森林資源流轉(zhuǎn)細(xì)則

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第一章總則

第一條為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，保護(hù)森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源流轉(zhuǎn)是指森林、林木，以及林地使用權(quán)全部或者部分，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。

森林資源流轉(zhuǎn)可以采取承包、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式進(jìn)行，但國有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取拍賣或者招標(biāo)的方式進(jìn)行。

改變林地用途的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本條例。

第三條森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個(gè)人利益和社會(huì)公共利益。

森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公開、平等、誠信的原則。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章流轉(zhuǎn)范圍和程序

第五條公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）不在公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。

第六條國有森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過家庭承包取得的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征求合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的意見。

第七條國有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

集體森林資源采取家庭承包方式流轉(zhuǎn)的，是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定；集體森林資源采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估價(jià)可以作為森林資源流轉(zhuǎn)保留價(jià)。

其他所有制的森林資源流轉(zhuǎn)是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由其權(quán)屬主體自主決定。

第八條委托拍賣企業(yè)拍賣森林資源的，依照《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

非委托拍賣企業(yè)拍賣森林資源的，應(yīng)當(dāng)在森林資源所在地的林業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督下依照下列程序進(jìn)行：

（一）出讓方在森林資源流轉(zhuǎn)前七日公告；公告一般包括拍賣標(biāo)的、拍賣形式、競買者條件、競買者登記期限、競買時(shí)間、競買地點(diǎn)等內(nèi)容；

（二）競買者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向出讓方登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；

（三）出讓方審查競買者條件；

（四）符合條件的競買者不得少于三個(gè)，并應(yīng)當(dāng)在向出讓方交納保證金后參加競買；

（五）競買的價(jià)高者為受讓方，但最高價(jià)不得低于保留價(jià)；受讓方應(yīng)當(dāng)當(dāng)場與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同；其他競買者交納的保證金，由出讓方當(dāng)場如數(shù)退還。

第九條招標(biāo)流轉(zhuǎn)森林資源的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條協(xié)議流轉(zhuǎn)森林資源的程序：

（一）流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商；

（二）流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。集體森林資源采取協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，其流轉(zhuǎn)價(jià)款不得低于森林資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)。

第三章流轉(zhuǎn)管理

第十一條森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要條款：

（一）流轉(zhuǎn)雙方名稱；

（二）流轉(zhuǎn)的森林資源的林種、樹種、林齡、地點(diǎn)、面積、四至、蓄積量或者株數(shù)；

（三）流轉(zhuǎn)價(jià)款、付款方式和付款時(shí)間；

（四）森林管護(hù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)；

（五）流轉(zhuǎn)期限、用途和更新造林責(zé)任；

（六）違約責(zé)任；

（七）爭議的解決方式。

第十二條森林資源流轉(zhuǎn)的期限一般不超過七十年，再流轉(zhuǎn)的期限不得超過原流轉(zhuǎn)的剩余期限。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條森林資源流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方向森林資源所在地縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)變更登記的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起七日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合條件的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進(jìn)行變更登記，但國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定；不符合條件的，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。

第十四條申請森林資源變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）所流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的林權(quán)證；

（二）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同；

（三）依照本條例第六條規(guī)定，批準(zhǔn)或者同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、決定、決議或者協(xié)議書；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)評(píng)估條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件和管理辦法由省人民政府另行制定。

第十六條受讓林木的采伐按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理，采伐量應(yīng)當(dāng)納入所在縣（市、區(qū)）森林采伐限額。

第十七條森林資源流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的更新造林責(zé)任方在林木采伐后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)完成跡地更新造林，并通過所在地縣級(jí)人民政府組織的造林質(zhì)量驗(yàn)收。

第十八條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)森林資源流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。有條件的地方還可以建立森林資源流轉(zhuǎn)市場。

第四章法律責(zé)任

第十九條違反本條例第五條、第六條、第七條、第十條第二款、第十二條規(guī)定，進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府不予辦理林權(quán)變更登記。違反第六條、第七條規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門或者組織對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。

第二十條受讓方未按本條例第八條第二款第五項(xiàng)規(guī)定與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，取消其受讓方資格，所交納的保證金不予退還；造成出讓方損失的，受讓方應(yīng)當(dāng)賠償損失。出讓方不按規(guī)定與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還保證金；造成受讓方損失的，出讓方應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第二十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估結(jié)果無效，并由有關(guān)行政主管部門處以該評(píng)估費(fèi)用二至四倍的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

流轉(zhuǎn)當(dāng)事人弄虛作假、操縱拍賣的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門處以該森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)款總額百分之一至百分之三的罰款。

林業(yè)行政主管部門工作人員，流轉(zhuǎn)雙方主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，徇私舞弊、行賄受賄、貪污挪用或者有其他違法行為的，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十二條森林資源資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格管理部門依照《福建省定價(jià)目錄》的有關(guān)規(guī)定確定。

第二十三條本條例自*5年12月1日起施行。