城區個人住宅建設規劃管理制度

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第一章總則

第一條為了規范城市個人住宅建設，加強城市規劃管理，確保城市總體規劃和土地利用總體規劃的有效實施，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市城區范圍內規劃和建設個人住宅，適用本辦法。本辦法所稱城區，是指本市所轄的夷陵區、西陵區（含**經濟技術開發區）、伍家崗區、點軍區、犭虎亭區的城市規劃區。本辦法所稱個人住宅，是指村民或居民自行出資、建設、使用的住宅。

第三條本市城市規劃行政主管部門根據本市人民政府依法確定的職權，負責城區個人住宅建設的規劃管理工作。國土資源、城建、城管、房地產、公安消防、交通等行政主管部門，應當按照各自職責，協同做好城區個人住宅建設的規劃管理工作。

第四條個人住宅建設必須服從城市規劃管理，貫徹統一規劃、合理布局、集中建設和節約用地的原則。

第二章一般規定

第五條城市規劃行政主管部門按照下列規定，對個人住宅建設實施規劃管理：

（一）在城市建成區，禁止建設個人住宅；

（二）在城市近郊區，規劃個人住宅小區和村民點，從嚴控制建設分散的個人住宅；

（三）在城市遠郊區，規劃村民點和組團式個人住宅，限制建設零星的個人住宅；

（四）獨立式個人住宅的層數不超過三層，其占地面積和建筑面積必須符合規劃控制指標。城市建成區、近郊區、遠郊區的具體范圍由市城市規劃行政主管部門擬定，報市人民政府批準后向社會公布，實施過程中需要作重大調整的，由市城市規劃行政主管部門另行報批。

第六條個人住宅建設應當符合國家、省、市規定的有關技術規范，不得在臨近道路兩側建設有礙觀瞻的建（構）筑物，并應按規定留出綠化用地。

第七條新建、改建、擴建個人住宅，必須先向城市規劃行政主管部門申請辦理建設工程選址意見書、建設用地規劃許可證，并據此向國土資源行政主管部門辦理土地使用手續，依法取得建設工程規劃許可證副本后，方可進行建設。

第八條建設個人住宅，應當嚴格按照建設工程規劃許可證的要求和核準的施工圖紙實施，申請放線驗線、勘驗±0.00，不得擅自更改。確需更改的，須經城市規劃行政主管部門同意。

個人住宅竣工后，建設者應當按規定向城市規劃行政主管部門申請規劃驗收；未經驗收或驗收不合格的，城市規劃行政主管部門不予換發建設工程規劃許可證正本，房地產管理部門不得為其辦理房屋產權登記等手續。

第九條鼓勵個人建房選用標準圖紙進行建設。標準圖紙由城市規劃行政主管部門組織編制、推薦。

第三章城市建成區個人住宅的規劃管理

第十條依照城市規劃，在城市建成區內一律不得新建、擴建、改建個人住宅。

第十一條在城市建成區內，因實施城市規劃和土地整理由市人民政府指令收購的國有土地范圍內已建成的個人住宅，不得再進行改變房屋結構的翻修、維修；其它范圍的個人住宅需要進行改變房屋結構的翻修、維修，須經城市規劃行政主管部門批準。

第十二條城市建成區內的個人住宅，經房屋安全鑒定機構鑒定為危險房屋的，依照有關房屋安全管理的規定處理；其中需要整體拆除的，土地使用權由市國土資源管理部門依法收回。

第四章個人住宅小區建設的規劃管理

第十三條具備相應房地產開發資質的業主單位，經城市規劃行政主管部門批準，可以建設個人住宅小區。建設個人住宅小區所需土地，由政府土地儲備機構依法征用（或收購），以招標、拍賣等方式將土地使用權預出讓。

第十四條業主單位應當根據批準的修建性詳細規劃設計并統一負責建設個人住宅小區的道路、管線、綠化等各項配套建設項目。業主單位完成個人住宅小區各項配套建設項目總投資的25%以上，可將小區內的個人住宅建設項目轉讓給城市居民或村民分戶自建，也可代受轉讓人建設，還可建設完成后按商品房統一銷售。

