省行政收費(fèi)管理辦法

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第一條為加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政性收費(fèi)，是指國家行政機(jī)關(guān)和依法行使行政管理職能的其他單位，為實(shí)施社會、經(jīng)濟(jì)等方面的特定管理，按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施的收費(fèi)。事業(yè)性收費(fèi)是指事業(yè)單位為社會或個(gè)人提供特定服務(wù)，按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施的不以盈利為目的的補(bǔ)償性收費(fèi)。

第三條本辦法適用于全省范圍內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理。各級人民政府及政府各部門，必須遵守本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理。

第四條行政事業(yè)性收費(fèi)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，縣(含縣級市、省轄市的區(qū)，下同)以上物價(jià)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理。縣以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和審計(jì)、監(jiān)察部門以及其它有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同物價(jià)、財(cái)政部門對行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行監(jiān)督。

第五條設(shè)立行政性收費(fèi)項(xiàng)目，由省財(cái)政部門會同省物價(jià)部門審批制定和調(diào)整收費(fèi)準(zhǔn)，由省物價(jià)部門會同省財(cái)政部門審批。本省范圍內(nèi)，設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡行政性收費(fèi)額超過三千萬元、事業(yè)性收費(fèi)額超過五千萬元的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；在上述限額以下的，由省物價(jià)、財(cái)政部門按本條一款的規(guī)定批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。除省人民政府以及省物價(jià)、財(cái)政部門按審批權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，本省地方各級政府及政府部門均無權(quán)審批上述項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)省人民政府或省物價(jià)、財(cái)政部門審核同意，也不得轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件。

第六條本省設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須有下列依據(jù)之一：

(一)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律、決定等；

(二)國務(wù)院頒布或批準(zhǔn)頒布的行政法規(guī)或其他文件；

(三)國家計(jì)劃(物價(jià))、財(cái)政部門頒布的規(guī)章或其他文件；

(四)省人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布或批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、決定等；

(五)省人民政府頒布的規(guī)章或其他文件；

(六)省物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)收費(fèi)的文件。

第七條行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定，國家有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政管理行為的實(shí)際情況確定；

(二)事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)提供服務(wù)的合理耗費(fèi)、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量等確定。

(三)各類證照的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其工本費(fèi)用確定。

第八條設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)；

(一)全省性的收費(fèi)項(xiàng)目，由省業(yè)務(wù)主管部門提出，報(bào)省財(cái)政部門會同物價(jià)部門審查，再按本辦法第五條規(guī)定的權(quán)限審批或報(bào)批。

(二)制定、調(diào)整全省性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍，由省業(yè)務(wù)主管部門提出，報(bào)省物價(jià)部門會同財(cái)政部門審查，再按本辦法第五條規(guī)定的權(quán)限審批或報(bào)批。

(三)在地、市、州、縣范圍內(nèi)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，或者制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍，由該級業(yè)務(wù)主管部門提出，按財(cái)政、物價(jià)部門的管理關(guān)系逐級上批，再按本條第(一)、(二)項(xiàng)的相應(yīng)規(guī)定辦理。

(四)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，除執(zhí)行本條第(一)至(三)項(xiàng)的規(guī)定外，省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)參與審批。

第九條省物價(jià)、財(cái)政部門收到省業(yè)務(wù)主管部門地、市、州物價(jià)、財(cái)政部門關(guān)于設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告后，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)提出書面處理意見。

第十條行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行許可證管理制度。經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)的單位，必須到指定的物價(jià)部門申領(lǐng)《*省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》(以下簡稱《收費(fèi)許可證》)。《收費(fèi)許可證》由省物價(jià)局統(tǒng)一印制，各級物價(jià)部門核發(fā)。《收費(fèi)許可證》不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或者偽造、涂改，不得挪作它用。行政事業(yè)性收費(fèi)的主體、項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、對象和范圍需要變更，以及行政事業(yè)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)終止的，收費(fèi)單位須向原核發(fā)《收費(fèi)許可證》的部門申請辦理變更登記或注銷手續(xù)。具體辦法，由省物價(jià)、財(cái)政部門另行制定。

第十一條收費(fèi)單位必須按《收費(fèi)許可證》確定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象亮證收費(fèi)，并貫徹執(zhí)行國家明碼標(biāo)價(jià)制度，在固定的收費(fèi)場所公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織應(yīng)按規(guī)定繳費(fèi)。

