森林資源發(fā)展生產(chǎn)制度

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解放以來，我省各族人民，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對林業(yè)生產(chǎn)做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，由于我們工作上的失誤，特別是、“”的干擾破壞，亂砍濫伐，毀林開荒，森林火災(zāi)以及大量的薪柴消耗，過量采伐等，使森林資源遭受了巨大破壞，森林覆蓋率由解放初期的百分之五十，下降到年的百分之二十四點九；木材蓄積量則由1962年的十二億立方米，下降到年的九億八千八百萬立方米，現(xiàn)在還是繼續(xù)下降的趨勢。由于森林面積的急劇減少，大面積荒山的形成，引起生態(tài)失調(diào)，水土流失，水源減少，氣候變壞，災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件變壞，林木及山林特產(chǎn)大量減少。這種狀況，必須設(shè)法迅速改變。

森林是我省長遠(yuǎn)而穩(wěn)定的最大優(yōu)勢。不抓住土地占全省總面積百分之八十四，人口占一半以上的山區(qū)、半山區(qū)，因地制宜，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，就是放棄了我們的優(yōu)勢；不利用我們的長處，勢必影響到我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響到人民生活的提高。為此，特作如下規(guī)定：

（一）認(rèn)真落實山林所有權(quán)

根據(jù)國家、集體、個人利益三兼顧的原則，落實山林所有權(quán)，解決好林權(quán)糾紛，是調(diào)動各方面積極性，保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)的一項重大政策，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待，積極落實。

1、原始林、天然林、大荒山原則上屬于國家所有。為了解決集體和社員個人生產(chǎn)、生活的需要，可就村寨附近劃出一定數(shù)量的荒山和森林歸集體所有，還要按規(guī)定劃給社員自留山。凡是沒有劃過林權(quán)的邊疆縣和內(nèi)地少數(shù)地區(qū)，應(yīng)堅決根據(jù)上述原則劃定林權(quán)；和年以來，歷次劃分和調(diào)整過山林權(quán)，基本上符合上述原則的，可不再變動；有的雖然較多一點，也可不再調(diào)整；個別地方確實把大量的原始林、天然林、大荒山劃為集體所有，而集體也無法管理好的，應(yīng)在做好思想工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述原則加以調(diào)整。

2、人工造林及人工撫育自然更新的森林，堅持“誰造誰有”的政策。國營森工企業(yè)采伐了集體的森林，在跡地更新后，應(yīng)當(dāng)歸還集體。

3、水源林、風(fēng)景林、護(hù)路林、防風(fēng)林等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，劃定范圍。根據(jù)具體情況，分別劃歸國家或集體撫育管理，達(dá)到過熟期的，可經(jīng)過批準(zhǔn)，合理間伐，及時更新。

4、山林權(quán)屬一經(jīng)劃定以后，國家、集體和個人的山林所有權(quán)，均應(yīng)受到國家法律保護(hù)，不得侵犯。林權(quán)變動要報經(jīng)地、州批準(zhǔn)，并報省政府審查備案，由縣人民政府發(fā)給山林所有證。應(yīng)做到標(biāo)樁立界，畝積準(zhǔn)確，四至清楚，手續(xù)完備，不留尾巴。

（二）建立和健全森林管理責(zé)任制

為加強(qiáng)森林的撫育管理，保護(hù)和發(fā)展林木生產(chǎn)，必須建立和健全管理責(zé)任制，把管理責(zé)任同管理單位和個人的物質(zhì)利益結(jié)合起來。

1、國營林場無力管理的國有林，可與社隊簽訂合同，分別劃給附近的生產(chǎn)隊代管，國家發(fā)給一定數(shù)量的代管費。代管單位可以在代管的國有林內(nèi)搞林間副業(yè)生產(chǎn)，采伐枝丫、病腐、枯死樹木作燒柴。

2、凡有大片荒山進(jìn)行造林的社、隊，應(yīng)當(dāng)逐步興辦社、隊林場，專業(yè)撫育和營造林木。公社、大隊所有的山林，可以包給生產(chǎn)隊代管，收益分成；生產(chǎn)隊所有和代管的山林，都可以包給專業(yè)隊、專業(yè)組和專業(yè)戶、專業(yè)人員管理，明確責(zé)任，明確報酬，實行獎懲，并且在口糧上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

3、集體所有的經(jīng)濟(jì)林木，社、隊可以辦林場管理或包給專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)人，包產(chǎn)量、產(chǎn)值或包純收入，評工記分，付給報酬，實行獎懲。

