行政首長問責(zé)暫行條例

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第一條為進一步推進法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)，全面落實行政首長負(fù)責(zé)制，堅持依法行政，正確履行職責(zé)，確保政令暢通，提高行政效率，加強政府責(zé)任體系建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長問責(zé)，是指本市人民政府市長對問責(zé)對象不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力等行政過錯行為，依照本辦法對其追究行政責(zé)任。

第三條市人民政府對各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門的行政首長進行問責(zé)適用本辦法。

本辦法所稱市政府部門包括市政府組成部門、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)及具有行政管理職能的事業(yè)機構(gòu)。垂直管理部門參照本辦法執(zhí)行。

本辦法所稱行政首長，指各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門的正職領(lǐng)導(dǎo)或主持全面工作的副職領(lǐng)導(dǎo)。

第四條行政首長應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的法定職責(zé)和市政府依法賦予的各項職責(zé)，及時完成市政府交辦的各項工作，嚴(yán)格依法行政，自覺接受法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第五條行政首長問責(zé)堅持以下原則：

（一）堅持實事求是，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等；

（二）實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必糾，過錯與責(zé)任相適應(yīng)；

（三）堅持以人為本，教育與懲戒相結(jié)合。

第六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）未認(rèn)真貫徹落實黨和國家的方針政策及市政府的決定、命令和工作部署，致使政令不暢或影響全局工作的；

（二）超權(quán)擅自決策或違反法定程序盲目決策，導(dǎo)致重大決策失誤，造成較大經(jīng)濟損失或者造成不良社會影響的；

（三）未認(rèn)真履行行政管理職責(zé)，影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，損害投資者利益，不作為、亂作為、慢作為，致使公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受較大損害或者造成不良社會影響的；

（四）對市人大、市政協(xié)交辦的議案和建議、意見，不辦理或不認(rèn)真辦理和答復(fù)，造成較大經(jīng)濟損失或者造成不良社會影響的；

（五）因行政措施不當(dāng)違法、引發(fā)越級上訪或者非正常上訪，或?qū)θ后w性、偶發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成不良社會影響的；

（六）發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件后，未按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案以及上級要求和實際情況及時采取必要和可能措施進行有效處置，造成較大經(jīng)濟損失或者造成不良社會影響的；

（七）無法定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實施行政許可、行政審批，違法違規(guī)委托中介機構(gòu)、下屬單位或者其他組織代為實施行政許可、行政審批的；

（八）直接負(fù)責(zé)或直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項目發(fā)生重大安全事故或產(chǎn)生重大質(zhì)量問題，造成較大經(jīng)濟損失或者造成不良社會影響的；

（九）在工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，造成較大經(jīng)濟損失或者造成不良社會影響的；

（十）管轄范圍內(nèi)發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用、浪費政府性資金、政府管理資金，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的。

（十一）不認(rèn)真履行內(nèi)部管理職責(zé)，機關(guān)工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈，或監(jiān)督管理不力，造成不良社會影響的；

（十二）行政首長疏于自律，行為失檢，有損公務(wù)員形象，或?qū)τH屬和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)，造成不良社會影響的；

(十三)未認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，未全面履行“一崗雙責(zé)”，致使本部門、本單位工作人員連續(xù)發(fā)生違法違紀(jì)行為，造成不良社會影響的；

（十四）其他造成重大經(jīng)濟損失和嚴(yán)重不良社會影響，市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第七條市長依據(jù)本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或發(fā)現(xiàn)下列情形的，可以直接決定啟動問責(zé)程序：

（一）公民、法人和其他組織的舉報、控告材料經(jīng)初步核實的；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有指示、批示的；

（三）市委、市人大、市政協(xié)提出問責(zé)建議的；

（四）市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出問責(zé)建議的；

（五）司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)和仲裁機構(gòu)提出的問責(zé)建議；

（六）行政執(zhí)法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)提出問責(zé)建議的;

（七）人大代表、政協(xié)委員提出問責(zé)建議的；

（八）在工作測評和工作考核中處于末位的；

（九）被新聞媒體曝光的；

（十）其他有關(guān)情形。

第八條問責(zé)程序啟動后，市長或者受市長委托的副市長可以責(zé)成有關(guān)行政首長當(dāng)面匯報情況。

第九條行政首長有本辦法規(guī)定應(yīng)予問責(zé)的情形，且事實清楚，證據(jù)確鑿的，市長可以決定提交市政府常務(wù)會議討論或直接作出問責(zé)決定。

第十條問責(zé)事項需要調(diào)查核實的，市長可以責(zé)成市監(jiān)察局進行調(diào)查核實，市監(jiān)察局必須根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出問責(zé)或者不予問責(zé)建議，提交市政府常務(wù)會議討論決定。

第十一條市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作，并在調(diào)查結(jié)束后向市長提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)的事實、理由和建議。

第十二條對比較復(fù)雜或社會影響較大的問責(zé)事項，市監(jiān)察局可邀請市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表及新聞單位等參加調(diào)查。

第十三條在調(diào)查核實中，被調(diào)查的行政首長應(yīng)當(dāng)作出書面說明，如實反映情況，不得以任何方式拒絕、阻礙、干涉調(diào)查。

有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查工作予以協(xié)助。

第十四條調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成，因特殊原因需要延長調(diào)查期限的，經(jīng)市長批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長時間最長不得超過2個月。

第十五條問責(zé)情形是由部門（鎮(zhèn)）分管副職的行為所導(dǎo)致的，應(yīng)與行政首長一并問責(zé)。

第十六條行政首長被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

（一）責(zé)令立即糾正并作出書面檢查；

（二）取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；

（三）誡勉談話；

（四）通報批評；

（五）責(zé)令通過市級主要新聞媒體向社會公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）責(zé)令引咎辭職；

（八）建議免職；

（九）給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰。

以上問責(zé)方式，可以單獨適用或者合并適用。

第十七條市政府常務(wù)會議或市長作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面通知被問責(zé)對象本人，同時抄送市人大常委會，并告知提出問責(zé)建議的有關(guān)單位和個人。對作出不予問責(zé)決定的，也應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面通知擬被問責(zé)對象本人，并告知提出問責(zé)建議的有關(guān)單位和個人。

第十八條被問責(zé)的行政首長不服問責(zé)決定的，可以自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)向市人民政府提出申請復(fù)核，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)辦理。復(fù)核期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)原問責(zé)決定及責(zé)任追究決定錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，并撤銷問責(zé)決定及責(zé)任追究決定。

被問責(zé)的行政首長不因提出復(fù)核申請而加重處理。

第十九條具有問責(zé)情形的行政首長在啟動問責(zé)程序前主動提出引咎辭職的，不再依照本辦法進行問責(zé)，但依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

對因其他問題受到紀(jì)律處分或者其他處理的行政首長，有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形而未被問責(zé)的，仍可以按照本辦法進行問責(zé)。

第二十條被問責(zé)的行政首長涉嫌違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十一條市監(jiān)察局依照本辦法擬訂具體操作辦法，負(fù)責(zé)有關(guān)通知、決定等文書、文稿起草，辦理送達、備案、報批等相關(guān)手續(xù)。

第二十二條對行政首長問責(zé)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門對下屬單位行政負(fù)責(zé)人進行問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法由市監(jiān)察局和市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自年8月1日起施行。