醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目管理辦法

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第一章總則

第一條為加強*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目（以下簡稱“項目”）的管理，促進醫(yī)療衛(wèi)生科技進步，加強自主創(chuàng)新，加快學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，進一步提高我市醫(yī)療衛(wèi)生水平，參照國家、廣東省及*市科學技術(shù)研究項目管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，在對《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目管理辦法（試行）》（穗衛(wèi)科〔*〕25號）和《*市中醫(yī)藥科技項目管理辦法》（穗衛(wèi)中〔*〕2號）進行修訂的基礎(chǔ)上，制定本辦法。

第二條研究選題必須緊密聯(lián)系公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)療和中醫(yī)藥實踐。項目以應(yīng)用研究為主，兼顧應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化研究。重點支持實用性強，覆蓋面廣，輻射力強，解決我市公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)療實際問題的應(yīng)用型研究項目。鼓勵開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學科的合作研究。

第三條*市衛(wèi)生局根據(jù)*地區(qū)重大健康問題和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需求與變化，適時公布項目指南和年度立項項目數(shù)量。

第四條項目設(shè)重大項目、重點項目、一般引導(dǎo)項目、縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項目推廣應(yīng)用項目以及配套資助項目。

一、重大項目。由市衛(wèi)生局根據(jù)本地區(qū)階段性醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大問題而確定的研究項目。針對嚴重危害*地區(qū)人民群眾健康的重大疾病和公共衛(wèi)生問題，面向*地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位組織力量進行聯(lián)合攻關(guān)，帶動*地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科研能力和科研水平的整體提高，促進預(yù)防、診療、保健和康復(fù)、中醫(yī)藥等醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。研究周期一般為3年。不確定年度項目數(shù)量（可空缺）。每項資助30－50萬元。

二、重點項目。資助對象是*市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點專科和專項，*地區(qū)其他醫(yī)療衛(wèi)生單位可參與聯(lián)合申報。鼓勵在本地區(qū)有一定優(yōu)勢的專科在基礎(chǔ)理論、新技術(shù)、新方法等方面進行研究，不斷提高專科建設(shè)水平，提升專科發(fā)展地位。研究周期為2－3年。重點專科項目每項資助30—50萬元，重點專項項目每項資助15—25萬元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點專科項目每項資助5—10萬元。

三、一般引導(dǎo)項目。資助*市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中青年醫(yī)務(wù)工作者在公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學、中醫(yī)藥學以及相關(guān)領(lǐng)域追蹤學科前沿，探索新理論、新技術(shù)、新方法，促進青年科技人才的培養(yǎng)。研究周期為2年。每年資助300項，其中中醫(yī)藥項目100項，每項資助1萬元。該項目同時設(shè)立部分立項非資助項目。

四、縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項目推廣應(yīng)用項目

為促進縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位提高醫(yī)療服務(wù)水平，設(shè)立縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項目推廣應(yīng)用項目。申報條件和具體要求按照省人事廳和衛(wèi)生廳專業(yè)技術(shù)資格條件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、配套資助項目。為鼓勵局屬各單位積極申報高層次的科研項目，促進項目的實施和完成，對獲得國家、省部級有關(guān)科技管理部門立項的項目，視具體情況給予一定的配套經(jīng)費資助。

第五條各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要不斷增加衛(wèi)生科技投入，各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局每年用于發(fā)展衛(wèi)生科技工作的經(jīng)費不低于衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的1%，各醫(yī)療衛(wèi)生單位每年用于科技發(fā)展的經(jīng)費不低于年度業(yè)務(wù)收入的2—3%。把不斷增加衛(wèi)生科技的投入作為評價醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及考核其主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指標。

第二章項目申請

第六條項目申請應(yīng)按指定的時間申報，原則上在非指定時間不受理申報。

第七條項目申請應(yīng)具備以下基本條件：

一、申請項目必須符合*衛(wèi)生局當年的申報指南確定的研究領(lǐng)域。

二、項目牽頭單位必須在項目所屬專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較扎實的醫(yī)療、科研和人才培養(yǎng)條件。

三、項目負責人應(yīng)是申報單位的在編在崗人員，具備良好的科研道德修養(yǎng)、組織管理能力和較高的學術(shù)水平。重大項目負責人應(yīng)有正高級技術(shù)職稱。重點項目負責人應(yīng)具有副高級以上技術(shù)職稱。一般引導(dǎo)項目負責人原則上應(yīng)具有中級以上技術(shù)職稱或碩士以上學位。原則上不受理已有2項以上（含2項）在研項目的項目負責人申報。