（三）嚴(yán)格實行封山育林制度，合理劃定牧場

1、封山育林既可以保護(hù)已有的森林不遭受破壞，又能夠使大量的疏林地迅速自然更新。要制定封山制度，封山期間不準(zhǔn)人畜進(jìn)山，并設(shè)置檢查站，嚴(yán)格檢查。根據(jù)森林撫育的實際情況，幼林應(yīng)當(dāng)封幾年十幾年；中林應(yīng)當(dāng)全年封山，定期開山，開山期間，有組織地讓社員進(jìn)山，進(jìn)行合理間伐和采收林副產(chǎn)品。

2、林區(qū)社隊必要的草場、牧場，應(yīng)當(dāng)合理劃定，加強(qiáng)管理。把保護(hù)森林和合理使用牧場、草場統(tǒng)一安排，既要封山育林、又要保證有足夠的牧場使用，以利畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理工作

自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴動植物資源，開展科學(xué)研究的重要基地。我省自然條件復(fù)雜，發(fā)展自然保護(hù)事業(yè)，對于保存自然歷史遺產(chǎn)，保護(hù)、發(fā)展和合理利用自然資源，改善人類環(huán)境，豐富人民文化生活，加強(qiáng)對外交流，促進(jìn)科研生產(chǎn)等事業(yè)都具有極為重要的意義?，F(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)，要建立和健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和科學(xué)研究工作。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開荒，砍伐森林，捕獵禽獸，對于破壞違反國家自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的，必須追究責(zé)任，依法處理。根據(jù)生產(chǎn)和科研的需要，責(zé)成林業(yè)部門積極調(diào)查規(guī)劃，增劃幾個自然保護(hù)區(qū)。

（五）采取積極措施，妥善解決燃料問題

我省的薪柴年消耗量很大，隨著農(nóng)村工副業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，薪柴消耗量是逐年繼續(xù)增長的趨勢。必須立即認(rèn)真著手解決。

1、有煤的地區(qū)堅決推廣燒煤，特別是機(jī)關(guān)、部隊、廠礦、學(xué)校和社隊工副業(yè)，應(yīng)當(dāng)帶頭燒煤，并在群眾中大力推廣，幫助群眾解決燒煤中的一些具體問題。積極推廣沼氣和太陽能，缺柴縣、社更要大抓，并限期搞出成績來。

2、實行定期開山，在開山期間，社隊統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊進(jìn)山砍柴，砍取灌木、病腐、枝丫等，統(tǒng)一分配給社員作燒柴，積極提倡改窯改灶，節(jié)約燒柴。

3、機(jī)關(guān)、廠礦、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位，社、隊和社員個人，從今年起，就要積極營造自己的薪炭林基地，盡量選用速生樹種，限期作出成績。還要定期組織有關(guān)部門，進(jìn)行檢查，并根據(jù)執(zhí)行情況，分別給予表揚獎勵和批評處分。

4、森工企業(yè)和地、縣、社、隊的采伐木材單位，都要積極把采伐剩余物供給有關(guān)單位和社、隊群眾作燒柴。

5、各級政府，都應(yīng)該成立解決燃料的工作機(jī)構(gòu)，并有一位領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，用幾年時間解決好燃料問題。

（六）嚴(yán)禁毀林開荒，嚴(yán)防森林火災(zāi)

1、必須堅決把毀林開荒停止下來。要把新的毀林開荒與現(xiàn)有輪歇地的輪換耕作區(qū)別開來，對現(xiàn)有輪歇地可以輪番耕種，但決不能再擴(kuò)大新的毀林開荒面積。停止新的毀林開荒以后，口糧問題主要靠實行科學(xué)種田，提高單位面積產(chǎn)量來解決。還沒有定居的少數(shù)民族，要逐步設(shè)法引導(dǎo)和創(chuàng)造必要的條件，使他們定居下來，建設(shè)基本農(nóng)田?？诩Z不足，可以通過訂合同的辦法，用自己的林副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和土特產(chǎn)，同國家換購糧食。采取這些措施以后，再發(fā)生毀林開荒，就要按《森林法》懲辦。

2、林區(qū)要嚴(yán)格控制生產(chǎn)生活用火，嚴(yán)防森林火災(zāi)。發(fā)現(xiàn)火警，要及時組織撲打，打早、打小、打了，盡量減少損失。凡過去有習(xí)慣燒牧場的地方，要恢復(fù)“文化革命”前國務(wù)院、省人委規(guī)定的有計劃地定期地?zé)翀觯瑹耙诤梅阑饻虾妥骱帽匾臏?zhǔn)備工作。凡是違犯政府規(guī)定發(fā)生了火災(zāi)的，除嚴(yán)懲肇事者以外，必須追查管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給以批評教育，直至適當(dāng)?shù)膽吞帯?/p>

