政府報告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2008年工作回顧

過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。我們在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力落實國務院32號文件精神，緊密結合新疆實際，帶領全區(qū)各族人民，戰(zhàn)勝一系列重大自然災害，有效防范和嚴厲打擊"三股勢力"在北京奧運會期間的干擾破壞活動，積極應對國際金融危機嚴重影響，取得了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的新成就。

經(jīng)濟實力顯著增強。全區(qū)生產總值預計4150億元，增長11%。其中第一產業(yè)增長6.4%，第二產業(yè)增長14%，第三產業(yè)增長9.5%。全口徑財政收入817.3億元，地方財政一般預算收入360.8億元，分別增長27.7%和26.2%。

固定資產投資明顯加快。全社會固定資產投資完成2314億元，增長25%。開工建設了一大批重大民生工程、重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護項目。

對內對外開放取得重大進展。區(qū)外企業(yè)到位資金800億元。完成外貿進出口總額220億美元，增長60%。實際利用外資1.9億美元，增長52%。

各項社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力逐步增強，公共衛(wèi)生體系建設不斷完善，文化體育事業(yè)更加繁榮，社會保障能力明顯提高。

人民生活進一步改善。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)43萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元，農民人均純收入3488元，分別增長10.8%和9.6%。

一年來，我們堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力改善民生，推進和諧社會建設，做了大量工作，付出了巨大努力。

一、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

農業(yè)農村實現(xiàn)新發(fā)展。我們按照中央和自治區(qū)黨委關于農業(yè)農村工作的部署，立足棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，結構調整取得新進展。糧食總產量1002萬噸，其中小麥439萬噸，實現(xiàn)了大災之年糧食全區(qū)平衡、略有節(jié)余的目標。林果種植面積累計超過1450萬畝。肉類產量175萬噸，牛奶產量207萬噸。設施農業(yè)、外向型農業(yè)取得新突破，農產品出口超過7億美元。產業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)合作組織發(fā)展取得新成效。全年外出務工農民150萬人次以上，人均勞務增收130元。農村水利、公路、電網(wǎng)、公共設施及飲水安全工程建設取得新進展。地方新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝。新增沼氣用戶9萬戶。安排財政支持"三農"資金223億元，增長30%，其中落實糧食直補資金4億元，兌現(xiàn)農資綜合直補資金12.1億元，改善農村生產生活條件投入30.8億元。新農村建設試點示范工作穩(wěn)步推進。

新型工業(yè)化進程加快。我們深入實施優(yōu)勢資源轉換、大企業(yè)大集團戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長工程，取得明顯成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值1730億元，增長15.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤800億元，增長15.7%。羅布泊120萬噸鉀肥、瑪電三期等重點項目建成投產，獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、"西氣東輸"二線等工程進展順利，準東煤電煤化工產業(yè)帶輸變電、公路等基礎設施建成。特色農產品加工業(yè)快速發(fā)展。機電、建材行業(yè)繼續(xù)保持較快增長。又有一批大企業(yè)大集團參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)。中小企業(yè)成長工程全面啟動。重點行業(yè)和領域的信息技術應用不斷加強。奎-獨、準東等工業(yè)園區(qū)建設進度加快，產業(yè)集中度進一步提高。安排財政支持節(jié)能減排和環(huán)境保護資金25.2億元，淘汰一批落后產能，主要污染物排放總量得到初步控制，節(jié)能減排工作取得新進展。

第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們堅持把旅游開發(fā)、物流配送、金融保險、信息咨詢、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)作為重點，不斷提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平。進一步完善城鄉(xiāng)市場體系、市場監(jiān)控體系，提高市場應急保障能力。社會消費品零售總額1026億元，增長21%。大規(guī)模開展食品藥品安全專項整治，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保食品藥品安全。旅游業(yè)雖受客觀環(huán)境的負面影響，但區(qū)內旅游仍有不少亮點，一些旅游新產品帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。截至11月末，金融機構各項存款余額5300.97億元，增長19.9%；各項貸款余額2820.65億元，同口徑增長12.9%。農村信用社農業(yè)貸款增幅、農業(yè)保險規(guī)模名列全國前茅。首家外資銀行東亞銀行分行落戶。五家渠、石河子農村合作銀行成立。盡管股市低迷，上市公司仍實現(xiàn)再融資60億元。

基礎設施建設成果豐碩。我們堅持把固定資產投資作為促進經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護項目建設。完成重點項目投資700億元，建成國道218線清水河-伊寧段高速公路、哈密機場等10個重點項目。實現(xiàn)塔里木河流域近期綜合治理、農村飲水安全工程等18個重點項目單投或部分投產。開工了水利、交通、能源等31項重大項目。同期開工建設喀什-和田等10條鐵路，在我國鐵路建設史上絕無僅有。三北防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設全面推進，退牧還草1650萬畝，新增林地309萬畝。

