自治區(qū)水土保持規(guī)則

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境，合理利用水土資源，發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在自治區(qū)境內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，防治結(jié)合，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。堅(jiān)持誰開發(fā)利用水土資源誰受益并負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

第四條旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，是實(shí)施本辦法的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土保持工作。

盟市、旗縣已設(shè)立的水土保持工作機(jī)構(gòu)，行使同級(jí)水行政主管部門對(duì)水土保持工作的職權(quán)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土保持工作。

第五條旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，根據(jù)本轄區(qū)水土流失狀況，劃定本轄區(qū)的重點(diǎn)防治區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

重點(diǎn)防治區(qū)由重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)組成。

重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的具體范圍由各級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

自治區(qū)劃定的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)是指森林、草原及植被覆蓋率在百分之四十以上、面積大于一百平方公里的地區(qū)；

自治區(qū)劃定的重點(diǎn)治理區(qū)是指列為國家重點(diǎn)治理流域、大中型水庫上游、發(fā)生洪水對(duì)下游造成嚴(yán)重危害及侵蝕模數(shù)在每年每平方公里兩千五百噸以上的地區(qū)；

自治區(qū)劃定的重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)是指大中型建設(shè)項(xiàng)目所在地及影響范圍和人為活動(dòng)造成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把水土保持工作列為重要職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標(biāo)責(zé)任制，將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

各級(jí)人民政府除安排專項(xiàng)撥款外，還應(yīng)多方籌措資金，組織有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，積極預(yù)防與治理水土流失。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)全民水土保持的法制觀念。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)水土保持的科學(xué)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)與培訓(xùn)水土保持科技人才。

第八條有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人由旗縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章并取得顯著成績的；

（二）預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

（三）在水土保持科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

（四）同破壞水土保持行為作斗爭有功的。

第二章預(yù)防與保護(hù)

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹種草，有計(jì)劃地封山固沙、育林育草，因地制宜營造各種防護(hù)林，擴(kuò)大林草覆蓋率，防止水土流失。

加強(qiáng)草牧場的管理保護(hù)與飼草料基地建設(shè)，堅(jiān)持以草定畜，劃區(qū)輪牧、圈養(yǎng)，防止超負(fù)荷放養(yǎng)，防止草場退化、沙化。

大力種植薪炭林，發(fā)展利用沼氣、小水電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能，推廣節(jié)柴灶與組織煤炭供應(yīng)，保護(hù)林草植被。

第十條禁止在二十度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已開墾種植的耕地，自本辦法公布之日起三年內(nèi)有計(jì)劃地逐步退耕，種樹種草，恢復(fù)植被。

旗縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十度的禁止開墾坡度和其他禁止開墾范圍。

第十一條新開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的宜農(nóng)荒坡地種植農(nóng)作物，必須先制定水土保持方案，并報(bào)旗縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申辦土地開墾手續(xù)。

土地開墾與水土保持措施，必須同步實(shí)施，并由原審批的水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收。

第十二條在林區(qū)采伐林木，應(yīng)當(dāng)選用有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的采伐方式與集材方式，及時(shí)采取更新造林和其他防治水土流失措施。

在林區(qū)修筑道路，開墾坡地種植農(nóng)作物以及從事其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，所申報(bào)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃中必須有水土保持方案，并征得同級(jí)水行政主管部門的同意，方可進(jìn)行。

第十三條在水土保持地區(qū)修建鐵路、公路、水工程、興辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)等，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水土保持的內(nèi)容及要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施；必須有水行政主管部門審批的水土保持方案。

水土保持方案的審批職責(zé)劃分：盟市、旗縣審批立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)水行政主管部門審批；其他的由自治區(qū)水行政主管部門審批。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第十八條的規(guī)定制定。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。

建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)，必須有原審批水土保持方案的水行政主管部門和所在區(qū)域水行政主管部門參加，并對(duì)水土保持工程簽署意見。

建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護(hù)。

第十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)從事探礦、采礦、取土、挖沙、采石、淘金、燒磚瓦陶瓷、伐木、采集藥材和其他野生植物等生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須做好水土保持治理工作，積極采取措施，防止水土流失，嚴(yán)禁掠奪性的采挖，造成水土流失的應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)限期治理。

嚴(yán)禁在草原上摟發(fā)菜。需要開發(fā)發(fā)菜資源的地區(qū)，必須經(jīng)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，切實(shí)做好水土流失防治工作。

第三章治理與開發(fā)

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)水土流失區(qū)的嘎查村、農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民，依照水土保持規(guī)劃，對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理，并根據(jù)國家和自治區(qū)的規(guī)定，在資金、信貸、能源、糧食等方面給予扶持。

第十七條水土流失地區(qū)應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，采取生物措施與工程措施，進(jìn)行綜合治理。

水土流失治理應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，建立農(nóng)、牧、林、漁、果生產(chǎn)基地，在發(fā)揮綜合效益的基礎(chǔ)上，注重實(shí)行綜合治理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持專項(xiàng)資金的管理，?？顚Ｓ茫坏貌鸾枧灿?。依據(jù)受益快慢，逐步實(shí)行有償扶持、滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。具體管理辦法由自治區(qū)水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

