鹽業(yè)管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)資源的保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)鹽業(yè)管理，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運(yùn)銷，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷活動(dòng)，均須遵守本條例。

第三條鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實(shí)行保護(hù)，并有計(jì)劃地開發(fā)利用。國家鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)，對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行計(jì)劃管理。具體管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國鹽業(yè)工作。省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第五條國家鼓勵(lì)鹽業(yè)的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣；對于在鹽業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和運(yùn)用方面作出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章資源開發(fā)

第六條開發(fā)鹽資源（包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽），必須遵守國家有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、固定資產(chǎn)投資及其他有關(guān)法律、法規(guī)。

第七條國家對開發(fā)鹽資源實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有計(jì)劃地開發(fā)。國家鼓勵(lì)開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)化工企業(yè)和其他有關(guān)全民所有制企業(yè)。集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場或者與現(xiàn)有鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，地方人民政府予以扶持。

第八條開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)（含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同），必須經(jīng)省級鹽業(yè)行政主管部門審查同意，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定向企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取采礦許可證。礦鹽的具體范圍，由地質(zhì)礦產(chǎn)部會同輕工業(yè)部確定。制鹽企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定辦理。私營企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源。

第九條鹽業(yè)企業(yè)與其他單位和個(gè)人之間在資源使用權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)上的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)分別(按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由有關(guān)人民政府處理。

第三章鹽場(廠、礦)保護(hù)

第十條為了保護(hù)國家對鹽資源的開發(fā)利用，維護(hù)制鹽企業(yè)的正常生產(chǎn)，劃定合理的海鹽場保護(hù)區(qū)和湖鹽場(廠)保護(hù)區(qū)。海鹽場防護(hù)堤臨海面的一定區(qū)域和納潮排淡溝道兩側(cè)的一定區(qū)域劃為海鹽場保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。湖鹽場（廠）開發(fā)的鹽湖邊緣向外一定區(qū)域劃為湖鹽場（廠）保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)具體界限的劃定，由湖鹽場（廠）所在地省級鹽業(yè)行政主管部門會同省級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出方案，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條任何單位和個(gè)人不得在海鹽場保護(hù)區(qū)內(nèi)興建小蝦池、小鹽田以及非法進(jìn)行其他有損海鹽場的活動(dòng)。本條例前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。任何單位和個(gè)人不得破壞湖鹽場（廠）保護(hù)區(qū)內(nèi)的防護(hù)林帶、植被和其他防護(hù)設(shè)施。本條例前有關(guān)保護(hù)區(qū)問題的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。

第十二條制鹽企業(yè)的下列財(cái)產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：

（一）制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源；

（二）海鹽場防護(hù)堤和納潮排淡溝道；

（三）制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具、設(shè)備和產(chǎn)品；

（四）制鹽企業(yè)已開采的鹽礦石（包括共生、伴生礦石）和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水、鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。

第十三條制鹽企業(yè)所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作，以維護(hù)鹽區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。鹽區(qū)治安管理的具體問題，由縣級以上（含縣級，下同）鹽業(yè)行政主管部門與同級公安機(jī)關(guān)共同協(xié)商解決。

第四章生產(chǎn)管理

第十四條制鹽企業(yè)必須按照國家計(jì)劃組織生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高技術(shù)水平，降低消耗，增加效益。

第十五條制鹽企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測工作、不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)。第十六條在食鹽中添加任何營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物，須經(jīng)省級衛(wèi)生行政主管部門和同級鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十七條禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。

第十八條國家鼓勵(lì)制鹽企業(yè)綜合利用鹽資源，發(fā)展鹽化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多品種生產(chǎn)。

第五章運(yùn)銷管理

第十九條食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計(jì)劃和按規(guī)定確保合理庫存的基礎(chǔ)上，可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自銷。鹽的具體分配和調(diào)撥，由輕工業(yè)部按照國家計(jì)劃進(jìn)行管理。

第二十條鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。

第二十一條食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)，糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個(gè)體工商戶、代購代銷食鹽的，由縣級商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保持合理庫存，不得脫銷。

第二十二條禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽制品：

（一）不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽；

（二）土鹽、硝鹽；

（三）工業(yè)廢渣、廢液制鹽。

經(jīng)化學(xué)工業(yè)部批準(zhǔn)的以鹽為原料的少數(shù)堿廠綜合利用資源加工制鹽，符合國家規(guī)定的食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可以作為食用鹽銷售，但必須納入鹽業(yè)行政主管部門的產(chǎn)銷計(jì)劃，并依法繳納鹽稅。

第二十三條對碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場。

第二十四條運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將鹽列為重要運(yùn)輸物資，對食用鹽和指令性計(jì)劃的純堿，燒堿用鹽的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保證。

第二十五條海鹽產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立以豐補(bǔ)欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立食用鹽國家儲備制度。

第六章法律責(zé)任

第二十六條違反本條例第八條規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，由地方人民政府或地方有關(guān)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條非法侵占制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂，擅自進(jìn)入國家劃定的鹽業(yè)企業(yè)的礦區(qū)采礦的，按照國家有關(guān)土地管理，礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)處理。

第二十八條違反本條例第十一條，第十二條（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條違反本條例第十五條、第十六條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)和食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照他們的職責(zé)分工，有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。造成嚴(yán)重食物中毒、構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第三十條當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議。上一級鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第三十一條本條例由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第三十三條本條例自之日起施行。