務(wù)決算批復(fù)，及時到相關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十條政府投資項目竣工后尚有建設(shè)資金結(jié)余，按下列情況處理：

（一）屬全額財政性資金投資的非經(jīng)營性項目結(jié)余資金，應(yīng)全額上交財政部門；屬財政性資金投資參與的拼盤項目結(jié)余資金，應(yīng)按投資比例歸還各投資方。

（二）實行代建制管理的政府投資項目，按《紹興市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條大中型政府投資項目竣工后，財政部門對項目前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、資金使用、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容進(jìn)行績效評價，并出具績效評價報告，報市政府。

第二十二條建設(shè)單位要嚴(yán)格按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的政府投資項目資金計劃所規(guī)定的用途，規(guī)范使用項目資金。對違反國家法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的行為，應(yīng)按財政部《財政違法行為處罰處分條例》和市政府有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

第二十三條本辦法由紹興市財政局負(fù)責(zé)解釋，各縣（市）可參照執(zhí)行。

第二十四條本辦法自之日起施行。