（七）嚴(yán)格控制木材生產(chǎn)量，合理調(diào)整森工企業(yè)

1、國營森工企業(yè)，要認(rèn)真貫徹“一下、一穩(wěn)、三上”的方針：采伐量超過生長量的要下；全省木材生產(chǎn)量要穩(wěn)定在一定的水平；營林造林工作、木材綜合利用、待開發(fā)林區(qū)要上。不論森工和社、隊采育場，都必須嚴(yán)格按計劃生產(chǎn)，不準(zhǔn)層層加碼。社、隊采育場可以在國家下達(dá)的計劃內(nèi)，按規(guī)定提留一定的比例（另文下達(dá)），自行處理，議價出售，但是不準(zhǔn)超產(chǎn)。經(jīng)過調(diào)整，把木材生產(chǎn)量減下來，使我省森林資源有一個休養(yǎng)生息的時間。

2、根據(jù)黨的三中全會的精神，森工企業(yè)要實行調(diào)整、改革，逐步把一部分采伐任務(wù)轉(zhuǎn)移給社隊經(jīng)營，把森工采伐利潤的一部分轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。森工企業(yè)除了完成一定的采伐任務(wù)外，主要任務(wù)是收購、營林、運輸、木材加工、組織修路以及對社隊進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3、對于集中過量采伐，資源近于枯竭的林區(qū)和企業(yè)，要堅決轉(zhuǎn)為以營林為主，在集中培育管理好后續(xù)林區(qū)的前提下，合理撫育間伐，生產(chǎn)少數(shù)木材，以解決企業(yè)資金需要。

4、木材生產(chǎn)必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)一價格的制度，以控制亂砍濫伐。

（八）辦好聯(lián)營試點，逐步走向林工商聯(lián)合經(jīng)營的道路

我省大多數(shù)林區(qū)的特點是林村交錯，林農(nóng)相間，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須兼顧國家、集體、個人三者利益，認(rèn)真解決好林區(qū)社、隊靠山吃山，吃山養(yǎng)山的問題。

1、凡在國家統(tǒng)一規(guī)劃的森工經(jīng)營范圍內(nèi)的集體林，可以在自愿、互利原則下，實行國社聯(lián)營；也可以由社、隊自辦采育林場，實行獨立核算，自負(fù)盈虧，在國家計劃指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品由森工收購。森工企業(yè)在修建道路、生產(chǎn)工具、技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)管理等方面予以扶持。

2、林業(yè)部門與社隊聯(lián)合經(jīng)營。森工企業(yè)出資金、物資設(shè)備和技術(shù)力量，社、隊出人力、畜力，在集材、清林、造材、裝車、歸楞、清理陳材倒木、基建筑路等項生產(chǎn)建設(shè)中實行合作，雙方根據(jù)不同的項目，分別簽訂短期或長期合同。經(jīng)濟(jì)收益分配，可以支付工資給社隊，也可以實行木材分成，讓農(nóng)民多得一些養(yǎng)山的實惠。森工企業(yè)要組織社隊利用清林剩余物和分成木材，經(jīng)營木材加工業(yè)，如加工“五把、一桿、洗衣板、鍋蓋”等，林業(yè)部門在物資設(shè)備和技術(shù)上予以幫助。加工的成品半成品，由公社統(tǒng)一管理，供銷社收購，出省的由省林業(yè)部門代辦銷售合同和發(fā)運手續(xù)，不收管理費。也可以由林業(yè)部門、供銷部門和社、隊從生產(chǎn)到運銷實行聯(lián)營，為進(jìn)一步走林工商聯(lián)合經(jīng)營的道路創(chuàng)造條件。組織林區(qū)社、隊從事次生林的改造和更新造林，社隊出勞力并負(fù)責(zé)保護(hù)管理，森工負(fù)責(zé)投資，采伐時實行木材分成。

3、林化生產(chǎn)實行加工廠和社隊企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，先以紫膠和松香進(jìn)行試點。紫膠從營造膠林、放養(yǎng)、收購到加工實行聯(lián)合；松香從采脂、收購到加工實行聯(lián)合，利潤合理分成。

4、為了加強(qiáng)森林的撫育管理，調(diào)動地方和群眾造林護(hù)林的積極性，按規(guī)定收繳的育林基金，實行省和地、縣分成使用。具體分成辦法，另行規(guī)定。森工采伐區(qū)內(nèi)的集體林，經(jīng)社隊同意由森工采伐的部分，山本費應(yīng)在原規(guī)定每立方米三元的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高，以增加社、隊的收入。

