環(huán)保局建設項目環(huán)境保護管理制度

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第一章總則

第一條為加強本省建設項目的環(huán)境管理，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護環(huán)境資源，保障人民健康，促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)境保護法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有在建設過程及項目建成后產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動、電磁波輻射、放射性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭等影響環(huán)境質(zhì)量的建設項目及其他影響自然生態(tài)環(huán)境的建設項目。

本條例所稱建設項目指新建、改建、擴建、遷建項目，技術改造項目，區(qū)域開發(fā)建設項目。主要包括：

（一）工業(yè)建設；

（二）水利工程（含江河整治）、圍海（江）造地工程；

（三）港口、碼頭、機場、鐵路（含貨場、編組站）、公路干線（含高速公路、城鎮(zhèn)高架橋路等）、電信工程；

（四）危險物品、放射性物品、化學品倉庫；

（五）飲食業(yè)、屠宰業(yè)、旅館、娛樂場所、旅游區(qū)；

（六）醫(yī)院、療養(yǎng)院、教學和科研單位實驗室（廠）、廣播電視發(fā)射設施、電影制片廠；

（七）城市污水處理廠、垃圾（廢物）處理場（廠）、城市環(huán)境整治工程；

（八）各類開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)）城市新區(qū)的總體建設及具體項目；

（九）省人民政府環(huán)境保護行政主管部門確定的其他對環(huán)境影響較大的建設項目。

第三條凡從事本條例第二條所列項目的建設必須執(zhí)行建設項目環(huán)境影響報告的報審制度；必須執(zhí)行防治污染及其他環(huán)境保護的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（下稱"三同時"）的制度。

項目建成后，其污染物排放必須符合國家或地方規(guī)定的標準和環(huán)境保護有關法律、法規(guī)的要求；其綠化面積和生態(tài)保護必須達到國家或地方規(guī)定的要求。

第四條建設項目的選擇、布局、選址必須符合環(huán)境規(guī)劃的要求，必須同時考慮擬建地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的保護和改善。在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)及其他需要特殊保護的地區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境或破壞生態(tài)的項目。

第五條對改建、擴建和技術改造項目的建設，必須同時治理該項目原有的污染。

第六條引用項目的建設單位必須執(zhí)行我國有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，優(yōu)先選擇無污染少污染的清潔生產(chǎn)工藝，配套設置防治污染設施。

第七條處理、處置有毒有害廢物的項目，必須經(jīng)環(huán)保部門專項審批。任何單位不得將廢物轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位。

第八條各級人民政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施有效控制新的污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量。任何人不得違反環(huán)境影響報告的報審制度和"三同時"制度，批準項目的建設。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門（下稱環(huán)保部門）對本轄區(qū)建設項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章管理職責

第九條環(huán)保部門對建設項目環(huán)境保護實行分級審批管理。分級審批管理辦法由省人民政府規(guī)定。

第十條各級人民政府有關部門，應按各自的職責，協(xié)同環(huán)保部門做好建設項目的環(huán)境保護管理工作。

建設污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。其環(huán)境影響報告經(jīng)環(huán)保部門批準后，項目設立審批部門方可辦理項目設立審批。

第十一條省人民政府環(huán)保部門負責制訂建設項目環(huán)境保護管理規(guī)范，對在本省承擔環(huán)境污染治理工藝設計的單位進行資質(zhì)審查并核發(fā)證書。

第十二條環(huán)保部門及其環(huán)境保護監(jiān)督管理人員，必須依法對建設項目環(huán)境保護進行檢查監(jiān)督，不得經(jīng)營建設項目的環(huán)境保護工程。

第三章項目設立階段環(huán)境保護管理

第十三條在建設項目初步選址或項目建議書階段，建設單位或有關主管部門應將項目初步選址等有關情況會知環(huán)保部門，環(huán)保部門對可能造成較大環(huán)境影響的項目，應參與初步選址。項目建議書應有環(huán)境保護內(nèi)容和環(huán)保部門的意見。

第十四條建設單位必須在建設項目可行性研究階段，完成環(huán)境影響報告的報審；不設立可行性研究階段的，在項目定址或設計前完成環(huán)境影響報告的報審。環(huán)境影響報告的形式為環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。

第十五條環(huán)境影響報告書由建設單位委托符合資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀監(jiān)測由符合資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站承擔。

第十六條環(huán)保部門自接到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起，應分別在三十日、十五日內(nèi)予以批復。特殊情況經(jīng)負責審批的環(huán)保部門的同級人民政府同意的除外。

第十七條對環(huán)境影響較大、公眾較為關注的項目，環(huán)保部門應征詢公眾的意見，并對合理的意見予以采納；對未采納的主要意見，應向公眾解釋。

第十八條改變建設項目地點、使用功能、排污狀況的，須提前向環(huán)保部門重新申報環(huán)境影響報告。

第四章項目建設階段環(huán)境保護管理

第十九條建設項目的設計文件必須有環(huán)境保護專項內(nèi)容。

第二十條建設單位和施工單位必須對在施工（包括施工運輸）過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、廢棄物、噪聲、振動等污染及對自然、生態(tài)環(huán)境的破壞，制定相應的防治措施，在施工中保證實施，并及時修整和復原受到破壞的環(huán)境。