改革開放邁出新步伐。我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。投融資體制改革不斷推進，社會投資規(guī)模進一步擴大。公共財政管理體制改革不斷深化，財政工作圍繞改革發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓、有促有控，圓滿完成政府年初預定目標。金融體制改革不斷加強，金融服務的環(huán)境得到改善。面向國際國內兩個市場、兩種資源，大力推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。近年落地的大項目全面進入規(guī)模化投資階段。對外貿易實現(xiàn)歷史性突破，增速位居全國之首。認真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，堅決破除體制機制障礙，有力地促進了非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、各項社會事業(yè)明顯進步

我們著力改善民生，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷推動各項社會事業(yè)進步。

教育科技文化衛(wèi)生體育事業(yè)全面發(fā)展。安排財政支持教育資金187.7億元，增長32.3%。提高了義務教育階段公用經(jīng)費補助標準。農村義務教育階段學生全部享受"兩免"政策，貧困寄宿生全部享受生活補助。城市義務教育階段學生全部免除學雜費。全面開展了"雙語"教師培訓，穩(wěn)步推進學前"雙語"教育。啟動了農村初中校舍改造工程。完成了中小學校舍等重點建筑防震加固摸底工作。職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展。妥善解決了教師收入待遇問題。安排財政資金15.9億元，支持重大科技項目、中小企業(yè)科技創(chuàng)新以及高新技術發(fā)展。國家和自治區(qū)重大科技項目進展順利。科技型企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新材料產業(yè)創(chuàng)新集群培育取得新成效。安排財政支持公共文化建設資金29.14億元，增長24.4%。大力推進"西新工程"、"村村通工程"、"東風工程"、"農村電影放映工程"、"文化信息資源共享工程"建設。成功舉辦了首屆中國新疆國際舞蹈節(jié)。絲綢之路文物保護項目跨國聯(lián)合申遺、《瑪納斯》等非物質文化遺產申遺進展順利。加強了重點文物保護。全民健身活動蓬勃開展。我區(qū)運動員奪得北京奧運會一銀兩銅、殘奧會一金一銀的好成績。安排財政支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金18.5億元，增長40%。完善了新型農牧區(qū)合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)新型農牧區(qū)合作醫(yī)療全覆蓋。加強了公共衛(wèi)生服務和衛(wèi)生應急保障能力建設，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面。食品放心工程全面推進，農村藥品監(jiān)管供應網(wǎng)絡不斷完善。高度重視人口和計劃生育工作，安排財政資金2.6億元對計劃生育家庭實行獎勵，取得了顯著成效。喀什舊城區(qū)改造方案編制完成并上報國家有關部委。新建抗震安居房37.3萬戶。

就業(yè)再就業(yè)和社會保障事業(yè)扎實推進。安排財政資金213億元，增長31%，加強社會保障事業(yè)建設。全面落實了培訓補貼、崗位補貼、社保補貼和稅費減免政策。積極推進小額信貸擔保促就業(yè)工作，支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助，解決了零就業(yè)家庭就業(yè)困難問題。完成城鎮(zhèn)勞動者職業(yè)培訓115萬人次。培訓農村富余勞動力152萬人次。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇和失業(yè)人員保險標準，保證了按時足額發(fā)放。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍。出臺了失地農民參加社會保險等政策。加強社保基金擴面征繳和監(jiān)管，維護了基金安全。社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)困難群眾生活得到有效保障。農村低保工作穩(wěn)步推進，城市低保對象補助水平全面提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度有效實施。加強自然災害緊急救援工作，圓滿完成了支援"5．12"四川汶川地震災區(qū)各項任務，穩(wěn)妥處置了重大突發(fā)公共事件。

扶貧、移民工作取得新成效。通過強化基礎設施建設，培植主導產業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，培育龍頭企業(yè)，積極開拓市場，加大整村推進扶貧工作力度。投入財政、信貸、以工代賑等扶貧資金21億元，30萬貧困人口脫貧。完成已建137座大中型水庫移民核查登記工作。按政策對移民群眾進行了補償，移民幫扶政策得到有效落實，妥善解決了他們的生產生活問題，發(fā)揮了維護社會政治大局穩(wěn)定的特殊作用。采取強有力的措施，進一步促進了司法行政、統(tǒng)計、檔案、新聞出版、語言文字、外事僑務、氣象水文、地震監(jiān)測、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。

三、社會政治大局保持穩(wěn)定

我們始終把民族團結進步事業(yè)作為事關全局的大事來抓，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，廣泛深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策、民族團結宣傳教育和民族團結進步表彰活動，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

牢固樹立"穩(wěn)定壓倒一切"的思想不動搖，按照中央關于維護新疆穩(wěn)定的重大方針，針對境內外"三股勢力"破壞活動，始終保持嚴密防范、嚴打高壓態(tài)勢，維護了社會政治大局穩(wěn)定。特別是在北京奧運會期間，面對"三股勢力"的干擾破壞，沉著應對，果斷處置，有效打擊，確保了奧運圣火的順利傳遞和北京奧運會、殘奧會、烏洽會的成功舉辦。加強了對非法宗教活動頻繁、敵社情復雜地區(qū)及城鄉(xiāng)結合部的綜合整治。

