信訪管理細(xì)則

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第一條為了加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，保障國家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和其它法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱國家機(jī)關(guān)，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條本市各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。

國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持閱批重要來信，接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。

第四條國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第五條國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，對排查出的可能影響社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，應(yīng)當(dāng)按照信訪事項(xiàng)處理原則責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)限期解決。

第六條市和區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)定期召開，并履行下列職責(zé)：

（一）通報(bào)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)；

（二）了解重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的辦理情況和動態(tài)；

（三）對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的處理提出對策建議；

（四）組織協(xié)調(diào)處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)；

（五）督促檢查有關(guān)工作部門和地區(qū)處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

第七條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)建設(shè)的要求，建立全市的信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的互聯(lián)互通。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理、辦理信訪事項(xiàng)情況及時輸入信訪信息系統(tǒng)，通過信訪信息系統(tǒng)報(bào)告或者通報(bào)信訪信息情況。

信訪人可以通過信訪信息系統(tǒng)提出信訪事項(xiàng)，查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況。

第八條信訪人對屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第九條信訪人提出涉及行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，按照下列規(guī)定確定負(fù)責(zé)處理的機(jī)關(guān)：

（一）對市人民政府工作部門及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由該工作部門負(fù)責(zé)處理；對其負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，按照行政隸屬關(guān)系，由其上一級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；

（二）對區(qū)、縣人民政府及其工作部門和所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由區(qū)、縣人民政府確定負(fù)責(zé)處理的行政機(jī)關(guān)；對其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；對其負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，按照行政隸屬關(guān)系，由其上一級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；

（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員或者提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由該組織或者企業(yè)、事業(yè)單位的主管行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；

（四）對社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由任命或者派出該人員的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；

（五）對村民委員會、居民委員會及其成員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)處理。

第十條信訪人提出涉及區(qū)、縣人民政府之間，區(qū)、縣人民政府和市人民政府工作部門之間，市人民政府工作部門之間的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由所涉及的區(qū)、縣人民政府或者市人民政府工作部門協(xié)商確定負(fù)責(zé)處理的行政機(jī)關(guān)；協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由市人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后確定負(fù)責(zé)處理的行政機(jī)關(guān)。

第十一條信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服，可以按照下列規(guī)定請求有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核：

（一）對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出的處理意見不服的，可以請求該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處所在地的區(qū)、縣人民政府復(fù)查；對復(fù)查意見不服的，根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，可以向市人民政府相關(guān)工作部門請求復(fù)核。

（二）對區(qū)、縣人民政府工作部門作出的處理意見不服的，可以請求區(qū)、縣人民政府復(fù)查；對復(fù)查意見不服的，根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，可以向市人民政府相關(guān)工作部門請求復(fù)核；對區(qū)、縣人民政府作出的處理意見不服的，根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，可以請求市人民政府工作部門復(fù)查；對復(fù)查意見不服的，可以向市人民政府請求復(fù)核。

（三）對市人民政府工作部門作出的處理意見不服的，可以請求市人民政府復(fù)查；對復(fù)查意見不服請求復(fù)核的，按照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對市人民政府作出的信訪處理意見不服請求復(fù)查的，按照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)，由市人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門提出復(fù)查、復(fù)核意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條信訪人提出的下列信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)核機(jī)關(guān)可以舉行聽證：

（一）在本地區(qū)有重大影響的；

（二）屬于重大群體性上訪的；

（三）對重大事實(shí)認(rèn)定有較大分歧的；

（四）對信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果存在重大分歧的；

（五）其他重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)。

聽證由行政機(jī)關(guān)決定舉行，并承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。

第十三條信訪聽證參加人員包括信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托人、信訪事項(xiàng)涉及的行政機(jī)關(guān)人員、證人、書記員以及聽證主持人和其他聽證合議組組成人員。

聽證由正在辦理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持，書記員由該機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任。

第十四條聽證應(yīng)當(dāng)組成聽證合議組。聽證合議組由下列人員組成：

（一）聽證主持人；

（二）正在辦理信訪事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的其他工作人員；

（三）正在辦理信訪事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的同級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)工作人員。

聽證合議組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，不得少于三人。

第十五條舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）聽證舉行前七日，行政機(jī)關(guān)將聽證的信訪事項(xiàng)、時間、地點(diǎn)通知聽證參加人；

（二）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（三）信訪人和直接利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托人參加聽證；信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托人不參加聽證，不影響聽證的進(jìn)行；

（四）聽證的事項(xiàng)涉及多個信訪人提出的共同信訪事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)告知信訪人推選代表；

（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十六條聽證按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽證開始前，書記員應(yīng)當(dāng)核對聽證合議組成員以外的聽證參加人的身份，宣讀聽證紀(jì)律，告知聽證參加人的權(quán)利、義務(wù)；

（二）聽證開始后，主持人介紹聽證合議組成員，宣布聽證的信訪事項(xiàng)；

（三）信訪人、直接利害關(guān)系人或者其人陳述事實(shí)和理由，出示證據(jù)；

（四）信訪事項(xiàng)涉及的行政機(jī)關(guān)工作人員陳述意見，出示證據(jù)，并說明相關(guān)法律依據(jù)；

（五）經(jīng)主持人同意，信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托人可以就分歧意見與信訪事項(xiàng)涉及的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行辯論。

聽證結(jié)束后，聽證合議組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評議、合議。評議、合議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出處理意見的重要依據(jù)。

第十七條信訪過程中發(fā)生擾亂公共秩序的情況時，市和區(qū)、縣人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場疏導(dǎo)，并可以依法采取下列措施：

（一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)道路，實(shí)行區(qū)域性交通管制；

（二）設(shè)置臨時警戒線，劃定警戒區(qū)域，未經(jīng)許可任何人不得進(jìn)入；

（三）維護(hù)公共秩序、停止違法行為的公告。

第十八條采取管制疏導(dǎo)措施無效后，對正在發(fā)生的嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、擾亂公共秩序的行為，經(jīng)上級機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，市和區(qū)、縣人民政府公安機(jī)關(guān)可以依法采取下列強(qiáng)制措施：

（一）責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場；

（二）責(zé)令聚集人員在限定時間內(nèi)離開現(xiàn)場；

（三）對于超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，強(qiáng)行驅(qū)散；

（四）對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍滯留現(xiàn)場的人員，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者依法予以拘留；

（五）收繳信訪人員攜帶的武器、管制刀具、易燃、易爆、放射性、劇毒等危險物品及用于煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品。

第十九條個別信訪人在信訪活動中煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，以信訪為名借機(jī)斂財(cái)或者捏造事實(shí)、誣陷他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第二十條本規(guī)定自*5年12月1日起施行。年9月7日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《天津市信訪條例》同時廢止。