社會(huì)治安綜合治理細(xì)則

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第一章總則

第一條為了維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，根據(jù)憲法和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條社會(huì)治安綜合治理，是動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等手段對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行治理。

第三條社會(huì)治安綜合治理必須堅(jiān)持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實(shí)行屬地管理，落實(shí)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等各項(xiàng)任務(wù)。

第四條在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民，應(yīng)執(zhí)行本條例，參與社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)。

第五條*市社會(huì)治安綜合治理工作，由市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

*市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)是協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安工作的主管部門，在社會(huì)治安綜合治理工作中應(yīng)發(fā)揮職能作用。

第二章組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)和街道設(shè)立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。

各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

市屬各局、總公司和大中型企業(yè)、事業(yè)單位，可以設(shè)立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第七條各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作的決定和部署，制定本地區(qū)的工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（三）組織、協(xié)調(diào)各部門、各單位落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)；

（四）檢查、指導(dǎo)各部門、各單位社會(huì)治安綜合治理工作；

（五）調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

第三章社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制

第八條各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位必須根據(jù)社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)、要求，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確本部門、本單位的職責(zé)，建立社會(huì)治安綜合治理任期目標(biāo)管理責(zé)任制，其內(nèi)容是：

（一）把社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)、要求分解為若干具體目標(biāo)；

（二）制定和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的具體措施；

（三）建立檢查監(jiān)督、定量考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度；

（四）確定治安責(zé)任人，治安責(zé)任人必須是單位的行政負(fù)責(zé)人。

第九條各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位治安責(zé)任人的主要職責(zé)：

（一）貫徹當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)社會(huì)治安綜合治理工作的決定和部署，制定本部門、本單位的實(shí)施方案；

（二）領(lǐng)導(dǎo)、組織本部門、本單位的社會(huì)治安綜合治理工作，防止因工作偏差而對(duì)社會(huì)治安造成消極的影響；

（三）建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)組織，嚴(yán)密防范措施，做好防盜、防火、防破壞事故和防范其他違法犯罪的工作；

（四）組織落實(shí)干部、職工、學(xué)生的法制教育工作；

（五）參與所在地區(qū)的社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)；

（六）發(fā)生重大刑事、治安案件或?yàn)?zāi)害事故時(shí)，組織力量搶救和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門報(bào)告；

（七）依照公安、檢察、審判機(jī)關(guān)提出的安全整改通知、司法建議或檢察建議，進(jìn)行整改工作；

（八）組織安全檢查，落實(shí)安全措施，消除不安全隱患。

第十條本市各級(jí)人民政府之間，各級(jí)人民政府和各部門、各單位之間，廠長(zhǎng)、經(jīng)理和分廠（車間）、部門負(fù)責(zé)人之間，分廠（車間）、部門和班組負(fù)責(zé)人之間，要層層簽訂治安綜合治理責(zé)任書，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

簽訂責(zé)任書的辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第十一條各部門及其所屬單位在社會(huì)治安綜合治理中，必須服從所在地人民政府或政府派出機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，不得條塊分割、各自為政或推諉責(zé)任。

第四章打擊犯罪與治安防范

第十二條公安、檢察、審判機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行職責(zé)，充實(shí)維護(hù)社會(huì)治安的力量，提高偵察破案能力和辦案效率，提高隊(duì)伍素質(zhì)，及時(shí)打擊和取締各種危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子。

第十三條公安機(jī)關(guān)要組織以人民警察為骨干的、多種力量參加的治安巡邏，取締違法活動(dòng)，打擊現(xiàn)行犯罪。

在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)立報(bào)警崗?fù)ぃ奖愎駡?bào)案或扭送現(xiàn)行違法犯罪人員。

第十四條對(duì)公民檢舉、揭發(fā)、制止違法犯罪行為或者扭送違法犯罪人員，公安、檢察、審判機(jī)關(guān)應(yīng)予支持，及時(shí)查處，并保護(hù)公民的安全。

第十五條人民警察追捕正在逃跑的犯罪分子或搶救受犯罪分子傷害的人員，需要臨時(shí)借用車輛和通訊設(shè)備的，有關(guān)單位或個(gè)人不得拒絕。

公民因緊急報(bào)警需借用通訊設(shè)備的，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)該提供。

第十六條居民住宅區(qū)的治安防范，由所在地街道辦事處、公安派出所和居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織；單位的住宅大樓、大院的治安防范，由所屬單位負(fù)責(zé)組織，建立專人看護(hù)制，并接受所在街道的檢查、指導(dǎo)。

第十七條農(nóng)村地區(qū)的治安防范，由鎮(zhèn)人民政府、武裝部、公安派出所和村民委員會(huì)組織以治保會(huì)、民兵為骨干的護(hù)村隊(duì)、巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)。