不斷強化意識形態(tài)領域反分裂斗爭和文化安全意識。加強了新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作、文化市場、網(wǎng)絡傳播等思想文化陣地建設。加強了對研討會、報告會、論壇、講座、課堂以及民間社科研究機構的管理，堅決抵御民族分裂主義的思想滲透，增強了各族干部群眾維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定的自覺性和堅定性。

依法全面加強對宗教事務管理，深入貫徹落實黨的宗教工作方針和《宗教事務管理條例》，實施了一系列與《條例》相配套的政策法規(guī)，把宗教事務管理逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力，堅決抵御境外宗教滲透，加強了對朝覲等涉外宗教活動的管理。

認真落實《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，深入開展矛盾糾紛排查，有效化解了社會各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進"隱患治理年"活動，安全生產法制化建設不斷完善。

四、政府自身建設切實加強

我們堅持不懈地狠抓基層政權建設，全面加強村民自治、社區(qū)居民自治，深入推進村務廠務公開，基層政權建設不斷加強。完成了第七屆村委會換屆選舉。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，廣泛聽取人民政協(xié)、派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，政府工作不斷改進和加強。

堅持依法行政，加快法治政府建設，依法、科學、民主決策制度不斷完善。制定政府規(guī)章12件，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)6件。推進規(guī)范性文件備案審查工作，從源頭上保證行政行為合法有效。認真履行行政復議職責，受理復議申請1300余件，結案率100%。行政監(jiān)督職能不斷增強，行政執(zhí)法責任制全面推行。依法行政、依法管理經(jīng)濟社會事務的意識和能力不斷提高。

行政監(jiān)察、審計和經(jīng)濟監(jiān)督不斷加強，反腐糾風力度不斷加大，政風行風明顯改善。政務公開穩(wěn)步推進，行政權力公開透明運行機制進一步健全。信息化建設步伐加快，政府公眾網(wǎng)站在聯(lián)結社會公眾方面發(fā)揮了積極作用。大規(guī)模開展公務員教育培訓，學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型政府建設不斷加強。節(jié)約型機關建設扎實推進。應急管理組織體系、處置機制不斷健全。

各位代表!過去的一年，新疆生產建設兵團在深化改革，擴大開放，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進新型工業(yè)化建設，推動經(jīng)濟結構調整，著力改善民生等方面都取得巨大進步，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了新的貢獻。完成生產總值510億元，增長12.5%；完成固定資產投資230億元，增長21.7%；實現(xiàn)外貿進出口總額87億美元，增長56.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11820元，團場農牧工家庭人均純收入6410元。

各位代表!過去的一年，是本屆政府的開局之年，面對復雜多變的形勢，我們取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族人民團結奮斗的結果。我代表自治區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的各族干部群眾，向給予政府工作大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向生產建設兵團、中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察，以及所有參與新疆建設、關心支持新疆發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出，自我發(fā)展能力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。農業(yè)基礎脆弱，農民增收渠道單一，牧民收入偏低，增收難度加大。工業(yè)化程度低，自主創(chuàng)新能力不強，產品科技含量不高，市場競爭力有待提高。產業(yè)配套能力低，社會化服務體系還不健全。低收入群眾的生活還比較困難。就業(yè)再就業(yè)難度大，勞動力綜合素質偏低。經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大，節(jié)能減排任務繁重。尤其是國際金融危機導致的國際國內市場萎縮，經(jīng)濟下行的壓力逐漸增大。我們必須高度重視這些問題，正視面臨的困難，采取有效措施，認真加以解決。

關于2009年工作

今年是新中國成立60周年，也是全面推進"十一五"規(guī)劃順利實施的關鍵一年。積極應對國際金融危機嚴重沖擊，做好今年工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃確定的目標任務，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

去年以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經(jīng)濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。目前，這場國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響正從沿海向內地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導向型產業(yè)向其他產業(yè)擴散，企業(yè)經(jīng)營困難增加，保持穩(wěn)定發(fā)展難度增大。在經(jīng)濟全球化背景下，我區(qū)經(jīng)濟運行與世界主要經(jīng)濟體普遍低迷和國內經(jīng)濟運行困難相比，基本面雖然沒有出現(xiàn)大的變化，但不可避免地受到影響。我們要充分認識國際金融危機的嚴峻性和復雜性，保持清醒頭腦，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權，贏得更大發(fā)展空間。

2009年，我區(qū)經(jīng)濟社會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委工作會議精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，攻艱克難，搶抓機遇，奮發(fā)進取，立足擴大內需，加快發(fā)展方式轉變和結構調整，提高可持續(xù)發(fā)展能力,深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預期目標是：全區(qū)生產總值增長9%，力爭兩位數(shù)增長；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長16%；外貿進出口總額增長25%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.6%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在11‰以內；萬元產值能耗降低5%。今年提出地方財政一般預算收入增長16%，主要考慮當前國際金融危機，導致石油、鋼鐵、有色金屬等資源類產品價格大幅回落，企業(yè)增效難度大；國家出臺了多項減稅政策，財政減收因素多，而進行了適當調整。

