林業(yè)承包有關(guān)問題制度

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我省通過穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作，有效地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了進(jìn)一步完善林業(yè)承包責(zé)任制，特作如下規(guī)定：

（一）林業(yè)“三定”成果必須鞏固。已經(jīng)結(jié)束“三定”的地方，要認(rèn)真解決遺留問題，做好掃尾工作；尚未結(jié)束的地方，要善始善終完成任務(wù)。

（二）山權(quán)林權(quán)一經(jīng)劃定，就要嚴(yán)格遵守，不準(zhǔn)違反或隨意變動(dòng)。尚未頒發(fā)山權(quán)林權(quán)證的，限于今冬明春頒發(fā)完畢。遺留的山林權(quán)屬糾紛，省、地、市、縣要分別負(fù)責(zé)組織調(diào)處。在調(diào)處國營與集體山林糾紛時(shí)，不得隨意將國有山林劃歸集體，不得借口山林糾紛亂砍濫伐國有林木。

（三）劃清自留山和責(zé)任山的政策界限。自留山作為集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，由農(nóng)戶自行經(jīng)營，其林木歸農(nóng)戶所有。責(zé)任山則是集體經(jīng)營林業(yè)的一種形式，屬承包性質(zhì)，承包者要承擔(dān)國家對木材及其他林產(chǎn)品的統(tǒng)購派購任務(wù)，并向集體上交一定的提留。不能把自留山和責(zé)任山混同起來。

（四）自留山不準(zhǔn)墾種農(nóng)作物，不準(zhǔn)荒廢，要限期綠化。有特殊原因者，經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，逾期不綠化造林者，處罰“荒廢金”或由集體收回。集體尚未承包出去的宜林荒山、荒地、荒灘，如數(shù)量不大，群眾又有要求，可以經(jīng)過批準(zhǔn)，大部或全部劃作自留山。有些地方如“三定”時(shí)自留山面積劃得過少，群眾要求擴(kuò)大自留山的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以把責(zé)任山中的部分荒山改為自留山。農(nóng)民在自留山栽植的樹木誰栽誰有，允許繼承；林木和林副產(chǎn)品可以自用，也可以按政策規(guī)定出售。

自然保護(hù)區(qū)、水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林區(qū)等不能劃作自留山。

（五）允許多種形式的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制同時(shí)并存，不搞一刀切。究竟采取那種形式的責(zé)任制，要根據(jù)具體情況，發(fā)動(dòng)群眾討論決定。對已經(jīng)建立的各種形式的林業(yè)責(zé)任制，只要有利于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)，群眾滿意的，都應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來，不要輕易變動(dòng)，并注意在實(shí)踐中不斷完善提高。

（六）雖然已劃分了責(zé)任山，但沒有建立嚴(yán)格的責(zé)任制或責(zé)任制很不完善，問題較多，群眾要求改變責(zé)任制形式的地方，經(jīng)群眾討論，可以聯(lián)產(chǎn)承包到戶，實(shí)行林業(yè)大包干；可以實(shí)行聯(lián)戶承包；也可以實(shí)行大戶承包，或者由大戶承包造林，然后分戶經(jīng)營管理。對少數(shù)農(nóng)戶無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的責(zé)任山，可以退還生產(chǎn)隊(duì)或轉(zhuǎn)讓承包，但要經(jīng)鄉(xiāng)（社）批準(zhǔn)。

（七）在林業(yè)“三定”中，凡未落實(shí)責(zé)任制的宜林荒山，可以承包到戶，實(shí)行林業(yè)大包干；可以實(shí)行聯(lián)戶辦林場，也可以由集體林場擴(kuò)場承包。對大山、遠(yuǎn)山可以實(shí)行由戶、大戶、聯(lián)戶、專業(yè)隊(duì)（組）承包，或由山權(quán)所屬單位同國營林場、集體林場聯(lián)營承包；還可以打破行政界線，采取招標(biāo)辦法，由本地、外地的單位或造林能手承包辦林場。

為適應(yīng)義務(wù)植樹的需要，各地要在國營或集體宜林山場，適當(dāng)劃一部分作為義務(wù)植樹的場地，由義務(wù)樹植單位包栽、包管、包成林。

（八）責(zé)任山中有林山，要本著有利于保護(hù)林木，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，確定承包形式。凡因收益分成比例不合理，以及分成辦法煩瑣，難以計(jì)算，或因集體管理的成片林木管理不善，群眾有意見的，可以聯(lián)產(chǎn)承包到戶實(shí)行林業(yè)大包干；可以由專業(yè)隊(duì)（組）承包；也可以實(shí)行林木折股聯(lián)營，統(tǒng)一管理，辦新式的合作經(jīng)濟(jì)。對于零星、小片的林木，一般可承包到戶，或折價(jià)到戶管理。竹林、經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)桐間種以及其他零星小片林木，一般由戶大包干。主干公路和大型河渠兩旁的林木，可以由專業(yè)隊(duì)（組）經(jīng)營，也可以由專業(yè)戶承包經(jīng)營。防護(hù)林和特種用途林，由專業(yè)隊(duì)（組）經(jīng)營。

（九）國營林場要實(shí)行多種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，把任務(wù)與投資、報(bào)酬掛起鉤來，可以分級承包，也可以一包到底。集體林場要實(shí)行專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，小段包工、定額計(jì)酬或大包干。

（十）各種形式的林業(yè)承包責(zé)任制，都要簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確山權(quán)歸集體所有，林權(quán)歸集體和承包者共有。荒山造林、林木收益實(shí)行比例分成的，承包者應(yīng)得大頭；實(shí)行大包干的，要保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。現(xiàn)有成材林的收益分配，要注意兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益，由承包雙方協(xié)商確定適當(dāng)?shù)姆殖杀壤：贤梢砸?guī)定三十年、五十年不變，并允許有繼承權(quán)，辦理公證手續(xù)，承包雙方共同信守。

（十一）各級干部在建立崗位責(zé)任制時(shí)，都要明確林業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任，規(guī)定任期內(nèi)荒山綠化和林木管理的任務(wù)，作為考核干部的重要內(nèi)容之一。對林業(yè)搞得好的縣、區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要評選造林綠化模范，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；搞得不好的，要追究責(zé)任，直至就地免職。