政府促進村組發(fā)展制度鎮(zhèn)

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第一章總則

第一條為深入貫徹黨的*屆三中全會精神，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實科學發(fā)展觀，抓住從“停”向“放”轉(zhuǎn)變等政策調(diào)整的有利時機，緊緊圍繞“扶、穩(wěn)、放”新時期新形勢下的新三字經(jīng)，全面放開、扶持村組發(fā)展，促進農(nóng)民增收，使全社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本實施意見。

第二章富農(nóng)民

第二條全面協(xié)助村民增加收入。全鎮(zhèn)各職能部門要進一步解放思想，抓住從“停”向“放”轉(zhuǎn)變的根本方向，全面放開，全力協(xié)助村民增加收入。

第三條宣傳部門要加大力度，將鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的各項政策全面、準確、快速傳達到村民，讓村民了解政策、支持政策；并利用政策放寬時機，穩(wěn)定農(nóng)民信心，積極引導村民用足、用活政策和創(chuàng)業(yè)資金等一切有利條件，興建廠房、商鋪和出租屋等經(jīng)營性物業(yè)，增加村民財產(chǎn)性收入。

第四條工商、稅務(wù)、供水、供電等部門要提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)實際情況簡化辦事程序，提高辦事效率，特別是對已經(jīng)建好的出租屋、商鋪、廠房等建筑物（違章建筑除外），供水供電部門要開通綠色通路，以最快速度幫助其通水、通電；鎮(zhèn)新莞人服務(wù)管理中心要切實做好視頻監(jiān)控和保險的推廣工作，加強出租屋及周邊地區(qū)治安、消防等隱患的排查和整治力度，宣傳和指導好業(yè)主對自身出租屋的設(shè)計、維護和保養(yǎng)，改善新莞人的居住環(huán)境，提高出租率。

第五條國土、城建、規(guī)劃、房管所等部門要完善好相關(guān)辦證手續(xù)，通過積極溝通、上門服務(wù)、專人跟蹤落實等方式，協(xié)調(diào)各村組、村民在規(guī)劃部門許可的情況下投資建物業(yè)，加快各項目的審批速度，最大限度盤活資源。

第六條勞動、經(jīng)貿(mào)、科教部門要大力開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓，進一步提高補貼標準，推行免費培訓，充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強意識，有較高生產(chǎn)技能，有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，進一步提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

第七條設(shè)立村民就業(yè)車間，促進農(nóng)民就業(yè)。各村（社區(qū)）必須在本轄區(qū)內(nèi)選擇生產(chǎn)規(guī)模相對比較大，就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，用工管理規(guī)范，社會信譽較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立村民車間安置戶籍人員就業(yè)。

第八條創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬村民收入渠道。以組建新型合作經(jīng)濟組織或股份制形式，引導村民用好創(chuàng)業(yè)資金等發(fā)展經(jīng)營性物業(yè)，推進家家有物業(yè)工程。

第三章扶貧困

第九條加大對困難家庭的生活保障力度。對所有*籍的五保戶、殘疾戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群體，在認真落實市對困難家庭生活補助的基礎(chǔ)上，深入開展領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶活動，進一步加大幫困投入，切實幫助困難家庭解決生活上的問題。

第十條加大對困難家庭在讀子女的補助。社會事務(wù)辦要認真落實省市關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學生實施“兩免一補”（免雜費、課本費、補助寄宿生生活費）的政策和低保家庭的助學措施，鎮(zhèn)團委要通過開展結(jié)對幫扶和愛心助學活動，積極解決困難家庭子女讀書問題。

第十一條完善農(nóng)民基本醫(yī)療保障和基本養(yǎng)老等社會保障制度。各村組要加大社會保障的投入和宣傳，結(jié)合自身的經(jīng)濟實力，適當分擔五保戶、殘疾戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群體農(nóng)民養(yǎng)老保險的個人繳費部分，確保村民全民參保且達到申領(lǐng)條件的村民能及時領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第十二條提高老人的生活補貼。各村組要在貫徹執(zhí)行*鎮(zhèn)股東分紅方案的基礎(chǔ)上，適當增加老人金的發(fā)放金額。

第十三條積極開展形式多樣活動，豐富老人生活。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展老人運動會、粵劇專場演出等形式多樣的活動，進一步豐富老人生活，逐步提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，做到老有所樂。

第十四條全面推進本鎮(zhèn)戶籍人口從幼兒園到大學免費教育。在全面落實普通高中階段免費教育補貼的基礎(chǔ)上，從2009年9月1日起全面實施幼兒園階段戶籍幼兒的免費教育。

第十五條打造教育名鎮(zhèn)，落實獎學制度。各村組參照鎮(zhèn)設(shè)立獎學基金的做法，對各階段各年級的學習成績優(yōu)秀生、進步生、市級以上競賽獲獎學生、考入重點院校學生和被評為各類市級以上先進榮譽的學生，適當進行獎勵。