做好今年的工作盡管難度較大，但我們一定要充滿信心。既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，從國際國內資源優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。我們深信挑戰(zhàn)和機遇同在，機遇大于挑戰(zhàn)：一是中央出臺了擴大內需、促進經(jīng)濟增長的10項重大政策及一系列配套措施，特別是國務院32號文件的進一步貫徹落實，已經(jīng)開工建設了一大批重大民生、重大基礎設施和重大生態(tài)環(huán)境工程，一批重大項目即將建成投產，還有一批重大項目即將開工建設，加快發(fā)展的基礎越來越堅實。二是大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的實施已經(jīng)取得顯著成效，引進了75家國內500強、15家世界500強企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，更加奠定了我區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展基礎，推動了優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略深入實施。三是東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快，我區(qū)承接內地產業(yè)轉移的力度不斷增大，極大地激發(fā)了社會資金的投入。四是全方位對外開放格局更加完善，向西陸上大通道和連接內地沿海的通道更加順暢，對外開放發(fā)展水平不斷提高。五是改革開放30年來，我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，物質基礎更加雄厚，人均生產總值已接近3000美元，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化正全面提速，已有的優(yōu)勢更加突出，潛在的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展的動力明顯增強，多年積蓄的力量正在釋放。我們還要看到，全球性金融危機把世界經(jīng)濟帶入衰退期的同時，也催生了世界經(jīng)濟格局重大調整，為我們加快經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式帶來了難得的機遇。我們完全有信心、有決心按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的要求實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷把新疆現(xiàn)代化建設推向前進！

一、著力推進經(jīng)濟建設

今年的經(jīng)濟工作，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把保增長作為重要目標，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

（一）圍繞"四大"基地建設，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

認真貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于進一步推進農村改革發(fā)展的意見》，按照"保糧、調棉、管果、促畜"的總體要求，安排財政資金計劃增長51%，加大對"三農"的投入。要把提高農民收入，夯實農業(yè)基礎，作為擴大內需的重要內容，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的大好形勢。繼續(xù)推進農業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升基地建設水平，加快構建高效特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。高度重視糧食安全，突出抓好小麥生產，全面落實扶持小麥生產的各項補貼政策，提高小麥收購價格。繼續(xù)調減棉花種植面積，提高品質，主攻單產，增強棉花產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實自治區(qū)畜牧業(yè)和特色林果業(yè)工作會議精神，圍繞提高質量和效益，突出重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)、特色林果業(yè)的新發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域性特色農業(yè)、設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。加快變革傳統(tǒng)灌溉方式，全面普及常規(guī)節(jié)水技術，重點支持滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水新技術發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，確保基本農田數(shù)量不減少、質量有提高。發(fā)展多熟高效種植，擴大復播套種面積，建設高投入、高產出、高效益農田。健全新型農業(yè)社會化服務體系，全面加強科技支撐能力建設。加快農牧機械化發(fā)展，提升農牧機械裝備水平。逐步建立農業(yè)防災減災體系，增強農業(yè)抗御災害能力。大力發(fā)展農產品出口加工業(yè)和面向國內國際市場的現(xiàn)代農產品流通業(yè)。積極推進農業(yè)信息化建設。全面加強農畜產品質量安全工作，健全各級農畜產品質量檢驗檢測體系，高度重視無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展。支持發(fā)展農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農民經(jīng)紀人隊伍，努力提高農民和農業(yè)的組織化程度，不斷增強農業(yè)抵御市場風險能力。

（二）大力調整經(jīng)濟結構，著力轉變發(fā)展方式

堅定不移實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略。切實做大做強石油石化產業(yè)，抓好獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、烏石化100萬噸芳烴等重點投產項目建設。加快編制奎-獨園區(qū)石油石化下游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力氣延伸產業(yè)鏈，做精做深石油石化下游產業(yè)。盡快完成煤電煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓住國家蘭-新客運雙線"一主兩翼"鐵路三年建成的有利時機，全面啟動哈密、吐魯番一帶20多家大型煤炭項目建設，力爭鐵路建成之日，就是"西煤東運"之時。積極推進準東煤電煤化工基地基礎設施建設，抓好神華2000萬噸露天礦、潞安準東1500萬噸礦井等項目建設，推進華電奇臺2×66萬千瓦電廠等項目的前期工作。加快伊犁河谷煤電煤化工產業(yè)發(fā)展。積極爭取國家支持±1000千伏高壓直流電網(wǎng)建設，盡快實現(xiàn)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。認真實施國土資源部與我區(qū)合作的"358"項目，積極開展地質調查和重點礦區(qū)勘察工作，實現(xiàn)找礦重大突破。推進礦產企業(yè)重組整合，加快寶鋼八鋼新基地、新疆有色銅鎳及鉛鋅項目建設。加快棉紡、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重點特色農產品加工業(yè)發(fā)展。堅定不移實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，整合資源，擴大規(guī)模，提升實力。著力實施中小企業(yè)成長工程，加強企業(yè)信用擔保體系、自主創(chuàng)新平臺建設，引導中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，把生存發(fā)展的立足點放在為大企業(yè)大集團配套和為民服務上來。圍繞重大產業(yè)，加強機電工業(yè)專業(yè)化配套能力建設，促進裝備制造業(yè)發(fā)展。推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。加快高新技術改造提升紡織、食品、機電、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)步伐。抓好工業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃和環(huán)評工作，加快重點園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)承載大企業(yè)、大項目、大產業(yè)的能力。

