省行政效能監(jiān)察辦法

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第一章總則

第一條為促進依法行政，提高行政效能和服務(wù)水平，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合*省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理活動的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，以改進機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能為目的，對本級人民政府所屬國家行政機關(guān)（包括受國家行政機關(guān)委托和法律、法規(guī)授權(quán)履行管理職責(zé)的組織，下同）及其工作人員，在行政管理活動中其行為和行政事項的效力、效率、效果以及工作規(guī)范、工作質(zhì)量、社會效應(yīng)等實施檢查、調(diào)查、糾正、懲處并督促整改的活動。

第三條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行。

第四條監(jiān)察機關(guān)依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第五條行政效能監(jiān)察工作必須堅持依法依規(guī)、實事求是。堅持預(yù)防與治理相結(jié)合、促進依法行政與提高行政效能相結(jié)合、行政效能監(jiān)察與效能建設(shè)相結(jié)合、行政管理效益與社會效應(yīng)相統(tǒng)一的原則。

第二章行政效能監(jiān)察工作職責(zé)和權(quán)限

第六條監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察工作，制訂、實施行政效能監(jiān)察工作計劃，向本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)報告行政效能監(jiān)察及效能建設(shè)情況；

（二）受理公民、法人和其他組織對國家行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的行為和事項的投訴；

（三）檢查、調(diào)查國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的行為（包括具體行政行為和抽象行政行為，下同）和事項；

（四）組織對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政績效評議考核；

（五）根據(jù)檢查、調(diào)查或者評議考核結(jié)果，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的行為和事項依法依規(guī)作出處理或者提出改進的意見和建議；

（六）總結(jié)、宣傳和推廣行政機關(guān)加強行政效能建設(shè)的經(jīng)驗和做法；

（七）履行其他法定職責(zé)。

第七條監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調(diào)查：

（一）不貫徹落實或者違背上級方針、政策、決定、決議或?qū)ι霞壍姆结槨⒄摺Q定、決議貫徹不力或應(yīng)付了事的；

（二）不實行政務(wù)公開或者不按規(guī)定進行公開，損害行政管理相對人知情權(quán)的；

（三）不落實崗位目標(biāo)責(zé)任制，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍塞責(zé)，工作質(zhì)量低下的；

（四）不落實行政管理各項制度，辦事效率低下，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的；

（五）應(yīng)納入行政服務(wù)中心（大廳）公開辦理的事項而不納入的；

（六）應(yīng)通過電子監(jiān)察系統(tǒng)報送行政許可和行政審批數(shù)據(jù)而不報送或者不及時報送，規(guī)避監(jiān)督的；

（七）不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響和后果的；

（八）其他違反行政管理規(guī)定，貽誤工作的行為和事項。

第八條監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調(diào)查：

（一）無行政許可主體資格或者法定依據(jù)實施行政許可的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請而不予受理的；

（三）不依法公示行政許可條件、程序和結(jié)果的；

（四）不履行法定告知義務(wù)的；

（五）不依法舉行聽證的；

（六）不按法定條件或者法定期限實施行政許可的；

（七）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；

（八）不按法定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收費的；

（九）其他違反行政許可規(guī)定的行為和事項。

第九條監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收管理中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調(diào)查：

（一）無行政征收主體資格或者法定依據(jù)實施征收的；

（二）擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不開具合法票據(jù)的；

（四）違反規(guī)定只行使征收權(quán)力不履行服務(wù)義務(wù)的；

（五）其他違反行政征收規(guī)定的行為和事項。

第十條監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調(diào)查：

（一）無行政檢查主體資格或者法定依據(jù)實施檢查的；

（二）不按法定權(quán)限、條件、程序和范圍實施檢查的；

（三）不依法履行檢查職責(zé)的；

（四）損害被檢查對象合法權(quán)益的；

（五）其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為和事項。

第十一條監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調(diào)查：

（一）無行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實施處罰的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度或標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┨幜P的；

（四）不開具合法票據(jù)的；

（五）以行政處罰代替刑罰的；

（六）應(yīng)當(dāng)依法組織聽證而不組織聽證的；

（七）其他違法實施行政處罰的行為和事項。

第十二條監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實施行政強制措施中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調(diào)查：