第十九條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，從本辦法實(shí)施之日起，在三年內(nèi)有計(jì)劃地將現(xiàn)有耕地中的順坡耕種改為等高耕種。按照水土保持規(guī)劃，對(duì)禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地，修建水平梯田、營造水土保持防護(hù)林、整治排水系統(tǒng)和采取其他蓄水保土耕作措施，控制水土流失。

第二十條水土流失地區(qū)集體所有的土地，其水土流失由農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理。承包給個(gè)人、聯(lián)戶、專業(yè)隊(duì)使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。拒不承擔(dān)合同規(guī)定的治理責(zé)任的，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的土地，轉(zhuǎn)包給其他承包者。

水土流失地區(qū)的農(nóng)場、林場、牧場等單位，應(yīng)當(dāng)按照國家頒發(fā)的水土保持技術(shù)規(guī)范及所在地區(qū)水土保持的總體規(guī)劃制定水土流失防治規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十一條水土流失治理范圍較大的區(qū)域，可以由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、交通、煤炭、礦產(chǎn)、環(huán)保等有關(guān)部門協(xié)作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作各方共同商定。有條件的地方，可以引進(jìn)外資開發(fā)治理。

第二十二條荒山、荒溝、荒沙、荒丘、荒灘可以由農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)戶或者農(nóng)牧民承包治理水土流失和開發(fā)利用；企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人也可以承包或者投資投勞入股開發(fā)治理。

對(duì)荒山、荒溝、荒沙、荒丘、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同，承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。

第二十三條企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人在進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。無力治理的應(yīng)當(dāng)繳納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。

在建設(shè)、生產(chǎn)過程中造成水土流失的防治費(fèi)用，分別從基本建設(shè)投資、生產(chǎn)費(fèi)用中列支，治理任務(wù)分別由施工單位、生產(chǎn)單位完成。

第二十四條完成治理任務(wù)的小流域，必須按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收合格的，由水行政主管部門頒發(fā)合格證書，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織制定管理保護(hù)辦法，落實(shí)管理保護(hù)責(zé)任制。

第四章管理與監(jiān)督

第二十五條對(duì)水土保持設(shè)施、實(shí)驗(yàn)場地、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、標(biāo)志和其他治理成果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞。因建設(shè)占用土地拆除水土保持設(shè)施的，須報(bào)旗縣級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，并支付賠償費(fèi)。

第二十六條在水土流失區(qū)的已建、在建和擴(kuò)建的項(xiàng)目，必須在本辦法施行之日起一年內(nèi)，向旗縣級(jí)以上水行政主管部門補(bǔ)報(bào)水土保持方案。

第二十七條旗縣級(jí)以上水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，并按國家規(guī)定的水土保持補(bǔ)助費(fèi)百分之二十的比例，安排用于預(yù)防、監(jiān)督和管理保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。

水土流失區(qū)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

第二十八條有水土流失防治任務(wù)的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門每年通報(bào)本單位水土流失防治工作情況。

第二十九條各級(jí)水土保持監(jiān)督人員，行使對(duì)本轄區(qū)水土流失與防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力，被檢查的單位和個(gè)人必須積極配合并如實(shí)報(bào)告情況。

水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有旗縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

第五章法律責(zé)任

第三十條違反本辦法第十條至第十五條、第二十五條規(guī)定，可按下列規(guī)定予以處分或者罰款：

（一）在禁止開墾坡度以上的陡坡地和其他禁止開墾范圍新開墾種植農(nóng)作物的，由旗縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補(bǔ)救措施，并可以按開墾面積處以罰款。

（二）未經(jīng)旗縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在禁止坡度以下、五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，由旗縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補(bǔ)救措施，并可以按開墾面積處以罰款；未按批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行治理的，由旗縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾、進(jìn)行治理，逾期不治理的可由旗縣級(jí)人民政府水行政主管部門組織進(jìn)行治理，所需費(fèi)用由違法責(zé)任者承擔(dān)。

（三）在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)旗縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施，并按造成水土流失面積處以罰款。

（四）建設(shè)單位、集體企業(yè)或者個(gè)體采礦者的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工和未按批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施造成水土流失、不進(jìn)行治理的，由旗縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請(qǐng)旗縣級(jí)人民政府決定責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；危害嚴(yán)重的由旗縣級(jí)以上人民政府決定停止治理，中央或者自治區(qū)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（五）建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即強(qiáng)行投入使用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由旗縣級(jí)人民政府水行政主管部門建議其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由旗縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請(qǐng)旗縣級(jí)人民政府決定責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在旗縣級(jí)以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石、淘金，造成嚴(yán)重水土流失的，由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為、限期采取補(bǔ)救措施，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。

（七）破壞水土保持設(shè)施或者治理成果的，由旗縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者按價(jià)賠償。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。