大力發(fā)展第三產業(yè)。積極推進房地產業(yè)健康發(fā)展，用足用好各項政策措施，加大房地產市場開發(fā)力度。重點加大對保障性住房特別是廉租房、經(jīng)濟適用房建設，加大城市棚戶區(qū)改造力度。加快改善性住房建設，解決中低收入職工住房困難問題。完成35萬戶抗震安居房建設。加快旅游業(yè)發(fā)展，高起點高水平做好重點旅游景區(qū)規(guī)劃，著力打造一批國家級、世界級旅游精品景區(qū)。積極發(fā)展冰雪游、風情游、特種游、邊境游、鄉(xiāng)村游。大力發(fā)展生產生活性服務業(yè)。加快區(qū)域性國際商貿中心總體規(guī)劃編制。積極引進國內外有實力的大型物流企業(yè)，在烏魯木齊、喀什、伊犁等重點地區(qū)，建設一批起點高、規(guī)模大、輻射力強的專業(yè)市場和現(xiàn)代物流基地。加快推進"萬村千鄉(xiāng)市場工程"、"雙百市場工程"建設，支持大型農產品批發(fā)市場和農村商業(yè)網(wǎng)點建設。實施社區(qū)"雙進工程"，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務。積極發(fā)展金融、保險服務業(yè)，特別是涉農保險。加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、會展、檢測等專業(yè)服務業(yè)和中介服務業(yè)。

（三）加大投資建設力度，著力推動經(jīng)濟增長

在加快在建重大基礎設施項目的同時，圍繞重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，全力做好與國家有關部委的溝通銜接工作，抓緊啟動一批增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型項目建設。計劃完成投資900億元，加快自治區(qū)初步確定的170項重點項目建設任務。

切實加強山區(qū)重大控制性水利樞紐工程和重大調水工程建設，合理開發(fā)，優(yōu)化配置，提高水資源調控能力。加快大型灌區(qū)和牧區(qū)水利設施建設步伐，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。合理開發(fā)利用地下水資源，提高水資源利用率，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強安全飲水工程建設，切實改善農牧民生產生活條件。實施好艾比湖生態(tài)保護、葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐、伊犁河谷土地開發(fā)整理等重大工程。加強三大河流流域綜合治理，實施流域水資源統(tǒng)一調度、管理和保護，建設節(jié)水型社會。

切實抓好10條在建和改建鐵路建設，確保精伊霍、奎屯-北屯等4條鐵路年內建成通車，加快吐魯番-庫爾勒二線等6條鐵路建設。開工建設哈密-羅布泊、蘭-新第二條客運雙線、將軍廟-哈密-策克、庫爾勒-格爾木、北屯-富蘊等鐵路。加快高速路網(wǎng)和國省道與縣鄉(xiāng)、口岸、資源區(qū)及旅游區(qū)公路的連接貫通，全面提升路網(wǎng)通達能力。抓好烏魯木齊國際機場三期擴建和阿克蘇機場改擴建工程。開工建設伊寧、吐魯番、庫車、石河子和博樂機場。加快油田和城市間油氣管網(wǎng)擴能建設。加強通信能力建設，大力支持具有國家自主知識產權的TD-SCDMA（3G）建設。

以發(fā)展大型高效發(fā)電機組為主，抓好一批重大火電、水電和風電項目建設。加快區(qū)內750千伏"工"字形網(wǎng)架建設，補強220千伏主網(wǎng)架，擴大主電網(wǎng)覆蓋面，完善農網(wǎng)網(wǎng)架。建成葦湖梁發(fā)電廠三期擴建熱電聯(lián)產、特克斯河山口水電站等項目。加快紅雁池"以大代小"熱電聯(lián)產、神華米東煤矸石熱電廠等項目建設。

繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護建設，做好重點流域、湖泊綜合治理。抓緊啟動準噶爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙一期建設工程。繼續(xù)推進天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被生態(tài)建設工程。因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。強化節(jié)能減排工作，10萬千瓦以上火電機組、新建大型火電機組必須安裝脫硫設施。全面完成有色金屬冶煉等行業(yè)二氧化硫排放大戶污染治理工作。堅決淘汰不符合產業(yè)政策的高耗能、高污染工藝和設備。做好自治區(qū)第二批循環(huán)經(jīng)濟試點工作。切實加強城市污染綜合治理，提高城市污水垃圾處理能力。重點推進烏魯木齊冬季大氣污染綜合整治。搞好礦區(qū)生態(tài)恢復建設和煤礦塌陷區(qū)治理。加強農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，重點保護好農村飲用水源和農村生產生活環(huán)境。努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（四）深化經(jīng)濟體制改革，提高開放型經(jīng)濟水平

