改善投資軟環(huán)境辦法

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為適應新形勢下對外開放、招商引資工作的需要，切實保障外商投資企業(yè)的合法權益，進一步提高我市利用外資的規(guī)模和水平，現(xiàn)就進一步改善投資軟環(huán)境做如下規(guī)定：

一、改革投資審批管理制度，增強工作透明度

改善外商投資軟環(huán)境，是新形勢下我市擴大開放，招商引資，全面實施開放帶動戰(zhàn)略的需要，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)和各部門及企事業(yè)單位，都要把招商引資，擴大開放作為經(jīng)濟工作的重中之重，積極認真地做好招商引資的管理和服務工作，努力為外商來長投資提供優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務。

外商投資企業(yè)是依法設立的獨立法人，外商投資企業(yè)的綜合管理部門和中方上級主管部門必須依法辦事，保證企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

強化外商投資的產(chǎn)業(yè)導向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟發(fā)展需要，由市計委公布我市投資導向目錄和重點招商項目，用以引導外商的投向。

凡外商來長投資，屬于我市投資導向目錄中鼓勵和允許的項目，不需要國家及省、市平衡資金，不是污染或高耗水的項目，不需立項審批，只要備齊國家規(guī)定和各種文件，到市利用外資工作委員會辦公室（以下簡稱外資辦）備案后，即可到工商局登記注冊。

凡外商來長投資的限制類項目和各類項目的前期建設、后期管理需要審批的事項，由市外資辦組織相關部門每周召開例會，集中辦公，聯(lián)合審批，實行“一站式”服務。聯(lián)合審批的具體參加部門由市外資辦根據(jù)項目審批的實際需要確定。

凡涉及外商投資管理的部門和單位，都要簡化辦事手續(xù)，提高工作效率。實行政務公開和服務承諾制度，將管理服務內(nèi)容、標準、時限等向外商公開。

二、增強服務意識，提高服務質(zhì)量和效率

外商投資項目審批部門和外商投資企業(yè)管理部門對外商投資項目，要一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，對外商投資企業(yè)申報的材料要一次性說明修改意見和要求。

對外投資技術先進型企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)的認定，市科委和外經(jīng)貿(mào)局要在5個工作日內(nèi)完成。

市建委要強化外商投資項目在建設規(guī)劃、設計和施工各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備的，項目審批要在5個工作日內(nèi)批復。

土地管理部門在辦理外商投資項目用地手續(xù)時，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備的，土地評估和用地項目審核，要在5個工作日內(nèi)完成。

工商行政管理機關辦理外商投資企業(yè)的登記注冊，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備的，要在3個工作日內(nèi)完成。

稅務機關要及時為外商投資企業(yè)辦理稅務登記，對增值稅一般納稅人的認定，要在3個工作日內(nèi)完成。

衛(wèi)生行政管理部門預防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、賓館、娛樂場所、商店等和企業(yè)內(nèi)部餐廳、生活自備水源的審查發(fā)證，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備的，均要在5個工作日內(nèi)完成。

環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告卡的批復在5個工作日內(nèi)完成。對《環(huán)境影響報告書（表）》的批復，要在2個工作日內(nèi)完成。

公安部門對常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不影響國家公全、社會秩序及其他社會公共利益的，要在3個工作日內(nèi)完成。

消防部門對外商投資企業(yè)消防項目的批復，要在5個工作日內(nèi)完成。

外商投資企業(yè)中外籍員工的長期居留證，隨到隨簽，需要延期的，可在到期前一個月內(nèi)辦理延期手續(xù)。

對外商投資企業(yè)的供水、供氣、供熱申請，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備、條件允許的主管部門均應在3個工作日內(nèi)完成審批。計劃停水、停熱、停氣，要通過新聞媒介提前48小時通告；事故停水、停氣、停熱，均應立即搶修，小漏12小時內(nèi)修復，大漏連續(xù)搶修，但一般不得超過36小時。

對外商投資企業(yè)的用電申請，要在5個工作日內(nèi)答復；計劃停電提前3個工作日通知備案用戶，其它用戶提前3個工作日通過新聞媒介通知。供電設施發(fā)生故障，搶修人員一般必須在2個小時內(nèi)地到達現(xiàn)場。

外商投資企業(yè)辦理海關注冊登記申報，在1個工作日內(nèi)完成；辦理進出口報關在2個工作日內(nèi)完成；辦理加工貿(mào)易手冊和減免稅手續(xù)在3個工作日完成。

對外商投資企業(yè)商檢注冊登記的申報，做到隨到隨辦；辦理普惠制產(chǎn)地簽證，在1個工作日內(nèi)完成；對出口查驗放行商品，如屬緊急情況，商檢人員可在查驗現(xiàn)場簽發(fā)放行單；對集裝箱裝運進口商品的報檢人，如一時不能提供齊全單據(jù)，實行《緊急放行單》制度，先審核放行，3日內(nèi)補齊單據(jù)資料。

