政府重大決策管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為了規(guī)范政府決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條重慶市人民政府及區(qū)縣（自治縣、市）人民政府作出重大行政事項(xiàng)決策（以下簡(jiǎn)稱政府重大決策），適用本規(guī)定。

需經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)或同級(jí)人大及其常委會(huì)審議決定的重大行政事項(xiàng)，按程序報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)或同級(jí)人大及其常委會(huì)審議決定。

市人民政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、市級(jí)法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條前條所指政府重大決策包括以下事項(xiàng)：

（一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章；

（二）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施；

（三）編制財(cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排；

（四）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；

（五）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、需長(zhǎng)期采取的重大交通管制措施；

（六）政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整；

（八）基層民主政治建設(shè)的重大措施；

（九）土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；

（十）其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項(xiàng)。

政府重大決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際情況擬訂，報(bào)本級(jí)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。

第四條政府行政首長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般行政事項(xiàng)決策，可以不通過(guò)政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議議決程序。但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、效率、合法、公平原則，參照本規(guī)定有關(guān)要求，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向其他有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

人事任免、行政問(wèn)責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。

第五條政府重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律；

（二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；

（三）依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

第六條政府重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國(guó)家利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第七條政府重大決策應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等方式依法公開(kāi)。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。

第二章決策形式

第八條政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì)議議決。需提交政府全體會(huì)議決定的，按政府全體會(huì)議工作規(guī)則的要求進(jìn)行。

經(jīng)政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議決定，由行政首長(zhǎng)或其辦公會(huì)議、行政首長(zhǎng)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大行政事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)事后向政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)。

第九條政府行政首長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府秘書長(zhǎng)（政府辦公室主任）協(xié)助行政首長(zhǎng)決策。

第十條下一級(jí)政府，本級(jí)政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)承辦本級(jí)政府重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。

第十一條政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織安排政府重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。

政府法制、政府政策研究與發(fā)展改革研究等機(jī)構(gòu)，政府參事室、政府決策咨詢專家委員會(huì)及政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)服務(wù)。

第三章方案準(zhǔn)備

第十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。

第十三條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提供科學(xué)、全面、務(wù)實(shí)的決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。

擬訂決策備選方案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)的科學(xué)性、明確性、務(wù)實(shí)性和完整性。

決策承辦單位擬訂決策備選方案時(shí)，不得有下列情形：

（一）所采集的信息失真或者過(guò)時(shí)；

（二）遺漏必要的信息；

（三）隱瞞、歪曲真實(shí)情況；

（四）泄露需要保密的信息。

第十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性進(jìn)行充分論證。涉及資源配置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。

第十五條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審組對(duì)決策備選方案進(jìn)行評(píng)審，形成綜合評(píng)審意見(jiàn)。

第十六條專家評(píng)審組應(yīng)當(dāng)由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家隨機(jī)組成。

參加評(píng)審的專家享有知情權(quán)、獨(dú)立表達(dá)意見(jiàn)權(quán)、取得服務(wù)報(bào)酬權(quán)和其他權(quán)利。

參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審結(jié)論，并對(duì)確認(rèn)的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第十七條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，采用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布或者采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)政府重大決策備選方案的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)及采納情況形成報(bào)告。

舉行公開(kāi)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法》的規(guī)定辦理。

第四章審議決定

第十八條決策備選方案提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

第十九條提交政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議審議的政府重大決策議題，由行政首長(zhǎng)確定。

已確定為政府常務(wù)會(huì)議審議的議題，需要提交政府全體會(huì)議審議的，由行政首長(zhǎng)決定。

第二十條提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：

（一）決策備選方案及說(shuō)明；

（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告；

（三）專家評(píng)審組綜合評(píng)審意見(jiàn)；

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾意見(jiàn)的綜合資料；

（五）國(guó)內(nèi)外有相同或相似項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)資料；

（六）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；

（七）經(jīng)進(jìn)行成本效益分析的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送分析報(bào)告。

對(duì)送審資料，應(yīng)當(dāng)按政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議規(guī)定的資料報(bào)送時(shí)間和要求報(bào)送政府辦公廳（室）。

第二十一條政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議政府重大決策方案，必須遵守下列規(guī)定：

（一）有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可舉行；

（二）決策承辦單位向會(huì)議作決策方案說(shuō)明，回答會(huì)議組成人員的詢問(wèn)；

（三）決策事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見(jiàn)，并提出決策建議。因故不能到會(huì)的，書面提出決策建議；

（四）會(huì)議其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見(jiàn)；

（五）行政首長(zhǎng)在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見(jiàn)。

第二十二條行政首長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。

作出同意決定的，由行政首長(zhǎng)或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由行政首長(zhǎng)或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過(guò)一年期限，審議方案自動(dòng)廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

第二十三條行政首長(zhǎng)一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

行政首長(zhǎng)也可以根據(jù)少數(shù)人的意見(jiàn)或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十四條政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)做好政府重大決策會(huì)議記錄。

會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；

（二）決策事項(xiàng)以及主要問(wèn)題；

（三）審議過(guò)程及會(huì)議組成人員的意見(jiàn)和表態(tài)；

（四）其他參會(huì)人員的意見(jiàn)；

（五）主要分歧意見(jiàn)；

（六）行政首長(zhǎng)的決定。

第二十五條政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成政府重大決策檔案。

政府重大決策檔案，包括政府重大決策會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專項(xiàng)記錄、本規(guī)定第二十條規(guī)定的報(bào)送材料，以及決策執(zhí)行過(guò)程中涉及執(zhí)行評(píng)估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。

第二十六條參會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，對(duì)會(huì)議未定和決定不對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況，不得對(duì)外泄露。

第五章決策執(zhí)行

第二十七條政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對(duì)政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。

涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。

第二十八條有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第二十九條根據(jù)政府重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論報(bào)告決策機(jī)關(guān)。

第三十條政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時(shí)向政府報(bào)告督查情況。

第三十一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以向決策機(jī)關(guān)或決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或建議。

人大代表、政協(xié)委員依法對(duì)政府重大決策及其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

第三十二條決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府重大決策執(zhí)行情況及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本規(guī)定第四章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，行政首長(zhǎng)可以直接作出決定，但必須記錄在案。

第三十三條決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。

第六章法律責(zé)任

第三十四條決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，追究行政首長(zhǎng)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十五條決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策機(jī)關(guān)決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》追究行政首長(zhǎng)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十六條決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》追究行政首長(zhǎng)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十七條受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過(guò)程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十八條違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》或《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章附則

第三十九條本規(guī)定由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可以依據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的配套辦法。

第四十條本規(guī)定自*6年1月1日起施行。