第十二條省物價(jià)、財(cái)政部門應(yīng)定期匯集并公開全省收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄。公民、法人和其他組織有權(quán)對收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。對人民群眾反映不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、省物價(jià)、財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門作出說明或予以糾正。

第十三條行政事業(yè)性收費(fèi)必須使用縣以上財(cái)政部門印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。行政性收費(fèi)資金逐步納入預(yù)算管理，未納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)資金，采取“收支兩條線”辦法，納入財(cái)政專戶儲存。收費(fèi)票據(jù)和資金的具體管理辦法，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)建立健全費(fèi)用收支的管理制度，設(shè)立費(fèi)用收支的專項(xiàng)帳冊，收費(fèi)資金須按照規(guī)定的開支范圍專款專用，并定期向同級財(cái)政、物價(jià)部門和業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告費(fèi)用的收支情況。

第十四條各級物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)定期對收費(fèi)單位的收支情況進(jìn)行檢查。各收費(fèi)單位應(yīng)接受監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供帳表、票證等有關(guān)資料。

第十五條行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行年度審驗(yàn)制度。各收費(fèi)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持《收費(fèi)許可證》(副本)和單位年度收費(fèi)財(cái)務(wù)收支情況報(bào)表及有關(guān)資料，到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行年度審驗(yàn)，經(jīng)審驗(yàn)合格后方可繼續(xù)收費(fèi)。年度審驗(yàn)的具體辦法，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同省物價(jià)、財(cái)政部門另行制定。

第十六條縣以上物價(jià)、財(cái)政以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，對同級業(yè)務(wù)主管部門或下級人民政府及其所屬業(yè)務(wù)主管部門違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，依照各自職能，有權(quán)直接或者通過本級人民政府予以糾正。對不符合本辦法規(guī)定的收費(fèi)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)拒付，并可向收費(fèi)單位的業(yè)務(wù)主管部門或當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

第十七條成立省、地、市、州、縣行政事業(yè)性收費(fèi)稽查隊(duì)伍，由縣以上人民政府的物價(jià)、財(cái)政部門派員參加，負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)稽查工作，具體辦法由省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同省物價(jià)、財(cái)政部門另行制定。

第十八條有下列情形之一的，屬違法收費(fèi)行為：

(一)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)而不申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》收費(fèi)的；

(三)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

(四)收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，仍按原項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

(五)未按規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)繼續(xù)收費(fèi)，或者涂改、偽造《收費(fèi)許可證》的；

(六)不使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，或者擅自印發(fā)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開收費(fèi)票據(jù)，或者超范圍使用收費(fèi)票據(jù)的；

(七)其他違法收費(fèi)行為。

第十九條對本辦法第十八條所列行為之一的單位，由縣以上物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按下列規(guī)定予以處罰：

(一)對有第十八條第(一)至(五)項(xiàng)行為之一的，責(zé)令立即停止違法活動，將非法所收款項(xiàng)退還原繳費(fèi)者，無法退還的，予以沒收；對越權(quán)制定的文件，予以否定；發(fā)放了《收費(fèi)許可證》的，予以吊銷；發(fā)售了收費(fèi)票據(jù)的，停止發(fā)售。同時(shí)按國家計(jì)劃(物價(jià))部門《關(guān)于價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定》處以罰款；

(二)對有第十八條第(六)項(xiàng)行為，以及違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用行政事業(yè)性收費(fèi)款項(xiàng)的，依照國務(wù)院《違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及有關(guān)收費(fèi)票據(jù)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定予以處罰；

(三)對有第十八條第(七)項(xiàng)行為的，根據(jù)其性質(zhì)和情節(jié)，參照本條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定處罰；

(四)對受處罰的單位、單位行政負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評，或由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察部門給予行政處分。

第二十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照國家有關(guān)法律、法規(guī)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十一條本對阻礙收費(fèi)人員或監(jiān)督檢查(稽查)人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條物價(jià)、財(cái)政部門和有關(guān)部門的收費(fèi)管理人員應(yīng)嚴(yán)格依法辦事。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)輕重，由其主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條對貫徹執(zhí)行本辦法成績顯著、檢舉或揭發(fā)違法收費(fèi)行為有功的單位和個(gè)人，由縣以上物價(jià)、財(cái)政部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門予以表彰或獎勵。

第二十四條社會團(tuán)體、企業(yè)和其他組織收費(fèi)的類似行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條實(shí)行財(cái)務(wù)自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營性收費(fèi)，按照《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條本省有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第二十七條本辦法應(yīng)用中的問題，由省物價(jià)局省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自之日起施行。