對外商和外商投資企業(yè)擁有的外匯匯入、匯出，凡符合國家規(guī)定的，外匯管理局或有關銀行要安全、及時、準確處理。

加快口岸建設。在辦好航空口岸的同時，積極辦好陸路口岸，實現(xiàn)集裝箱進出口在我市口岸辦理各種手續(xù)。

對上述各條款的時限規(guī)定，如遇特殊情況不能按時完成的，應提前向外商予以說明；凡在規(guī)定期限內(nèi)未予答復的，均視為同意，造成不良后果的要追究部門和領導的責任；凡違背有關“三優(yōu)”服務承諾制度規(guī)定的，各部門應對責任者和主管領導進行處理，并將處理結果報市外資辦。

各部門負責審批管理的工作人員必須堅持全天候服務，對外商因特殊情況需要盡快審批申報文件的，有關部門則應在節(jié)假日內(nèi)提供服務，以滿足外商的特殊要求。

三、加大治濫力度，規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)范外商投資企業(yè)的收費項目。

對需要征收費用的項目，要明確征收標準、征收時間和執(zhí)收單位，并編制《長春市外商投資企業(yè)收費手冊》，實行雙向公開，由外商和有關部門依據(jù)標準繳費。收費手冊規(guī)定以外的臨時收費或暫時沒有統(tǒng)一標準的收費，收費人員在收費時要實行登記，詳細填寫收費項目名稱、標準、數(shù)額、收費依據(jù)等，并簽字蓋章。不登記者，企業(yè)可以拒付。收費登記簿由財政部門統(tǒng)一負責印制，企業(yè)保存，監(jiān)察部門定期檢查。

清理規(guī)范各類檢查行為。對確有必要的常規(guī)檢查，由市外資辦定期組織統(tǒng)一聯(lián)檢；非常規(guī)性檢查要實行檢查審批制，由檢查部門向市外辦提出申請，市外資辦對檢查的內(nèi)容、時間、參加人員進行審查，批準后方可持證進行檢查。

外商投資企業(yè)違犯有關規(guī)定，行政執(zhí)法部門應首先向企業(yè)提出警告，限期整改，超過期限仍不整改的再按規(guī)定實施處罰。外商投資企業(yè)對處罰不服的，可向外商投訴中心投訴。

任何單位和個人不得以任何理由用任何方式向外商投資企業(yè)攤派人力、物力、財力；不得借會議、檢查、評比等名目收取不合理費用。對社會活動的贊助應由企業(yè)本著自愿的原則參加。

審慎處理涉外經(jīng)濟糾紛案件。在使用查封帳戶、拘傳企業(yè)法人代表等強制手段時，有關部門應采取慎重態(tài)度。對中方投資者原有的債務糾紛或其它經(jīng)濟糾紛，凡法律、法規(guī)無明確規(guī)定的，不得讓合資企業(yè)負連帶責任；企業(yè)間的經(jīng)濟糾紛不得查封外商的小汽車、住宅等個人財產(chǎn)。

四、逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇

對外商投資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營逐步實行國民待遇。在供水、供熱、供氣、通訊、交通等基礎設施服務方面，享有與我市內(nèi)資企業(yè)同等到待遇，實行同一收費標準；在金融、保險、勞動用工、產(chǎn)品設計、廣告宣傳等社會服務收費方面及在過橋、過路和城市管理收費方面，外商投資企業(yè)與我市內(nèi)資企業(yè)享有同待遇，按同一標準收取費用。

適度放開外商投資企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品內(nèi)銷市場。凡生產(chǎn)非國家配額、許可證管理產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定；生產(chǎn)我市投資導向目錄中鼓勵類產(chǎn)品的，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例企業(yè)自定。

外商在住宿、就醫(yī)、子女就學、購置物業(yè)、購買車船機票和旅游景點門票以及安裝私人電話時，一律按我市居民收費標準收取費用。

對待有境外駕駛執(zhí)照，需要辦理境內(nèi)駕駛執(zhí)照的外商投資企業(yè)外方人員，有三年以上駕齡的，辦要交通法規(guī)書面考試合格，即可領取駕駛證。考試時根據(jù)申報可以選擇使用中文或外文試卷。

五、加強對投資服務的監(jiān)督檢查

市外資辦每半年要召開一次投資政策說明會，增加政策透明度，促進投資政策落實。市里要選擇一批重點外商投資企業(yè)確定為我市行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)，市政府每半年聽取一次他們對行政執(zhí)法情況的反映，并由他們對各執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進行評議，將其結果作為評議各部門工作和領導干部政績的重要依據(jù)。

成立長春市改善投資軟環(huán)境監(jiān)督檢查小組。市委組織部為組長單位，市紀檢委、監(jiān)察局、人事局和市政府督查室為成員單位，負責對我市各部門落實和執(zhí)行本規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查，督查結果要作為部門及其主要負責人年度考核的重要依據(jù)。

要進一步提高全市人民的開放意識，樹立“人人都是投資環(huán)境”的觀念。通過廣泛的宣傳教育在全市形成良好的改善投資環(huán)境氛圍。切實加強全市外資工作隊伍建設，制定規(guī)劃，搞好培訓，完善政策措施。積極向社會和境外招聘人才，引進國內(nèi)外智力，力爭在較短時間內(nèi)建立一支能適應我市對外開放和招商引資需要的、高水平的外資工作隊伍。

國內(nèi)其他地區(qū)來長投資興辦的企業(yè)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定自頒布之日起施行。其它規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的以本規(guī)定為準。