第十八條集市貿(mào)易市場(chǎng)的治安防范，以工商行政管理部門為主，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助，組織力量，進(jìn)行管理。

第十九條政府各有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)、物資回收業(yè)、印鑄刻業(yè)、民用爆炸物品銷售業(yè)和文化娛樂(lè)公共場(chǎng)所的管理。

旅店、物資回收、印鑄刻等行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，要教育職工認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的治安行政法規(guī)，建立健全崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格管理。發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)線索或通緝?cè)诎溉藛T，要及時(shí)舉報(bào)。嚴(yán)禁、聚眾賭博、非法收購(gòu)、銷售贓物或偽印各種證件、承印非法出版物等違法犯罪行為。

在公共場(chǎng)所舉辦臨時(shí)性的大型展銷、展覽或文化活動(dòng)時(shí)，主辦單位必須制定保安工作方案，并事先報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

對(duì)車站、碼頭、航空港的出入口或廣場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣獣?huì)同有關(guān)主管單位建立治安聯(lián)防制度，整治違法活動(dòng)，維護(hù)治安秩序。

第二十條外地來(lái)市的暫住人員、外來(lái)民工暫住地的治安防范，由用工單位負(fù)責(zé)，并接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)。

對(duì)盲目流入本市搭建窩棚居住的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)清理、收容，民政部門負(fù)責(zé)遣送。

近郊地區(qū)出租房屋按《廣東省市鎮(zhèn)近郊地區(qū)出租房屋的管理規(guī)定》進(jìn)行管理。

第二十一條廠礦企業(yè)和居（村）民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)、調(diào)解各種社會(huì)矛盾和民間糾紛，避免矛盾的激化。

第二十二條保安服務(wù)公司要在公安機(jī)關(guān)的直接指導(dǎo)下，認(rèn)真加強(qiáng)保安人員的教育、管理，上崗前要培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)定職責(zé)執(zhí)行任務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮在治安防范中的作用。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體或企業(yè)、事業(yè)單位自己組建的保安組織，要接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十三條群眾治安聯(lián)防隊(duì)伍實(shí)行義務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的辦法。

向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、農(nóng)村專業(yè)戶和居民戶收取治安聯(lián)防費(fèi)的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

治安聯(lián)防費(fèi)必須嚴(yán)格管理，用于維護(hù)本地區(qū)的社會(huì)治安。

第五章思想、道德與法制教育

第二十四條各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)所屬人員的思想、道德與法制教育。

待業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員的法制教育工作，由所在鎮(zhèn)、街組織實(shí)施。

第二十五條學(xué)校、社會(huì)、家庭要互相配合，加強(qiáng)對(duì)青少年的思想、道德教育，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代。

第二十六條新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)等部門要建立健全法制宣傳陣地，積極開展法制宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)文化市場(chǎng)管理，支持健康有益的、抵制低級(jí)庸俗的、取締反動(dòng)淫穢的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及賭博性質(zhì)的電子游戲項(xiàng)目。

第二十七條各級(jí)人民政府及其文化、教育、體育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要積極開辟供青少年進(jìn)行業(yè)余學(xué)習(xí)、科技、文娛、體育活動(dòng)的陣地，吸引青少年參加健康有益的活動(dòng)。

第二十八條教育部門要加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。大專院校要抓好社會(huì)主義民主和法制的教育。中、小學(xué)校要重點(diǎn)抓好道德品質(zhì)和行為規(guī)范教育，建立法制教育制度。做好后進(jìn)學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化工作，嚴(yán)格控制學(xué)生非正常流失。

第二十九條工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，要發(fā)揮各自的特點(diǎn)，配合有關(guān)單位、街道、農(nóng)村對(duì)職工、青少年、婦女進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律和法制教育。

各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)加強(qiáng)家庭教育的指導(dǎo)，發(fā)揮各種家庭教育、群眾自我教育和移風(fēng)易俗群眾組織的作用。

第三十條每個(gè)家長(zhǎng)都要擔(dān)負(fù)起教育子女的責(zé)任，配合學(xué)校和有關(guān)部門做好子女的思想教育工作，以身作則，教育子女遵紀(jì)守法；子女有違法犯罪行為時(shí)，不袒護(hù)、不包庇。

各單位要教育、督促所屬干部、職工做好子女教育工作。

第三十一條個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)（經(jīng)營(yíng)）者的職業(yè)道德和法制教育，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的意識(shí)。

第六章幫教與安置

第三十二條勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)人員原所在地的政府和有關(guān)單位以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合司法行政機(jī)關(guān)對(duì)上述人員進(jìn)行教育、改造工作。

第三十三條有關(guān)部門、單位要積極做好刑滿釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的安置工作：