全面推進農村改革創(chuàng)新，增強農村發(fā)展活力。進一步穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，積極推進農業(yè)經(jīng)營方式轉變。健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權益。完整準確地貫徹中央有關精神，農村現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。改革征地制度，完善征地補償機制。加快農村金融體系建設，深化農村信用社改革，引導金融機構創(chuàng)新農村信貸服務方式，完善農村小額信貸發(fā)放辦法。支持開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點。全面推進農村信用工程建設。積極發(fā)展農村政策性保險。深化糧食流通體制改革，建立保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷新機制。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。在試點基礎上，穩(wěn)步推進集體林權制度改革。加快水利管理體制改革。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化投資體制改革，不斷完善投資項目核準制、備案制、代建制等相關制度。落實政府重大投資項目公示制度，穩(wěn)妥有序地推進資源性產品價格改革。深化財稅體制改革，全面推進增值稅轉型改革。切實優(yōu)化財政支出結構，認真開展財政增收節(jié)支工作。加強審計監(jiān)督，維護財經(jīng)秩序和國有資產安全。深化金融體制改革，優(yōu)化區(qū)域資本市場結構，擴大直接融資比例，強化金融監(jiān)管，切實防范和化解金融風險，增強各族群眾對資本市場的信心。建立激勵機制，鼓勵金融機構增加信貸投放。加快中小企業(yè)培育，推進自治區(qū)優(yōu)勢企業(yè)上市。大力推進科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領域的改革。高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組。積極引導非公有制企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度。

堅持實施對內對外開放戰(zhàn)略，進一步加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極引進有實力的大企業(yè)大集團參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和企業(yè)改組改制，發(fā)展面向國內外市場的加工業(yè)，帶動中小企業(yè)成長。加快面向中西南亞、俄羅斯市場進出口商品中轉集散地建設，全面提升工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。充分利用兩個市場、兩種資源，著力推進我國陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設。加快口岸基礎設施建設，完善口岸功能，提高通關能力。切實加強烏魯木齊國際商貿中心建設，提升經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設水平。力爭中哈霍爾果斯國際邊境合作中心早日運行。進一步轉變外貿發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口產品結構。鼓勵和支持企業(yè)在境外承包工程、開發(fā)資源、建立農產品生產加工基地。加快新疆國際會展中心建設。切實完善與周邊國家政府間協(xié)調合作機制。

二、切實加強社會建設

全力推進教育事業(yè)發(fā)展。安排財政支持教育資金計劃增長28%。進一步鞏固普及義務教育成果，全力做好"兩基"迎"國檢"工作，確保"兩基"覆蓋率100%。安排6.63億元，全面完成66萬平方米中小學D級危房改造。實施"雙語"幼兒園建設工程，加快推進少數(shù)民族學前"雙語"教育和"雙語"骨干教師培養(yǎng)培訓工作。加強民漢合校建設，辦好內地高中班、區(qū)內高中初中班。健全農村義務教育經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。全面完成化解義務教育債務任務。著力解決農村中小學教師短缺問題。深化基礎教育課程改革，全面實施素質教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，實施"自治區(qū)重點產業(yè)緊缺人才專業(yè)建設計劃"。以中等職業(yè)教育為重點大力發(fā)展南疆三地州高中階段教育。以提高質量為重點穩(wěn)定發(fā)展高等教育。實施新疆大學"211"工程三期項目建設。從今年起，用2-3年時間化解高校債務。完善高校、中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，加大獎學金、助學金力度。規(guī)范和指導民辦教育健康發(fā)展。實施"特教"學校建設項目。

全面提升自主創(chuàng)新能力。安排財政支持科技資金計劃增長27%。圍繞糧食、棉花、林果和畜牧四大基地建設，實施重大項目，集成示范技術成果。推行科技特派員制度，強化農業(yè)科技服務。實施特色產業(yè)創(chuàng)新集群培育工程，重點培育石油石化、有色金屬、醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)創(chuàng)新集群。推進重點領域應用基礎研究，加快重點實驗室和工程技術研究中心建設。推動產學研結合，加快科技成果轉化與產業(yè)化步伐。實施知識產權試點示范工程，形成具有自主知識產權的核心技術。營造良好環(huán)境，突出高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。加強國內外科技合作，辦好第五屆"科洽會"，推進全國科技支疆行動，進一步開展同中亞國家及俄羅斯的科技交流與合作。

著力加強公共文化服務體系建設。安排財政支持文化建設資金計劃增長24%。重點支持文化基礎設施建設。全面啟動并完成524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。積極發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)，滿足各族群眾日益增長的文化需求。大力推進城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高公民道德水平。實施舞臺藝術精品戰(zhàn)略，啟動一批優(yōu)秀劇目創(chuàng)作。繼續(xù)推進"西新工程"、"村村通工程"、"農村電影放映工程"、"文化信息資源共享工程"建設和有線電視數(shù)字化整體轉換。繼續(xù)開展"百日廣場文化"等活動。抓好"東風工程"、"農家書屋"建設。加強對各類出版物和網(wǎng)絡的監(jiān)管，堅決打擊制作傳播反動、腐朽文化產品的非法行為。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進特色民族文化資源的開發(fā)利用，加強文物資源保護。依法加強語言文字管理，加快民族語言文字規(guī)范化、標準化、信息化進程。發(fā)展文化產業(yè)。擴大文化藝術對外交流。