按前款規定的任何一種方式建設個人住宅，業主單位均應向城市規劃行政主管部門申請，辦理個人住宅項目的建設工程規劃許可證，并承擔保證個人住宅小區全部建設活動嚴格按照規劃實施的法律責任。

第十五條個人住宅小區內的項目建成后，業主單位應當負責統一申報驗收，為個人住宅建設（購買）人申辦房屋產權登記和土地使用權變更登記手續。

第十六條禁止城市居民在個人住宅小區外新建個人住宅。

第五章村民點建設的規劃管理

第十七條村民在城市近、遠郊區建設個人住宅，均應當按規劃要求在村民點集中建設，但因自然條件限制不宜規劃建設村民點的除外。城市郊區提倡建設多層單元式個人住宅。

第十八條在下列規劃控制范圍內，不得在村民點以外新建、擴建、原地翻建個人住宅，已建成的零星個人住宅，在擴建、翻建時應遷入村民點：

（一）高速公路、城市主干道規劃道路紅線兩側以外各100米的區域，及鐵路、城市次干道規劃道路紅線兩側以外各50米的區域；

（二）三峽工程壩區周邊規劃控制范圍；

（三）風景名勝區規劃控制范圍；

（四）長江大橋橋頭規劃控制范圍；

（五）因生態保護需要控制的范圍；

（六）城市規劃行政主管部門報經市人民政府批準的其它需要從嚴控制的范圍。

第十九條村民點規劃的編制，由區、鄉（鎮）人民政府委托具有相應設計資質的規劃設計單位完成。編制村民點規劃，應當依據城市總體規劃和分區規劃，與土地利用總體規劃相銜接，各項技術指標必須符合省、市有關規劃管理技術規定的要求，按規劃要求配置公共綠地、公用及市政設施等必要的配套設施。

第二十條村民點規劃須報城市規劃行政主管部門審批。規劃和建設村民點需要調整部分土地使用性質的，應當報經國土資源行政主管部門依法審批。

第二十一條村民新建、擴建個人住宅的用地標準，由市國土資源行政主管部門依法規定。村民的生活配套用房（雜屋）為臨時性建筑，不得超過批準的占地面積、建筑面積和改變使用性質。

第二十二條在已經規劃個人住宅小區和村民點的城市近、遠郊區，已建成的分散、零星個人住宅，因自然原因滅失或屬危房等原因需拆除，原房屋所有人要求新建個人住宅的，應當在個人住宅小區或村民點內建設，不得原地重建。

第二十三條村民不得要求按村民建房待遇多處建房，也不得將個人住宅出售后，再要求享受村民建房待遇。

第六章監督與處罰

第二十四條違反本辦法有關城市規劃管理規定的，由城市管理行政執法部門依照《中華人民共和國城市規劃法》、《湖北省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《湖北省城市建設監察條例》的有關規定予以處罰。

第二十五條違反本辦法有關土地管理規定的，由國土資源行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》、《湖北省土地管理實施辦法》的規定予以處罰。

第二十六條城市管理行政執法人員、土地管理監察人員，應當依照法定職權加強對個人住宅建設行為的監督檢查，依法制止違法建設行為。個人住宅的建設、施工人員及小區建設業主單位，應當配合城市管理行政執法人員和土地管理監察人員的監督檢查工作，如實提供情況和資料，不得隱瞞、阻撓。

第二十七條規劃、國土資源、城建、城管、房地產、公安消防、交通等部門的工作人員，在個人住宅建設規劃管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或行政監察機關給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條當事人對行政處罰等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。

第七章附則

第二十九條本辦法所稱建成區、近郊區、遠郊區，為本市城市規劃行政主管部門經市人民政府審批后向社會公布的區域。

第三十條本辦法自**年1月1日起施行。