預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)定

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，保證國家機(jī)關(guān)和國家工作人員依法履行職責(zé)，推進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。

第三條本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪以及利用職權(quán)實施的其他犯罪。

第四條預(yù)防職務(wù)犯罪貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，實行教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合，采取內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防、社會預(yù)防等方法。預(yù)防的重點(diǎn)對象是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員和職務(wù)犯罪易發(fā)的部門、行業(yè)、崗位的國家工作人員。

第五條預(yù)防職務(wù)犯罪實行國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)，檢察、行政監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)，社會各界共同參與的工作機(jī)制。

第六條預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章預(yù)防職責(zé)

第七條國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中履行下列職責(zé):

（一）對工作人員進(jìn)行道德、紀(jì)律和法制教育；

（二）對本單位容易發(fā)生的職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行調(diào)查研究，提出預(yù)防措施；

（三）建立健全人、財、物等內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和制約；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和國家工作人員考試錄用的規(guī)定以及有關(guān)責(zé)任追究制度；

（五）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒款收入等各項財經(jīng)管理制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部審計；

（六）對下級單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（七）接受檢察、行政監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，如實提供有關(guān)情況和資料；

（八）查處違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，及時報告或依法移送司法機(jī)關(guān)處理；

（九）履行預(yù)防職務(wù)犯罪的其他職責(zé)。

第八條檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中應(yīng)當(dāng)做好以下工作:

（一）對本行政區(qū)域內(nèi)職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行調(diào)查研究，會同有關(guān)部門提出預(yù)防措施；

（二）對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并通報預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況；

（三）在職務(wù)犯罪易發(fā)的部門和行業(yè)與有關(guān)單位共同開展專項預(yù)防活動；

（四）提出預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議；

（五）開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育、咨詢活動；

（六）總結(jié)推廣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗，提出表彰先進(jìn)典型的建議，組織交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作的信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)做好的工作。

第九條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行與預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令的情況進(jìn)行檢查，制定和完善有關(guān)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施，糾正監(jiān)察對象在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中存在的問題，監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)單位建立制度、落實措施。

第十條審計機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)，對財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對國家重大建設(shè)項目預(yù)決算、國債資金及其他資金、基金收支情況以及國有企事業(yè)單位財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，建立國家建設(shè)項目必審制度，并實行單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。

第十一條司法行政、文化、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，開展形式多樣的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育活動。

第十二條人事部門應(yīng)當(dāng)對國家工作人員在錄用、晉升和任職培訓(xùn)時進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

第三章預(yù)防措施

第十三條國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員，必要時可以建立預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)或者預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)組織。

第十四條國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，制定預(yù)防職務(wù)犯罪的制度和工作計劃，并保證開展工作的條件。

第十五條國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實行重大事項集體討論、決策跟蹤反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。

國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重要崗位工作人員定期輪換等制度。

第十六條國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入工作計劃和廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容，實行年度考核。

單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職時，應(yīng)當(dāng)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列為一項重要內(nèi)容，接受考核和評議。

第十七條各級人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，政務(wù)信息都應(yīng)當(dāng)公開。

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

各級人民政府及其職能部門進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)等重大決策，應(yīng)當(dāng)同時制定預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

第十八條公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)實施偵查、檢察、審判、監(jiān)管改造等職能，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，實行警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，并建立錯案責(zé)任追究制。

第十九條國有企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實行重大事務(wù)公開，接受職工監(jiān)督，并建立投資、資產(chǎn)處置、資金運(yùn)作、物資采購、產(chǎn)品銷售及其他重要經(jīng)營活動決策和執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制。國有企事業(yè)單位的行政主管部門不得向企事業(yè)單位謀取利益。

具有管理公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照法定的授權(quán)或委托從事相關(guān)活動，實行公共事務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，其行政主管部門不得利用上述企事業(yè)單位謀取利益。

第二十條有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等行政許可，以及公共投資建設(shè)項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式作出決定，并建立監(jiān)督制約與檢查機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門建立賄賂行為記錄檔案。在公共投資建設(shè)項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)活動中，招標(biāo)單位可以向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢賄賂行為記錄檔案，并在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)人在投標(biāo)之日前三年內(nèi)不得有賄賂行為記錄的條件。

第二十一條國家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和其他有關(guān)廉政的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，積極參與開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

國家工作人員應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定實行個人重大事項報告制度和述職述廉制度。

國家工作人員明知其他國家工作人員有職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)舉報。

第四章監(jiān)督保障

第二十二條審判、檢察、行政監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在可能引發(fā)職務(wù)犯罪的問題，應(yīng)當(dāng)書面提出糾正問題的司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議、審計建議，并抄送其上級或主管部門，司法建議、監(jiān)察建議、審計建議還應(yīng)當(dāng)抄送同級檢察機(jī)關(guān)。

收到審判、檢察、行政監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的建議的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改，其上級或主管部門應(yīng)當(dāng)督促整改。整改情況應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋給提出建議的機(jī)關(guān)。

第二十三條檢察、行政監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督，可以檢查、通報有關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況；對不履行或不正確履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的單位或個人，可以向其上級主管部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將處理情況向提出處分建議的機(jī)關(guān)反饋。

第二十四條任何單位或個人有權(quán)對國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體存在的制度不健全、管理混亂等可能引發(fā)職務(wù)犯罪的問題，提出整改意見和建議，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到意見和建議之日起三十日內(nèi)作出處理并予以答復(fù)。

意見、建議被采納并取得顯著成效的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)人員給予獎勵。

第二十五條新聞媒體對各單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持和配合，自覺接受監(jiān)督。

第二十六條任何單位和個人有權(quán)對國家工作人員的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行控告和舉報。受理控告和舉報的單位對控告和舉報應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時處理，并將處理情況反饋給控告人、舉報人。

受理控告和舉報的單位應(yīng)當(dāng)為控告人、舉報人保密，并對舉報有功者予以獎勵。

任何單位和個人不得對控告人、舉報人打擊報復(fù)。

第五章法律責(zé)任

第二十七條國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由其上級主管部門或其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評，并對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）不履行或不正確履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，或者因其他玩忽職守行為致使本單位發(fā)生職務(wù)犯罪案件的；

（二）拒不接受有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的預(yù)防職務(wù)犯罪建議的；

（三）對控告人、舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的；

（四）明知其他國家工作人員有職務(wù)犯罪行為而不舉報的；

（五）阻撓監(jiān)督機(jī)關(guān)依法開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的；

（六）其他妨害預(yù)防職務(wù)犯罪工作的行為。

第二十八條依照本條例從事監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，由其上級主管部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條其他依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依法受委托從事公務(wù)的組織和單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，參照本條例執(zhí)行。

第三十條村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作的，應(yīng)當(dāng)參照本條例落實相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

第三十一條本條例自*年3月1日起施行。