四、項目研究組成員年齡、知識結(jié)構(gòu)、職能分工合理。

五、項目名稱應(yīng)確切反映研究內(nèi)容和范圍，最多不超過25個漢字（包括標點符號）。

六、立題依據(jù)充分，研究目標明確，研究方法和技術(shù)路線合理、先進、科學、可行。

七、具有較好的研究工作基礎(chǔ)。

八、項目預(yù)算編制規(guī)范合理。

九、預(yù)期研究成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬明確。

十、原則上不受理已經(jīng)獲得國家和省、市有關(guān)科技管理部門立項資助項目的申請。

第八條項目申請應(yīng)提交的材料：

一、項目申報書。

（一）申報重大項目、重點項目和一般引導(dǎo)項目，需填報《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目申報（任務(wù)）書》或者《*市衛(wèi)生局中醫(yī)科研課題申請書》。

（二）申報縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)新項目推廣應(yīng)用項目，需填報《*市縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)新項目推廣應(yīng)用項目申報（任務(wù)）書》。

（三）申請配套資助項目需提交《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目經(jīng)費配套資助申請書》。

二、項目輔助資料。

（一）科技查新報告。

（二）使用實驗動物的，需提交醫(yī)學實驗動物合格證。

（三）申報重大項目、重點項目的須同時提交《項目可行性報告》。

（四）多個單位聯(lián)合申報項目，應(yīng)提供相應(yīng)的合作協(xié)議并在協(xié)議中明確各自所承擔的工作和責任、技術(shù)合作方式、產(chǎn)權(quán)歸屬、投入比例、收益分配等。

（五）申報單位須按要求提供配套資金承諾函。

（六）其它相關(guān)資料。

第九條申請材料須經(jīng)項目所在單位及其主管部門審核蓋章，并在審核意見中注明該項目負責人的在研項目數(shù)量和該項目是否已經(jīng)獲得國家、省和市有關(guān)科技管理部門立項，在指定項目受理時間內(nèi)統(tǒng)一報送。不受理個人和非主管單位的直接申報。

第三章項目評審

第十條市衛(wèi)生局委托*市衛(wèi)生技術(shù)鑒定和評估中心組織評審工作。

第十一條評審專家從*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目評審專家?guī)熘谐槿　?/p>

評審專家接受聘請前須簽署《專家承諾函》，評審時遵循以下原則：

一、堅持實事求是原則，客觀、科學、公平、公正地對項目做出評價或提出意見；

二、堅持保密原則，妥善保存相關(guān)材料，不復(fù)制、不擴散相關(guān)內(nèi)容；

三、堅持回避原則，若發(fā)現(xiàn)與評審項目存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系時，立即主動向評審工作的組織機構(gòu)申明并回避；

四、堅持廉潔原則，不得擅自與申報單位及相關(guān)人員接觸，不得索取或者接受申報人以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請或其他好處。

第十二條市衛(wèi)生局對專家評審組意見進行審定并批準項目立項。立項項目由*市衛(wèi)生局以文件形式下發(fā)。

第十三條*市衛(wèi)生局從立項項目中擇優(yōu)推薦申報廣東省醫(yī)學科學技術(shù)研究基金項目。

第四章項目實施

第十四條經(jīng)批準立項的項目，由市衛(wèi)生局在項目申報書簽署“同意立項”并加具公章，即視為任務(wù)書，返回主管

部門（或申請單位）和項目申請人各一份。

第十五條項目所在法人單位必須建立專項技術(shù)檔案資料。受資助單位和項目負責人要各負其責，協(xié)同配合，按照項目特點對立項項目嚴格管理，包括計劃實施、經(jīng)費管理、結(jié)題驗收等，并按照申請書的各項指標及進度執(zhí)行。

第十六條各類研究項目實行“項目排名第一人負責制”。項目負責人負責全權(quán)管理項目及其課題組，并承擔相關(guān)的責任義務(wù)；制定課題計劃和預(yù)算；在批準的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)，享有自主權(quán)；負責提交年度和終期技術(shù)報告和財務(wù)報告，并接受評估和監(jiān)督管理。

第十七條如遇特殊情況需變更申請書內(nèi)容、延長研究周期、中止研究或撤銷項目時，必須辦理審批手續(xù)。

第十八條重大項目和重點項目在項目實施期間每年均需填報項目進展情況，并于每年7月31日前報市衛(wèi)生局。

第十九條市衛(wèi)生局將根據(jù)項目實施具體情況，組織相關(guān)專家對重大項目和重點項目進行現(xiàn)場督促檢查。

第二十條對立項后半年內(nèi)不開展研究工作、或者執(zhí)行情況不好、考核未達到預(yù)期目標的項目，要求項目負責人和項目承擔單位限期整改。對整改后仍未達到預(yù)期目標的研究項目，撤消立項，并對項目承擔單位和/或項目負責人進行相應(yīng)處罰。

第五章項目經(jīng)費管理

第二十一條項目研究經(jīng)費按立項資助額劃撥有關(guān)單位。同時項目所在法人單位必須按1:1給予配套經(jīng)費。項目所在法人單位不按要求匹配經(jīng)費的，2年內(nèi)不再受理該單位的科研項目申請。