（九）大搞植樹造林

堅決貫徹執(zhí)行“以營林為基礎(chǔ)”的方針，大力開展植樹造林，加速綠化宜林荒山荒地。我省有荒山一億七千多萬畝，占全省總面積的百分之三十，應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃，加快造林，限期綠化。

1、認(rèn)真貫徹“依靠社隊集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹”的方針，以調(diào)動植樹造林的積極性。凡適宜于大面積造林，集體無力經(jīng)營的宜林荒山，應(yīng)當(dāng)劃歸國營造林；靠近村寨宜于集體造林的，應(yīng)該劃歸社、隊經(jīng)營；壩區(qū)勞力多的社隊，可以同勞力少山場廣闊的社隊，簽定合同，合作造林，收益分成，也可以在國家近期無力造林的荒山荒地造林，地權(quán)不變，林木歸社、隊所有；或者實行國、社合造，比例分成；機(jī)關(guān)、廠礦、部隊、學(xué)校等也應(yīng)就近就地，或在適當(dāng)?shù)貐^(qū)劃撥一定面積的荒山，進(jìn)行造林，收益歸造林單位所有。

2、林區(qū)內(nèi)的縣、社、隊?wèi)?yīng)當(dāng)實行以林為主，農(nóng)林牧副并舉，多種經(jīng)營，擇優(yōu)發(fā)展的方針。要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。經(jīng)批準(zhǔn)以林為主的縣、社、隊，要力爭糧食自給，合理調(diào)減公余糧，實行用林副產(chǎn)品同國家換購糧食，一時沒有什么產(chǎn)品用來換購的，由國家統(tǒng)一安排返銷糧，以保證林區(qū)社員口糧的適當(dāng)水平，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了加速我省綠化進(jìn)度，計劃把四十五個縣建設(shè)成用材林和經(jīng)濟(jì)林基地縣，由省林業(yè)廳制定造林標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助辦法，給以鼓勵和幫助。

3、既要營造用材林，也要積極營造經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，并且大力發(fā)展林間植物、藥材、木耳、香菌等，以增加社、隊林副產(chǎn)品收入。

經(jīng)濟(jì)林必須在近期內(nèi)有一個較大的發(fā)展，山區(qū)社隊，都要從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā)，因地制宜地發(fā)展一、二項大宗經(jīng)濟(jì)林商品生產(chǎn)，要重點發(fā)展食用和工業(yè)的油料林，逐步走上食用植物油木本化的道路。

4、國營森工企業(yè)（包括地、縣采伐場），社、隊采育林場，都應(yīng)以營林為基礎(chǔ)，既要完成木材生產(chǎn)任務(wù)，更應(yīng)積極更新造林，保證完成本企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的更新造林任務(wù)。要堅持砍一畝更新一畝，原有的跡地更新欠賬，限期在幾年內(nèi)還清。因地制宜地營造速生豐產(chǎn)林，以解決森林過伐，青黃不接的狀況，實現(xiàn)以場定居，以場輪伐，青山常在，永續(xù)作業(yè)。全省專搞造林育林的國營林場有六十九個，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好營造林，起好骨干示范作用。

（十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以法治林

林業(yè)要有一個大發(fā)展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)提高對保護(hù)森林資源，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)揮森林優(yōu)勢重大意義的認(rèn)識，切實加強(qiáng)對林業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出切實可行的規(guī)劃和措施，把林業(yè)建設(shè)列入重要的議事日程，要象抓糧食一樣抓林業(yè)生產(chǎn)，并認(rèn)真定期檢查，一抓到底。

加強(qiáng)社會主義法制教育，嚴(yán)禁破壞森林。對偷砍盜伐林木，毀林開荒，放火燒山的，必須給予法律和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)肅制裁。嚴(yán)禁無證出售和運輸木材及木制品出境，并設(shè)置木材檢查站，嚴(yán)格查驗，堅決打擊木材投機(jī)倒把分子。在保護(hù)森林、木材管理上，充分發(fā)揮森林公安的作用，政法部門應(yīng)當(dāng)把保護(hù)森林作為自己應(yīng)有的職責(zé)。

加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究，充實研究機(jī)構(gòu)和科技人員，在林區(qū)逐步形成林業(yè)科研技術(shù)網(wǎng)；增加急需的研究項目，盡快搞出成果。積極辦好林業(yè)學(xué)校和林業(yè)干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)林業(yè)科技和管理人才，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化。

健全和充實各級林業(yè)機(jī)構(gòu)，改善林業(yè)部門的工作。各有關(guān)部門應(yīng)從物力、財力上支持林業(yè)發(fā)展。發(fā)動全省人民，為加速實現(xiàn)綠化祖國，改變山河面貌這個宏偉目標(biāo)而努力奮斗。