（一）無行政強制主體資格或者法定依據(jù)實施強制措施的；

（二）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┚辛簟⒉榉狻⒖垩骸鼋Y(jié)等行政強制措施的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)實施行政強制措施而不實施的；

（四）擅自使用或者損毀查封、扣押、凍結(jié)的財物的；

（五）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民、法人合法權(quán)利行為的；

（六）其他違法實施行政強制措施的行為和事項。

第十三條監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實施行政賠償中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調(diào)查：

（一）依法應(yīng)予受理的行政賠償申請而不受理的；

（二）應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模?/p>

（三）不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，未依法責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)賠償費用的；

（五）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?/p>

（六）其他違反行政賠償工作規(guī)定的行為和事項。

第十四條監(jiān)察機關(guān)在履行行政效能監(jiān)察工作職責(zé)時，有權(quán)行使下列權(quán)力：

（一）要求被監(jiān)察機關(guān)和人員提供與效能監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被監(jiān)察機關(guān)和人員就效能監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令被監(jiān)察機關(guān)和人員糾正或者停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為；

（四）責(zé)令被監(jiān)察機關(guān)和人員對其違法違規(guī)行為造成的損害采取必要的補救措施；

（五）責(zé)令被監(jiān)察機關(guān)和人員退還非法收取的費用；

（六）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。

第三章行政效能監(jiān)察的程序與方法

第十五條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項：

（一）本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求；

（二）本級人民政府的中心工作和工作重點；

（三）本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況；

（四）行政相對人反映比較強烈的行政效能問題。

第十六條監(jiān)察機關(guān)采取下列方式開展行政效能監(jiān)察：

（一）對國家行政機關(guān)依法履行職責(zé)的情況進行全面檢查；

（二）對國家行政機關(guān)履行某項職責(zé)、開展某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行專項檢查；

（三）對行政效能投訴反映的問題進行調(diào)查；

（四）對影響行政效能的行為和事項進行調(diào)查；

（五）組織對國家行政機關(guān)及其工作人員行政效能的評議考核。

第十七條開展行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)采取立項監(jiān)察的方式進行，由監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)部門填寫《監(jiān)察機關(guān)行政效能監(jiān)察事項立項申請表》，提請監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人決定是否立項。

重大行政效能監(jiān)察事項立項后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

前款所稱重大行政效能監(jiān)察事項，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政效能監(jiān)察事項。

第十八條實施行政效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)制訂行政效能監(jiān)察工作方案。方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）目的；

（二）對象和內(nèi)容；

（三）步驟、方法和措施；

（四）參與單位和人員組成；

（五）時間安排；

（六）工作要求；

（七）其他需要明確的事項。

方案經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)后實施；方案變更，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。

第十九條監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)國家行政機關(guān)、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會人士參加。

第二十條監(jiān)察機關(guān)進行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發(fā)出監(jiān)察機關(guān)效能監(jiān)察通知書，但不宜提前通知的除外。

監(jiān)察機關(guān)效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監(jiān)察事項，監(jiān)察機關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

監(jiān)察機關(guān)效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)。

被檢查單位必須認真配合監(jiān)察機關(guān)開展效能監(jiān)察，不得干擾、阻撓或者設(shè)置障礙。

第二十一條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法。

對公民、法人或者其他組織有關(guān)行政效能的舉報、投訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出是否受理的意見并告知舉報、投訴人。對不屬于行政效能舉報、投訴受理范圍，不予受理的，須向舉報、投訴人說明原因。

監(jiān)察機關(guān)在受理行政效能舉報、投訴后，應(yīng)按照分級管理原則，及時確定辦理方式。對屬于本級監(jiān)察機關(guān)辦理的重要、復(fù)雜的舉報、投訴，直接辦理；對一般性的舉報、投訴，轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機關(guān)辦理。對屬于下一級監(jiān)察機關(guān)受理的，轉(zhuǎn)交下一級監(jiān)察機關(guān)辦理。

轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機關(guān)或者下一級監(jiān)察機關(guān)辦理的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)附《行政效能舉報投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，應(yīng)摘明舉報或投訴的主要內(nèi)容。需要報送辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)本監(jiān)察機關(guān)。

行政效能舉報、投訴的調(diào)查事項和辦理方式應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十二條監(jiān)察機關(guān)辦理行政效能舉報、投訴，應(yīng)在一個月內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因需要延長辦理期限的，按規(guī)定程序報經(jīng)本級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但是最長不得超過行政監(jiān)察法規(guī)定的期限。

第二十三條監(jiān)察機關(guān)直接辦理的行政效能舉報、投訴，經(jīng)初步調(diào)查認為有違反行政紀(jì)律行為、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查。

第二十四條監(jiān)察機關(guān)在開展行政效能監(jiān)察檢查或調(diào)查工作時，應(yīng)組織兩人以上的檢查組或調(diào)查組。檢查組或調(diào)查組在檢查或調(diào)查時應(yīng)出示工作函和工作證。

監(jiān)察機關(guān)可以聘請有關(guān)行政機關(guān)工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

第二十五條監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，并提出處理意見。

第二十六條檢查或調(diào)查結(jié)束后，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報告。

檢查或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查或調(diào)查的基本情況；

（二）存在問題及其原因；

（三）有關(guān)機關(guān)及人員的責(zé)任；

（四）處理依據(jù)、意見和改進工作建議。

第二十七條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政績效評議考核制度，定期或者不定期對國家行政機關(guān)及其工作人員工作業(yè)績和行政效能狀況進行評議考核，并查找影響行政效能的原因，提出整改意見和建議。

第二十八條監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)檢查、調(diào)查和評議考核結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。

第四章行政效能責(zé)任追究

第二十九條對行政效能監(jiān)察對象因故意或者過失不履行或不正確履行職責(zé)，影響行政效能，造成不良后果的行為，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究。行政效能責(zé)任追究的方式包括：

（一）責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）調(diào)離工作崗位；

（四）辭退；

（五）免職或者責(zé)令辭職；

（六）給予行政紀(jì)律處分。

以上責(zé)任追究方式可以單獨或者合并使用。

受到行政效能責(zé)任追究的，取消年度評優(yōu)評先資格。

第三十條對影響行政效能、造成不良后果和影響的行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，給予直接責(zé)任者責(zé)令作出書面檢查、通報批評處理。

給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較重影響的，給予直接責(zé)任者調(diào)離工作崗位、辭退、免職或者責(zé)令辭職處理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政紀(jì)律處分；給予領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)令作出書面檢查、通報批評、免職或者責(zé)令辭職處理。

給公民、法人和其他組織造成嚴(yán)重損失或者惡劣影響的，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政紀(jì)律處分。

第三十一條行政機關(guān)出現(xiàn)影響行政效能行為和事項，給公民、法人和其他組織造成嚴(yán)重損失或者惡劣影響的，給予該行政機關(guān)責(zé)令作出書面檢查、通報批評處理。

第三十二條受到行政效能責(zé)任追究一年內(nèi)，又因影響行政效能行為應(yīng)當(dāng)受到追究的；干擾、阻礙調(diào)查處理的；對舉報人、投訴人打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。

第三十三條主動發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予行政效能責(zé)任追究。

第三十四條對影響行政效能行為責(zé)任者的處理結(jié)果，有明確舉報人、投訴人的應(yīng)當(dāng)告知其處理結(jié)果。

第三十五條行政效能責(zé)任追究，依照有關(guān)規(guī)定辦理。處理結(jié)果告知同級組織和人事部門。

第三十六條國家機關(guān)工作人員對主管行政機關(guān)作出的行政效能責(zé)任追究決定不服的，可以自收到行政效能責(zé)任追究決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十七條監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政效能責(zé)任追究決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認為原決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)予以變更或者撤銷，也可以在職權(quán)范圍內(nèi)直接作出變更或者撤銷的決定。

第三十八條監(jiān)察人員在開展行政效能監(jiān)察檢查和調(diào)查中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。