第二十二條實行項目預(yù)算制。項目負責人必須根據(jù)項目實施過程的具體工作內(nèi)容和實際情況，在項目申請時制定項目經(jīng)費預(yù)算。項目預(yù)算在實施過程中原則上不允許修改，如確需修改，須由項目承擔單位根據(jù)項目負責人提出的意見組織專家評估，報*市衛(wèi)生局批準后方可執(zhí)行新的預(yù)算方案。

第二十三條科研項目經(jīng)費必須專款專用，在財務(wù)制度范圍內(nèi)，給予項目負責人科研經(jīng)費支配權(quán)，任何部門、單位和個人均不得挪用、克扣、截留。

第二十四條科研經(jīng)費主要用于以下開支：

一、研究經(jīng)費，是指直接用于科學研究的費用，包括：

（一）實驗材料費：原材料、試劑、藥品等消耗品購置費，實驗動物、植物的購置、養(yǎng)殖、種植費，標本、樣品的采集加工費和包裝運輸費。

（二）儀器設(shè)備費：專用儀器設(shè)備購置、運輸、安裝和修理費，自制專用儀器設(shè)備的材料、配件購置和加工費等。此費用只能在項目所在法人單位配套經(jīng)費中開支，且不能超過配套經(jīng)費的40%。

（三）科研協(xié)作費：外單位協(xié)作承擔項目部分研究實驗工作的費用。

（四）科研業(yè)務(wù)費：測試、計算、分析費，調(diào)研和學術(shù)會議費，資料、論文版面費和印刷費，文獻檢索、學術(shù)刊物訂閱費，研究成果評審鑒定費、科研咨詢費、交通費等，但不包括國際合作交流費。

二、勞務(wù)費，是指用于直接參加項目研究的外聘相關(guān)研究人員的勞務(wù)費用。重大項目和重點項目的勞務(wù)費開支不得超過市衛(wèi)生局資助經(jīng)費的10%。一般引導(dǎo)項目勞務(wù)費開支不得超過市衛(wèi)生局資助經(jīng)費的15%。

第二十五條區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局、項目承擔單位應(yīng)當加強項目經(jīng)費的監(jiān)督管理；項目承擔單位應(yīng)當建立科研經(jīng)費專項管理制度，對項目進行核算管理；項目負責人要在項目承擔單位財務(wù)、科研管理部門的監(jiān)督管理下，按計劃自主支配和使用項目經(jīng)費。

第二十六條項目資助經(jīng)費應(yīng)納入項目單位財務(wù)統(tǒng)一核算和管理。資助經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目所在法人單位。項目資產(chǎn)的處置按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項目經(jīng)費的管理和使用應(yīng)接受上級財政部門、審計部門和科技主管部門的檢查與監(jiān)督。項目負責人和項目所在法人單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第二十八條項目年度執(zhí)行情況必須包括經(jīng)費使用情況。項目研究結(jié)束后，項目負責人應(yīng)會同項目所在法人單位財務(wù)部門清理賬目，根據(jù)批準的資助項目經(jīng)費預(yù)算,如實編報資助項目經(jīng)費結(jié)算，由項目所在法人單位科研管理部門和財務(wù)部門審核簽署意見后，隨結(jié)題報告一并報市衛(wèi)生局。

第二十九條項目完成后的結(jié)余經(jīng)費可用于受資助項目負責人的其他科研資助項目的研究。如無其他科研資助項目，可用于其他研究工作。中止、撤銷、未完成研究的項目，結(jié)余經(jīng)費由市衛(wèi)生局收回。

第三十條重大項目、重點項目所在的法人單位應(yīng)對項目經(jīng)費進行研究期末審計或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

第三十一條項目承擔單位及項目負責人、項目合作單位及分課題負責人，應(yīng)嚴格執(zhí)行各級相關(guān)財經(jīng)制度和本辦法的規(guī)定。項目資金在使用過程中出現(xiàn)被截留、挪用、擠占及其他違反國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的情況，市衛(wèi)生局對違規(guī)單位和/或違規(guī)人視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。

第六章項目結(jié)題驗收

第三十二條項目負責人在進行科研工作總結(jié)、專著、成果鑒定、成果申報時須注明“*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目及項目編號”，否則不作為該項目的結(jié)題或鑒定的有效資料。

第三十三條項目研究結(jié)束后，須填報結(jié)題報告書，于每年7月31日前報市衛(wèi)生局。

第三十四條市衛(wèi)生局按照合同書的內(nèi)容，委托科技評估中介機構(gòu)對立項項目進行結(jié)題驗收評估。

第三十五條逾期未提交結(jié)題報告的項目，或者未通過驗收的項目，項目負責人3年內(nèi)不得申請*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目。