大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。安排財政支持醫(yī)藥衛(wèi)生資金計劃增長47%。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設，健全農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構。加快522所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、牧業(yè)醫(yī)院、村衛(wèi)生室建設。提高新型農牧區(qū)合作醫(yī)療管理水平，落實各級財政補助資金。深入開展醫(yī)院質量管理年活動。強化濟困醫(yī)療服務，滿足困難群體的基本醫(yī)療需求。落實傳染病防治法，堅持預防為主、防治結合，強化疾病預防控制體系建設。大力實施食品放心工程，切實加強食品藥品監(jiān)管，完善食品藥品安全事故應急管理機制，提高應急處置能力。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。進一步做好婦幼保健工作。堅持計劃生育基本國策，落實好計劃生育目標責任制和計劃生育家庭獎勵扶助政策，全面推進"少生快富"工程，提高出生人口素質。完善流動人口計劃生育管理制度。廣泛開展全民健身活動，推進"環(huán)天山萬里體育長廊工程"和"億萬學生陽光體育運動"。積極備戰(zhàn)十一屆全運會，提高競技體育運動水平。重視老齡工作，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業(yè)。

積極的就業(yè)政策。有針對性地制定擴大穩(wěn)定就業(yè)政策，加快建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作體系和機制，提高就業(yè)質量和穩(wěn)定率。深化退役軍人安置制度改革。采取有力措施解決大學生就業(yè)難問題。加大對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。切實加強人力資源市場和培訓網(wǎng)絡建設。加大新型工業(yè)化和第三產業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)技術人才培訓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，拓展農村二三產業(yè)就業(yè)空間。進一步提高農民工轉移就業(yè)的組織化程度，引導促進農村富余勞動力有序轉移就業(yè)，加強對農民工權益的保護。加快各類培訓學校和高技能人才公共實訓基地建設，突出抓好農村富余勞動力"一戶一技工"轉移就業(yè)、"一年一戶一人一技"致富技能培訓和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓工程建設。在今年這個特殊年景，保增長就是保大局，保就業(yè)就是保穩(wěn)定，企業(yè)要做到減薪不裁員、休業(yè)不下崗。

加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設。安排財政支持社會保障資金計劃增長31%。繼續(xù)擴大五種社會保險覆蓋面，強化基金征繳。啟動農村居民基本養(yǎng)老保險試點，出臺農民工基本養(yǎng)老辦法，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準和社會化管理水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民全部納入基本醫(yī)療保險試點范圍。著力解決國有關閉破產企業(yè)退休人員等困難群眾的醫(yī)療保障問題。加強社保基金監(jiān)管，健全社保基金要情分析報告制度。進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，推進分類施保，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。完善社會救助體系。落實農村五保戶供養(yǎng)制度。加強勞動關系利益協(xié)調、糾紛調處和監(jiān)察執(zhí)法機制建設。

三、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

積極支持有優(yōu)勢有條件地區(qū)率先發(fā)展，采取特殊政策措施，促進南疆三地州、牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，形成南北協(xié)調互動、區(qū)域競相互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互進的科學發(fā)展新局面。

提升經(jīng)濟發(fā)展較快區(qū)域發(fā)展水平。天山北坡經(jīng)濟帶要加快體制機制創(chuàng)新，主動承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，構建新型工業(yè)化發(fā)展高地，發(fā)揮龍頭作用，增強輻射帶動力。加速烏昌一體化進程，抓好國家級出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設。積極發(fā)展新材料、清潔能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，以及金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。加強面向周邊國家的出口加工基地、商品中轉集散地和物流大通道建設。整合獨山子－奎屯－烏蘇"金三角"資源，科學規(guī)劃產業(yè)布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢。推進天山南坡石化產業(yè)帶、吐哈地區(qū)發(fā)展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發(fā)揮大型項目的聚集效應，盡快形成連環(huán)配套的產業(yè)集群。

大力促進南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展。抓緊實施國家批準的《南疆三地州建設項目專項規(guī)劃》，分類制定具體實施方案，盡快將項目資金落實到位，著力解決三地州經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。對已列入國家規(guī)劃的建設項目，要加強與國家有關部委的溝通，爭取早日開工建設；對爭取納入國家調整規(guī)劃或投資渠道的建設項目，要加大工作力度，爭取將項目納入國家調整規(guī)劃或新編規(guī)劃；對有特殊需要而目前國家既無規(guī)劃又無投資渠道，以及需要加大支持力度的項目，要抓緊開展前期工作，編制好項目專項規(guī)劃，積極爭取國家專項資金支持。著力抓好抗震安居工程、喀什老城區(qū)改造工程、農村基礎設施建設、地下水開發(fā)、鹽堿地改造、飲水安全、農村沼氣等一批事關長遠發(fā)展和民生改善的重大工程。

