農(nóng)業(yè)單位財務制度

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第一章總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務行為，加強農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務管理，提高資金使用效益，保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》及國家有關規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度適用于各類各級國有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、氣象、土地管理等事業(yè)單位，簡稱農(nóng)業(yè)事業(yè)單位）的財務活動。

第三條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。

第四條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。

第五條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。

第二章預算管理

第六條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預算是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位根據(jù)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)方針政策以及農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。

第七條國家對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預算管理辦法。

定額或定項補助的標準由財政部門或財政部門商主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)特點、農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展計劃、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能分別確定。定額或者定項補助可以為零。定額或者定項補助原則上一年一定。

少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門另行制定。

第八條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位收支預算要按照“穩(wěn)妥可靠、量入為出、自求收支平衡”的原則編制，不得編制赤字預算。

第九條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。

第十條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位于每年10月底以前提出下年度預算建議數(shù)報主管部門。主管部門對所屬事業(yè)單位預算建議數(shù)進行審核匯總后于每年11月底以前報同級財政部門核定（一級預算單位可直接報財政部門，下同）。財政部門根據(jù)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針政策、農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展計劃以及財力可能下達預算控制數(shù)。主管部門按照“保證重點、兼顧一般”的原則將預算控制數(shù)下達給事業(yè)單位。事業(yè)單位根據(jù)主管部門下達的控制數(shù)編制預算再報主管部門，主管部門審核匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。

第十一條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預算在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關政策增加或減少支出以及發(fā)生特大自然災害對預算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算；非財政補助收入部分需要調(diào)增或調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或調(diào)減支出預算。

第三章收入管理

第十二條收入是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位為開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十三條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位收入包括：

（一）財政補助收入，即農(nóng)業(yè)事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。包括正常經(jīng)費和專項經(jīng)費。

（二）上級補助收入，即農(nóng)業(yè)事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（三）事業(yè)收入，即農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展農(nóng)業(yè)事業(yè)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳財政的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，要單列反映，并計入事業(yè)收入。

（四）經(jīng)營收入，即農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)事業(yè)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（五）附屬單位上繳收入，即農(nóng)業(yè)事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。

（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第十四條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位必須嚴格按照國家有關政策規(guī)定依法組織收入；各項收費必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，并使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)；各項收入必須全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第四章支出管理

第十五條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位支出是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展業(yè)務活動及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

第十六條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。

事業(yè)支出，即農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其他費用。

經(jīng)營支出，即農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出，經(jīng)營支出的具體科目，比照事業(yè)支出的相應科目執(zhí)行。

對附屬單位補助支出，即農(nóng)業(yè)事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

上繳上級支出，即附屬于上級單位的獨立核算單位按照財政核定的標準或比例上繳上級單位的支出。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應嚴格按照支出類別劃分支出。有預算外資金的事業(yè)單位，其預算外資金支出要在事業(yè)支出中單列反映。

第十七條中央在地方的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工資、補助工資標準原則上執(zhí)行中央有關規(guī)定，情況特殊的單位如執(zhí)行地方政府部門的規(guī)定，其經(jīng)費自籌解決。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位參加當?shù)卣块T舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險發(fā)生的支出在有關專用基金中列支。

第十八條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展非獨立核算的經(jīng)營活動所發(fā)生的全部支出，都應納入經(jīng)營支出核算反映。對于實際發(fā)生的各項費用要正確歸集，不能歸集的，應當按照規(guī)定的比例合理分攤。具體比例由主管部門報同級財政部門確定。

第十九條經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。

第二十條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，要定期向財政部門和主管部門報送使用效果的書面報告，并接受財政部門或主管部門的監(jiān)督、檢查和驗收。

第二十一條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策和財務規(guī)定的，主管部門和財政部門應當責令改正。

第五章成本管理

第二十二條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務活動及其他活動的實際需要實行內(nèi)部成本核算辦法。

第二十三條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展的事業(yè)活動和經(jīng)營活動應分別進行內(nèi)部成本核算。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位進行內(nèi)部成本核算采用完全成本法。

第二十四條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位實行內(nèi)部成本核算辦法，必須加強管理，健全原始記錄，嚴格按照成本開支范圍和開支標準核算，努力降低成本。

第二十五條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)開展事業(yè)活動和經(jīng)營活動的特點確定成本核算對象和成本計算期。

第二十六條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在開展事業(yè)活動和經(jīng)營活動中發(fā)生的各項費用分為直接費用和間接費用。直接費用包括直接人員經(jīng)費、直接材料費、直接業(yè)務費和其他直接費用，直接計入成本；發(fā)生的間接費用，包括管理費用、財務費用和其他費用，分配計入成本。

第二十七條直接人員經(jīng)費包括農(nóng)業(yè)事業(yè)單位直接從事事業(yè)活動及經(jīng)營活動人員的工資、補助工資。直接材料費指單位在進行事業(yè)活動和經(jīng)營活動中直接消耗的各種材料、燃料和動力等。直接業(yè)務費是單位為開展事業(yè)和經(jīng)營活動直接消耗的業(yè)務經(jīng)費。其他直接費用包括直接從事業(yè)務活動和經(jīng)營活動的職工福利費、社會保障費等。管理費用指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位為管理和組織事業(yè)活動和經(jīng)營活動發(fā)生的各項費用。財務費用指單位為籌集資金所發(fā)生的各項費用等。