（一）原單位保留職位的，回原單位安排工作；

（二）已被單位除名但改造表現(xiàn)好的，原單位應(yīng)予以適當(dāng)安置；

（三）原無(wú)職業(yè)的，應(yīng)和待業(yè)人員同等對(duì)待，勞動(dòng)部門要積極推薦招工，招工單位要一視同仁，不得歧視；

（四）對(duì)參加招工和回原單位有困難的，所在街道應(yīng)積極安排臨時(shí)性工作，或引導(dǎo)、扶持他們自謀職業(yè)；

（五）申請(qǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)按規(guī)定條件，核發(fā)營(yíng)業(yè)牌照；

（六）原系在校學(xué)生，又符合學(xué)齡規(guī)定的，應(yīng)允許復(fù)學(xué)。

上述兩類人員的家屬和接受安置的單位，應(yīng)繼續(xù)做好對(duì)他們的教育工作。

第三十四條對(duì)輕微違法犯罪人員，實(shí)行社會(huì)幫教制度。社會(huì)幫教工作貫徹教育、感化、挽救方針。

具體幫教工作，由所在基層單位或居（村）民委員會(huì)的干部、職工、治保人員、人民警察以及幫教對(duì)象的親屬負(fù)責(zé)。

第三十五條公安派出所會(huì)同有關(guān)單位、居（村）民委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)判處管制、緩刑或假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的犯罪人員和所外執(zhí)行、保外就醫(yī)的勞動(dòng)教養(yǎng)人員的教育、考察和監(jiān)督管理。

第七章獎(jiǎng)懲與保障

第三十六條各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位必須把社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理同評(píng)選文明單位、企業(yè)晉級(jí)掛鉤，同責(zé)任人的政治榮譽(yù)、政績(jī)考核、職級(jí)提升和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。

第三十七條凡單位和個(gè)人有下列情況之一的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；有特殊貢獻(xiàn)的，可由市、區(qū)、縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)推薦，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，給予立功、晉級(jí)或授予光榮稱號(hào)：

（一）落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制成績(jī)顯著的；

（二）檢舉、揭發(fā)犯罪行為或同違法犯罪分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有突出貢獻(xiàn)的；

（三）在治安防范、法制教育、社會(huì)幫教等方面工作中，做出顯著成績(jī)的；

（四）積極疏導(dǎo)人民內(nèi)部矛盾，正確調(diào)解民間糾紛，避免矛盾激化有突出功績(jī)的；

（五）為社會(huì)治安綜合治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，經(jīng)有關(guān)主管部門采納實(shí)施后取得顯著社會(huì)效益的；

（六）單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和治安責(zé)任人盡職盡責(zé)，在社會(huì)治安綜合治理中做出優(yōu)異成績(jī)的；

（七）在社會(huì)治安綜合治理工作中有其他特殊貢獻(xiàn)的。

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政主管部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)單位或直接責(zé)任人給予行政處分或處罰：

（一）社會(huì)治安綜合治理措施不落實(shí)而發(fā)生重大刑事案件和重大治安事件，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；

（二）對(duì)治安災(zāi)害不安全因素不及時(shí)整改，以致發(fā)生重大災(zāi)害事故的；

（三）對(duì)本部門、本單位發(fā)生的犯罪案件，置之不理或隱瞞不報(bào)的；

（四）縱容、包庇違法犯罪活動(dòng)的；

（五）對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)違法犯罪行為并與之作斗爭(zhēng)的公民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（六）阻撓、抗拒檢查監(jiān)督的；

（七）在社會(huì)治安綜合治理工作中，玩忽職守，徇私舞弊和弄虛作假的。

上述行為，如有違反社會(huì)治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條公民為維護(hù)社會(huì)治安，保衛(wèi)國(guó)家、集體財(cái)物和人民生命財(cái)產(chǎn)安全同違法犯罪分子英勇斗爭(zhēng)光榮犧牲的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)授予烈士或其他光榮稱號(hào)，對(duì)其家屬給予撫恤。

第四十條公民在同違法犯罪分子斗爭(zhēng)中人身受到傷害的，衛(wèi)生、醫(yī)療單位必須無(wú)條件地及時(shí)搶救和治療。對(duì)不負(fù)責(zé)任、拒不對(duì)受傷害人進(jìn)行搶救治療，或無(wú)理拖延搶救時(shí)間，而造成嚴(yán)重后果的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

受傷害人員的醫(yī)療、生活補(bǔ)助費(fèi)，由作案人承擔(dān)，確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由有關(guān)主管部門或當(dāng)?shù)卣鐣?huì)治安基金會(huì)給予補(bǔ)助。

受傷害者致殘的，人事、勞動(dòng)和民政部門應(yīng)妥善安排其工作和生活。

第八章附則

第四十一條本條例的實(shí)施辦法，由市人民政府制定。

第四十二條本市過(guò)去有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定，如與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。

第四十三條本條例自公布之日起施行。