政府非稅收管理制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范政府非稅收入管理，加強(qiáng)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府非稅收入，是指除稅收以外，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源、國有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得，并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政性資金，主要包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）政府性基金（資金、附加）；

（三）國有資源有償使用收入；

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入；

（五）國有資本經(jīng)營收益；

（六）彩票公益金；

（七）罰沒收入；

（八）以政府名義接受的捐贈收入；

（九）主管部門集中收入；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入；

（十一）上述第（一）至第（十）項(xiàng)的利息收入。

上述項(xiàng)目屬應(yīng)納稅范圍的，其依法納稅后的資金為政府非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

第四條縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)政府非稅收入管理工作，嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)政府非稅收入管理的規(guī)定，推進(jìn)政府非稅收入管理信息化建設(shè)，提高政府非稅收入管理效率。

第五條縣財政部門是政府非稅收入的主管部門，實(shí)施政府非稅收入管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定政府非稅收入管理的具體規(guī)定；負(fù)責(zé)政府非稅收入的征繳、核算和監(jiān)督管理；編制政府非稅收入預(yù)、決算；負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查等日常管理；履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府非稅收入管理職責(zé)。

縣財政部門下設(shè)非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府非稅收入征收管理的具體工作。

第二章征收管理

第六條行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（資金、附加）和罰沒收入應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定和征收。

國有資產(chǎn)（資源）和公共資源（包括有限資源、帶有壟斷性經(jīng)營牌照資源及其他政府管理的資源）的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)（招租）、拍賣或掛牌方式有償出讓。

其他政府非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和收取。

任何機(jī)關(guān)、單位不得違法設(shè)定政府非稅收入的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得將國家已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收取。

第七條政府非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由法定執(zhí)收單位依法征收或者收取。法定執(zhí)收單位依法委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議書送縣財政部門備案。

政府非稅收入項(xiàng)目沒有法定執(zhí)收單位的，由縣財政部門直接征收或者收取，也可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。

委托其他單位征收或者收取政府非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收或者收取行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取政府非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。

第八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法征收或者收取政府非稅收入，不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征。

第九條政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度，由執(zhí)收單位開票、銀行代收，禁止執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款。按規(guī)定可以當(dāng)場收取的除外。

第十條縣財政部門應(yīng)當(dāng)公開選定政府非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在選定的收款銀行或者農(nóng)村信用社開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入資金。

對不具備委托銀行代收款條件的政府非稅收入，由縣財政部門核準(zhǔn)，給予設(shè)立執(zhí)收單位收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于政府非稅收入收繳，不得用于執(zhí)收單位支出。

執(zhí)收單位不得擅自開設(shè)政府非稅收入過渡賬戶。

第十一條繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到縣財政部門選定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將有關(guān)款項(xiàng)繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務(wù)。

第十二條執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在縣財政部門規(guī)定的時間內(nèi)，到縣財政部門選定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將所收款項(xiàng)全額繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。

十三條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序，并報縣財政部門備案；

（二）在規(guī)定時間內(nèi)向縣財政部門編報本部門、本單位政府非稅收入年度預(yù)、決算草案；

（三）依法向繳款義務(wù)人足額征收政府非稅收入；

（四）記錄、匯總、核對并向縣財政部門定期報告政府非稅收入收繳情況；

（五）縣政府及財政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章資金管理

第十四條縣財政部門應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。

第十五條對中央、省與市、縣分成的政府非稅收入，按照國家和省規(guī)定的分成比例和繳交級次，通過本級國庫或財政專戶繳交。不得截留或擠占中央和省的分成收入，各部門上下級之間不得直接對政府非稅收入實(shí)行集中、提取和分成。

執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

第十六條政府非稅收入按照下列方式納入財政統(tǒng)一管理：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委和省物價局、財政廳公布的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，納入一般預(yù)算管理或者財政專戶管理；

（二）政府性基金和罰沒收入全額納入預(yù)算管理；

（三）其他政府非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定納入一般預(yù)算管理或者財政專戶管理。

第十七條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按照綜合財政預(yù)算管理的原則，納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排。