第二十八條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位下列支出不得列入成本：為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出；對外投資的支出；被沒收的財物，支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金，以及各種贊助、捐贈支出；國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種付費；國家規(guī)定不得列入成本的其他支出。

第六章結(jié)余及其分配

第二十九條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位結(jié)余是指單位年度收入與支出相抵后的余額。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營收支結(jié)余應當單獨反映。

第三十條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的結(jié)余（不含實行預算外資金結(jié)余上繳辦法的預算外資金結(jié)余），除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。專項資金在指定項目完成后，如有結(jié)余應轉(zhuǎn)入單位事業(yè)基金。

第七章專用基金管理

第三十一條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的專用基金是指單位按照規(guī)定提取或者設置的有專門用途的資金。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的專用基金包括職工福利基金、修購基金、醫(yī)療基金和其他基金。

第三十二條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位專用基金的管理應遵循“先提后用、專設帳戶、專款專用”的原則。

第三十三條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的職工福利基金是單位從結(jié)余中提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入的，用于單位職工集體福利設施、集體福利待遇等方面支出的資金。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位從結(jié)余中提取職工福利基金比例的確定，既要保障職工的正當福利權(quán)益，又要有利于事業(yè)的發(fā)展，一般不超過結(jié)余的50％。單位結(jié)余較多的，職工福利基金的提取應低于此比例。

第三十四條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的修購基金是指單位按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列支50％）的以及按其他規(guī)定轉(zhuǎn)入用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位修購基金提取比例的確定，原則上要保證單位固定資產(chǎn)更新和維護的需要。具體比例由單位報上級主管部門審核，并經(jīng)同級財政部門同意后確定。

第三十五條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位醫(yī)療基金是指未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的單位，根據(jù)當?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標準，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出中列支后轉(zhuǎn)入，并參照公費醫(yī)療制度有關規(guī)定用于職工醫(yī)療費用開支的資金。

第三十六條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位其他基金是指單位按照其他有關規(guī)定提取或者設置的專用基金。

第八章資產(chǎn)管理

第三十七條資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十八條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三十九條流動資產(chǎn)是指可以在1年內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應收款項、暫付款項、預付款項和存貨等。

應收款項是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應該收取而尚未收到的各種款項。

暫付款項是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位暫時墊付給其他有關單位或者個人的各種款項。

預付款項是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位因購買材料、物資或者接受勞務供應時而預付給有關單位或者個人的款項。

存貨是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動為耗用而儲備的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應當建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應收及暫付款項及時清理結(jié)算，不得長期掛帳；對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，按規(guī)定程序批準后核銷。對存貨應當進行定期或不定期的清查盤點，保證帳實相符，存貨的盤盈、盤虧應及時進行調(diào)整。

第四十條固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為五類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；圖書和陳列品；其他固定資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的主管部門可根據(jù)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細目錄。

第四十一條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負責人批準后核銷。大型、精密貴重的設備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應當經(jīng)過有關部門鑒定，報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準。具體審批權(quán)限由財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。

固定資產(chǎn)的變價收入應當轉(zhuǎn)入修購基金。但是，國家另有規(guī)定的除外。

第四十二條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應當定期或者不定期對固定資產(chǎn)清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點。做到帳、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按規(guī)定程序及時處理。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應結(jié)合本單位的實際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法。

第四十三條無形資產(chǎn)是指不具備實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)力。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支出。

第四十四條對外投資是指農(nóng)口事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對外投資，應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或者備案。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

第九章負債管理

第四十五條負債是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務。

第四十六條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項、代管款項等。

借入款項是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位向其他單位借入的各種款項，包括借入的周轉(zhuǎn)金，銀行貸款等。應付款項是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應當支付而尚未支付的各種款項。

暫存款項是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)收到但尚未結(jié)算的款項。

應繳款項包括農(nóng)業(yè)事業(yè)單位收取的應當上繳財政預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。

代管款項是指農(nóng)業(yè)事業(yè)單位接受委托代為管理的各類款項。

第四十七條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應當對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第十章農(nóng)業(yè)事業(yè)單位清算

第四十八條經(jīng)有關部門批準，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應當進行清算。

第四十九條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位清算時，應當在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第五十條劃轉(zhuǎn)撤并的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費指標。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。

（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。

（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。

第十一章財務報告和財務分析

第五十一條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務報告是反映農(nóng)業(yè)事業(yè)單位一定時期財務狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。

第五十二條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位于年度終了后，要按照財政部門規(guī)定的時間、表式和編報要求等編報年度財務報告。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位報送的年度財務報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況總表、預算外資金收支表有關附表以及財務情況說明書。

第五十三條財務情況說明書，主要說明農(nóng)業(yè)事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動的情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

第五十四條財務分析的內(nèi)容包括預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況等。

財務分析的指標包括經(jīng)費自給率，人員支出、公用支出與業(yè)務支出分別占事業(yè)支出的比率，資產(chǎn)負債率等。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務特點增加財務分析指標。

第十二章財務監(jiān)督

第五十五條農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期對單位及所屬非獨立核算單位收支、預算執(zhí)行情況等進行檢查；同時接受財政、審計和主管部門的監(jiān)督檢查。

第五十六條主管部門和財政部門要定期和不定期對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預算執(zhí)行、財務管理情況等進行監(jiān)督檢查，促進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位加強財務管理。