盡快改善牧區(qū)和邊境地區(qū)生產生活條件。加大財政轉移支付力度，采取特殊扶持政策，促進牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大飼草料基地建設力度，實施圍欄封育、退牧還草、休牧育草工程，逐步解決牲畜過載、草原沙化等問題。加快牧民定居工程建設，積極開展勞動技能培訓，使廣大牧民盡快掌握現(xiàn)代畜牧業(yè)和工農業(yè)生產技術，拓寬增收渠道。大力實施"興邊富民"行動規(guī)劃。加強邊境國邊防公路、口岸公路建設。加快邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民危舊房改造步伐。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，實施邊民互市示范點建設工程，擴大邊民與相鄰國家邊民的貿易往來。對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開展就地扶貧。

四、大力促進社會穩(wěn)定

保持社會政治穩(wěn)定，始終是新疆工作的大局，也是和諧社會建設的重要內容。切實加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育，牢固樹立"三個離不開"思想，堅持不懈地開展民族團結教育月活動，大力宣傳和表彰民族團結先進典型，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅持把民族團結工作融入政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面，加強民族團結、軍民團結、軍政團結、兵地團結、中央駐疆單位與地方的團結，共同推進全面建設小康社會偉大事業(yè)。

切實抓好意識形態(tài)領域工作，筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅定各族人民對馬克思主義的信仰、對建設中國特色社會主義的信念、對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，深入宣傳新疆各民族共同發(fā)展的歷史，宣傳新疆社會主義建設和改革開放偉大成就。緊密聯(lián)系當前出現(xiàn)的新情況新問題，切實加強對思想文化宣傳輿論陣地的建設和管理。堅決抵制敵對勢力的滲透和破壞，堅決堵住各類噪音、雜音傳播渠道，打牢各族干部群眾維護團結穩(wěn)定、促進繁榮發(fā)展的思想基礎。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教與社會和諧相處，促進各宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，充分發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。做好啟動新一輪愛國宗教人士的培訓工作。正確引導各族群眾和愛國宗教人士，把智慧和力量凝聚到創(chuàng)造更加美好的生活上來。

切實提高對反分裂斗爭長期性、復雜性和尖銳性的認識，旗幟鮮明地與民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭。始終保持清醒頭腦，增強政權意識、大局意識、憂患意識和責任意識，堅決維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護新疆穩(wěn)定、維護中華民族根本利益。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，重拳打擊"三股勢力"分裂破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權。堅持"主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵"，把敵人的暴力恐怖破壞活動消滅在預謀階段和行動之前。加強對重點地區(qū)的集中整治，不斷壓縮"三股勢力"的活動空間。

正確處理人民內部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。著力解決人民群眾生產生活中的突出問題。認真排查化解涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制、就業(yè)社保等方面的熱點難點問題。完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。切實加強社會治安綜合治理，深入開展對重點地區(qū)社會治安集中整治。高度重視安全生產，堅決貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，落實安全生產責任制，以深化安全生產專項整治為重點，加強重點領域安全監(jiān)管，加大排查和治理事故隱患力度，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

五、加強政府自身建設

著力推進政府職能轉變。完善經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和完善發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，建立健全為民辦實事的長效機制。注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。充分發(fā)揮工、青、婦的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。堅持和完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。

著力推進政府管理運行體制機制改革創(chuàng)新。進一步理順政府部門職責，完善公共財政體制，健全部門預算和國庫集中收付制度。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，加強行政審批行為監(jiān)督。積極推行相對集中的行政處罰權工作。分類推進事業(yè)單位改革。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強縣市政府依法行政決定》，完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。規(guī)范執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府層級監(jiān)督，做好行政復議工作。加大電子政務建設力度，推行政務公開、政府信息公開。健全行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督制度，增強依法行政的能力。健全行政問責制度。加強政府法制機構和隊伍建設，完善法律援助制度，為全面推進依法行政、建設法治政府提供有力的組織保障。推進以"法治六進"為重點的普法、依法治理工作。加強應急管理工作，健全應急管理體制機制，切實提高應對突發(fā)事件的能力。

著力推進政府作風建設。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，加強調查研究，求真務實，深入基層，深入群眾，做到問政于民，問需于民，問計于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。力戒形式主義和官僚主義。切實提高工作效率，減少文山會海，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。進一步樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出，對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費以及政府機關出國（境）經(jīng)費等實行零增長。嚴格預算支出，嚴格控制新建樓堂館所。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，做到令行禁止、違者必究。加強廉政建設和反腐敗斗爭，規(guī)范工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害國家和人民群眾利益的行為。完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違反行政紀律案件。加強公務員培訓、管理和監(jiān)督，努力建設一支高素質公務員隊伍，建設一個讓廣大人民群眾滿意的政府。

大力支持兵團加快發(fā)展，切實發(fā)揮"三大作用"，積極調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式。加快全國節(jié)水灌溉示范、農業(yè)機械化推廣和現(xiàn)代農業(yè)示范三大基地建設，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。集中力量發(fā)展"六大支柱"產業(yè)，加快新型工業(yè)化步伐。切實加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力提高兵團各族職工生產生活水平。大力支持人民解放軍和武警部隊建設,加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作，重視軍事設施保護。深入開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，認真落實優(yōu)撫政策，切實做好軍人退役和轉業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

各位代表！今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標已定，任務異常繁重艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著黨的十七大指引的道路，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，共克時艱，迎難而上，扎實工作，為奪取新疆全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！