第四章促村組

第十六條切實解決落后村組融資難。鎮(zhèn)財政劃撥5000萬元的扶持資金，幫扶落后村組發(fā)展。具體形式為：

一、以廠房或土地作抵押申請鎮(zhèn)財政借款，每個落后村組每年最高借款限額分別為350萬元、150萬元，申請的借款全部用于生產(chǎn)性建設(shè)項目。

二、2009年，對村向銀行或財政借款350萬元內(nèi)、組150萬元內(nèi)所產(chǎn)生的利息，由鎮(zhèn)財政負擔，2009年12月31日后由各村組自行負擔。

第*條落后村組實行貸款貼息。當年沒有使用鎮(zhèn)扶持資金的落后村組，對該村組已借銀行用于生產(chǎn)性項目投資款進行貸款貼息。具體為：對村350萬元以內(nèi)、組150萬元以內(nèi)的銀行借款，其當年產(chǎn)生的利息，由鎮(zhèn)財政負擔，并在年底一次性劃撥給符合條件的村組。

第十八條預計未達標村組進行貸款貼息。為實現(xiàn)2010年消滅總收入在1000萬元以下的村和100萬元以下的組的目標，以*年各村組上報的預計數(shù)據(jù)為基準，對到2010年預計總收入在1000萬元以下的5個村和100萬元以下的8個組進行貸款貼息。具體為：2009年至2010年，因當年發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目的村向銀行借款350萬元以內(nèi)、組150萬元以內(nèi)所產(chǎn)生的利息，由鎮(zhèn)財政負擔。（未達標村組名單詳見附件）

第十九條全力協(xié)助預計達標村組向年收入超億元村、超千萬元組沖刺。對預計到2010年總收入達到1000萬元的村、100萬元的組，各職能部門全力幫助其在項目引進、建設(shè)用地指標、資金籌措等方面大力協(xié)助，全力推動村組向億元村、千萬元組沖刺。

第二十條放寬村組借款限制。村組有生產(chǎn)性建設(shè)項目需要用款時，可向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出申請，由鎮(zhèn)屬企業(yè)提供擔保向銀行借款，村組需以物業(yè)資產(chǎn)進行反擔保。

第二十一條應用激勵方式，調(diào)動村組干部工作積極性，增加集體收入。對村級股東人均純收入前三名和純收入增長率前三名的各給予兩委干部每人獎勵一個月工資；對組級股東人均純收入前十名和純收入增長率前十名的各給予正、副組長每人獎勵一個月工資。獎勵金由各村組自行解決（同時符合兩項獎勵條件的只能享受其中一項獎勵）。

第二十二條2009年對村級零星稅收收入（即按現(xiàn)行零星稅源收入鎮(zhèn)、村五五分成部分）的超收部分進行分檔比例獎勵。村級分檔按照《關(guān)于印發(fā)〈核定村組經(jīng)濟綜合實力排名及分檔方案〉的通知》（石府〔2007〕34號）的規(guī)定，具體分檔及超收獎勵比例為：

一、埔心、塘尾、向西為第一檔，超收獎勵比例為10%；

二、福隆、燕窩、水貝、黃家壆、赤坎為第二檔，超收獎勵比例為15%；

三、李家坊、中坑、田寮、廟邊王、沙角為第三檔，超收獎勵比例為20%；

四、下沙、橫山、*、田邊、谷嚇為第四檔，超收獎勵比例為30%。

第二十三條對零星稅收增收額及增收率進行獎勵。2009年對零星稅收增收較多和增長較快的村兩委會干部給予獎勵，具體是：增收額第一名和增收率第一名的各獎勵3萬元、增收額第二名和增收率第二名的各獎勵2萬元、增收額第三名和增收率第三名的各獎勵1萬元（符合兩項條件的只享受獎勵額高的一項）。資金由鎮(zhèn)財政從零星稅收分成中列支。

第二十四條對零發(fā)案及治安工作表現(xiàn)突出的村（社區(qū)）適當給予獎勵。對分別實現(xiàn)連續(xù)三個月、半年或一年零發(fā)案及治安工作表現(xiàn)突出的村（社區(qū)），由鎮(zhèn)綜治辦在年度維穩(wěn)及綜治工作總結(jié)表彰大會上進行獎勵，以促進各村（社區(qū)）治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

第二十五條落實節(jié)能減排工作，加快LED節(jié)能路燈的安裝工程。進一步推進我鎮(zhèn)LED路燈更換工程的建設(shè)，加大財政投入，減輕村組負擔。

第二十六條推動鎮(zhèn)、村、組股份制開發(fā)模式。通過連片土地和大型項目開發(fā)，形成“鎮(zhèn)主導開發(fā)，鎮(zhèn)、村、組三級分利”的發(fā)展和分配機制，提高資源集約利用水平，在更大范圍和更高層次上推動集體經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)多方共贏。

第二*條加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。通過加強農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、股東分紅的管理，建立健全相關(guān)制度，加大財務(wù)檢查力度，進一步規(guī)范村組經(jīng)濟行為，減少集體資產(chǎn)的流失，確保村組經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為村組發(fā)展提供有力的保障。