各市（含縣級市）人民政府應把防止建設施工污染納入城市綜合管理，制定相應的管理辦法。

第二十一條建設項目的環(huán)境保護設施經(jīng)環(huán)保部門檢查同意核發(fā)臨時排污許可證后，主體工程方可投入實物試運行。環(huán)保部門應在建設單位提出主體工程實物運行申請后十五日內(nèi)對其環(huán)境保護設施進行檢查。

環(huán)境保護設施必須與主體工程同時運行使用，達不到環(huán)境保護要求的，須及時向環(huán)保部門報告并改進，對環(huán)境影響較大的，應立即停止主體工程運行使用。

第二十二條建設項目投入運行使用后，建設單位或運行使用單位須在限期內(nèi)向環(huán)保部門申報環(huán)境保護設施竣工報告，經(jīng)環(huán)保部門審核批準，申領排污許可證。

第五章區(qū)域開發(fā)建設項目環(huán)境保護管理

第二十三條開發(fā)區(qū)的設立報批文件，應有環(huán)境保護內(nèi)容及環(huán)保部門的意見。未經(jīng)同級環(huán)保部門同意，有關部門不予辦理設立開發(fā)區(qū)的手續(xù)。

第二十四條在開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃階段，開發(fā)區(qū)管理部門須按省人民政府環(huán)保部門規(guī)定的程序組織進行環(huán)境影響評價和編制環(huán)境保護專項規(guī)劃，報審批開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的同級人民政府環(huán)保部門審批。環(huán)境保護專項規(guī)劃應納入總體規(guī)劃。

建設情況及環(huán)境條件變化時，應及時補充進行環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查與評價，調(diào)整環(huán)境保護專項規(guī)劃。

第二十五條對工業(yè)區(qū)、城市新區(qū)等成片開發(fā)建設的環(huán)境保護管理，參照本條例第二十三條、第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條對區(qū)域性圍海圍江造地開發(fā)、流域水電梯級開發(fā)、港口開發(fā)、江河整治、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)等其他區(qū)域開發(fā)建設，須在規(guī)劃階段由制定開發(fā)規(guī)劃的單位按本條例規(guī)定報批環(huán)境影響報告書。

第五章法律責任

第二十七條對違反本條例第十四條、第十八條規(guī)定，未經(jīng)報審環(huán)境影響報告，擅自進行建設，或瞞報、假報建設項目有關情況致使環(huán)境影響報告失實的，由環(huán)保部門根據(jù)不同情節(jié)責令限期改正，停止施工或停止生產(chǎn)、運行使用，并可處以下罰款：

建設項目投資額一百萬元以下的，罰款五千元至二萬元。

建設項目投資額一百萬元至一千萬元的，罰款一萬元至五萬元。

建設項目投資額一千萬元至一億元的，罰款二萬元至十萬元。

建設項目投資額一億元以上的，罰款五萬元至二十萬元。

第二十八條對違反本條例第二十一條第一款、第二十二條規(guī)定，環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意，擅自投入主體工程實物試運行，或項目竣工后，在期限內(nèi)未向環(huán)保部門申報環(huán)境保護設施竣工報告的，由環(huán)保部門責令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生產(chǎn)、運行使用，并可根據(jù)不同情節(jié)按本條例第二十七條規(guī)定額度處以罰款。

第二十九條對違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，環(huán)境保護設施沒有與主體工程同時投入運行使用或沒有達到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定要求的，由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責令限期改正，停止生產(chǎn)、運行使用。依據(jù)國家有關防治污染的法律、法規(guī)規(guī)定的罰款幅度進行處罰。

第三十條對違反本條例第七條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自興建處理、處置有毒有害廢物的項目的，按本條例第二十七條的規(guī)定處罰；對廢物的轉(zhuǎn)移單位由環(huán)保部門根據(jù)轉(zhuǎn)移廢物的數(shù)量與危害程度處以二萬至二十萬元的罰款。

第三十一條對違反本條例造成環(huán)境嚴重污染或破壞后果的，根據(jù)其危害程度，由環(huán)保部門責令停止施工，停止生產(chǎn)、運行使用，消除危害，并可處以五萬至三十萬元的罰款，同時對直接責任人員處以所在單位罰款額度的百分之五以下的罰款。對造成重大環(huán)境事故，導致財產(chǎn)重大損失或人身傷亡嚴重后果的直接責任人員，依法追究刑事責任。

屬施工單位直接責任的，對施工單位處以上款規(guī)定的處罰。

第三十二條各級環(huán)保部門按其審批管理的權限執(zhí)罰，罰款繳入同級人民政府財政。

第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條環(huán)保部門違反本條例第十六條、第二十一條第一款規(guī)定，逾期未批復環(huán)境影響報告書（表）、未對環(huán)境保護設施進行檢查的，視同申報被同意，并承擔審核同意的責任。

各級政府負責人，環(huán)保部門與有關部門的負責人及國家機關工作人員，違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。