除有規(guī)定用途或需補(bǔ)償征收成本支出外，政府非稅收入原則上不與執(zhí)收單位的支出掛鉤，不結(jié)轉(zhuǎn)部門下年度使用。

第十八條政府非稅收入按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理：對具有專項(xiàng)用途的政府非稅收入，實(shí)行預(yù)算編制專款專用的辦法，資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；用于執(zhí)收單位基本支出和項(xiàng)目支出的收入，逐步實(shí)行收支脫鉤管理；政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)（傭金）和補(bǔ)償征收成本、管理費(fèi)支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。

第十九條政府非稅收入安排的支出納入部門預(yù)算。

執(zhí)收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排；項(xiàng)目支出由縣政府及相關(guān)部門核定。

執(zhí)收單位依法委托其他單位征收政府非稅收入的費(fèi)用，通過部門預(yù)算安排。

第二十條各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。

第二十一條在國家、省未有明文取消征收項(xiàng)目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，政府非稅收入無故出現(xiàn)明顯下降，造成財政收入流失的，財政部門可根據(jù)收入減少的數(shù)額相應(yīng)扣減有關(guān)部門支出。

第四章財政票據(jù)管理

第二十二條縣財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全政府非稅收入票據(jù)管理制度，統(tǒng)一管理政府非稅收入票據(jù)。

縣財政部門應(yīng)當(dāng)做好財政票據(jù)的保管、發(fā)放、核銷和稽查等工作。

第二十三條符合使用財政票據(jù)的部門（單位），應(yīng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系購領(lǐng)財政票據(jù)。財政票據(jù)由縣直部門（單位）和鎮(zhèn)（辦事處）財政所統(tǒng)一到縣財政局票據(jù)管理中心購領(lǐng)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全財政票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

第二十四條執(zhí)收單位征收或者收取政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由省財政廳印制的財政票據(jù)。

執(zhí)收單位征收或者收取按照國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的政府非稅收入，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。

不出具前款規(guī)定的財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十五條禁止任何單位或者個人私自印制、偽造、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、銷毀、涂改、互相串用財政票據(jù)；禁止利用財政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或收取超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒財物；禁止使用非法財政票據(jù)。

如發(fā)生票據(jù)丟失，應(yīng)及時在《惠州日報》登載聲明作廢，查明原因，寫出書面報告，并于事發(fā)后十五日內(nèi)報縣財政局票據(jù)管理中心處理。

第五章監(jiān)督檢查

第二十六條縣財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

第二十七條縣財政、審計(jì)、監(jiān)察、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

財政部門、物價部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，被調(diào)查、檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

第二十八條任何單位和個人有權(quán)舉報政府非稅收入管理中的違法行為，對重大違法行為的舉報，經(jīng)查證核實(shí)，可以對舉報單位或者個人給予適當(dāng)獎勵。財政、審計(jì)、監(jiān)察、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報人保密。

第二十九條縣審計(jì)部門和各執(zhí)收執(zhí)罰單位主管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入納入經(jīng)常性審計(jì)范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保政府非稅收入合法合規(guī)收繳和使用。

第六章法律責(zé)任

第三十條有下列行為之一的，由財政部門或者有關(guān)部門依據(jù)《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，給予處理、處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定擅自設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目或者擅自變更政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限的；

（二）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的非稅收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收的；

（三）緩收、不收政府非稅收入的；

（四）隱瞞、滯留、截留、挪用、坐收坐支政府非稅收入的；

（五）違反規(guī)定印制財政票據(jù)，轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政票據(jù)，偽造、使用偽造的財政票據(jù)監(jiān)（印）制章，以實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)以及管理不善，丟失毀損財政票據(jù)等違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的；

（六）違反《收費(fèi)許可證》規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的；

（七）違反罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款的；

（八）不履行行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，經(jīng)批評教育仍不改正的；

（九）不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算、管理的；

（十）不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入繳入國庫或者預(yù)算外資金財政專戶的；

（十一）違反規(guī)定，擅自開設(shè)銀行賬戶的；

（十二）違反規(guī)定，將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入用于提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎金實(shí)物、揮霍浪費(fèi)或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的；

（十三）不按照規(guī)定編制政府非稅收入收支計(jì)劃、單位財務(wù)收支計(jì)劃和收支決算的；

（十四）其它違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第三十一條財政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在政府非稅收入管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。