第五章降風險

第二十八條加大應收款的追收力度。對拖欠多年的款項在合同期內(nèi)要全部付清，特別是拖欠的土地款，在合同規(guī)定的期限內(nèi)未能付清的，村組應收回未付款的土地。

第二十九條各村組要進一步清理各種擔保、掛鉤關(guān)系，加大力度處理各種債務(wù)，切實降低債務(wù)風險，規(guī)避經(jīng)濟風險。

第三十條禁止向村民集資。各村組嚴禁新增個人借款，禁止向村民集資，存在個人借款、集資的村組要逐步清退。

第六章保農(nóng)業(yè)

第三十一條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合*屆三中全會精神，積極落實土地流轉(zhuǎn)政策，以統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、進退結(jié)合為原則，在水質(zhì)較好的地方統(tǒng)一規(guī)劃，配套相關(guān)水利設(shè)施，大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，推廣無公害蔬菜種植技術(shù)；在水質(zhì)較差的地方實施退耕還林，大力發(fā)展生態(tài)林和綠化苗木花卉產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑綠色屏障、綠色地毯，改善水質(zhì)，凈化空氣。

第三十二條加快推進“一園三基地”建設(shè)。以*嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園管理服務(wù)有限公司為依托，進一步加強嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園的管理，加快推進田寮現(xiàn)代觀賞魚養(yǎng)殖基地、沙角現(xiàn)代花卉種植基地和鯉魚洲現(xiàn)代果蔬種植基地的規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色品牌農(nóng)業(yè)，進一步推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)科技含量，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第三十三條打造農(nóng)業(yè)品牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為切入點，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和推行質(zhì)量認證，通過政策扶持、資金獎勵，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、標準化生產(chǎn)方向發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。

對當年獲得市、省和國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)分別給予10萬元、15萬元和20萬元獎勵。

對于獲得廣東省名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）稱號的產(chǎn)品一次性分別獎勵30萬元、50萬元，對于獲得“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品”認證的企業(yè)或單位，一次性分別給予10萬元、15萬元、20萬元獎勵，同時獲得兩種以上認證的企業(yè)或單位，只對最高級的認證給予獎勵。

第三十四條實行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)補貼。落實*屆三中全會精神，鼓勵農(nóng)民就業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。對本鎮(zhèn)戶籍人員與村組或農(nóng)業(yè)生態(tài)園公司簽訂種養(yǎng)（禽畜養(yǎng)殖除外）合同的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)戶，且種植面積連片合計10畝以上、養(yǎng)殖面積連片合計30畝以上的給予每年每畝200元的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)補貼。

第三十五條實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。對各村基本農(nóng)田占本村面積的比例，未超過全市平均分攤比例（*年13.87%）的部分，每年每畝補貼200元；超過全市平均分攤比例的部分，每年每畝補貼500元,市鎮(zhèn)已統(tǒng)籌土地不納入補貼范圍；同時免除全鎮(zhèn)各村農(nóng)排水電費。

第三十六條積極推進農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。以東莞市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)*頁建設(shè)為契機，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)動態(tài)，推廣先進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，大力對外宣傳我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)，提高我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。

第七章強隊伍

第三*條加強黨員干部思想政治建設(shè)。要以深入學習鄧小平理論、“*”重要思想、科學發(fā)展觀和解放思想等重大戰(zhàn)略思想為重點，進一步抓好黨員領(lǐng)導干部的理論武裝。

第三十八條加強基層組織建設(shè)。加強各黨總支、黨支部、黨小組建設(shè)，切實強化農(nóng)村黨（總）支部的領(lǐng)導核心作用，進一步探索基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理新方法、新舉措，緊緊圍繞執(zhí)行力、推動力、協(xié)調(diào)力、典范力、公心力、學習力的提升，充分調(diào)動和發(fā)揮基層黨組織及廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

第三十九條加強黨員干部隊伍建設(shè)。要強化黨員干部的大局意識、服從意識和執(zhí)行意識，在其職盡其責，確保執(zhí)行得力、管理從嚴、真正做到“事事有人管、人人有事管、人人有人管”。

第四十條增強主人翁意識。通過“三送三比三滿意”主題實踐活動，全面解放思想，增強機關(guān)行政事業(yè)單位全體人員的主人翁意識，加強機關(guān)作風建設(shè)，打造勤政為民、務(wù)實高效、清正廉潔、公正嚴明及接受監(jiān)督的機關(guān)，全面提升社會各界滿意度。

第四十一條加強黨風廉政建設(shè)。進一步完善“教育、制度、監(jiān)督”各項機制，堅持打防并兼、標本兼治。加強村務(wù)、財務(wù)管理，堵塞漏洞；廣大黨員干部要切實加強廉潔自律，始終牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”，時刻筑牢反腐防變的思想防線，不斷以黨風廉政建設(shè)的成果取信于民。