政府的項(xiàng)目投資管理制度市

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，健全嚴(yán)格、科學(xué)的政府投資管理制度，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，提高政府投資效益，制定本規(guī)定。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政府投資，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱政府投資，是指中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等主權(quán)外債、納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金以及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。

第三條政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性、國家政權(quán)等項(xiàng)目建設(shè)。

第四條政府投資實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、經(jīng)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。

符合資本金制度的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照資本金制度的要求，全額落實(shí)項(xiàng)目的資本金。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，切實(shí)有效地提高政府投資項(xiàng)目效益。

第五條除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項(xiàng)目外，其他政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公示制度，并指定《海南日報(bào)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項(xiàng)目免費(fèi)公示的新聞媒體。

項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第六條發(fā)展與改革部門為本級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資主管部門，建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、信息等政府部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

第七條政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資、開工條件審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

第八條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)。

第二章政府投資方式

第九條公益性、國家政權(quán)等項(xiàng)目，主要采取政府直接投資的方式，通過撥款無償投入。

第十條根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，對于需要政府支持和扶持的項(xiàng)目，采取投資補(bǔ)助的方式，通過撥款無償投入。

第十一條根據(jù)實(shí)際需要，政府參與投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取資本金注入的方式。

第十二條根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，采取貼息的方式支持企業(yè)利用銀行貸款，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第十三條以直接投資、資本金注入的政府資金由國務(wù)院或由省政府指定有資質(zhì)的出資代表人行使政府出資人權(quán)利。

第三章項(xiàng)目建設(shè)管理

第一節(jié)前期工作

第十四條政府投資實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。發(fā)展與改革等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，組織有關(guān)單位研究提出規(guī)劃期內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，并將其列入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

第十五條發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附相關(guān)行業(yè)審查意見和配套資金承諾等文件。

對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)前，審批部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十六條政府投資項(xiàng)目可實(shí)行代建制，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定專業(yè)化的工程管理公司，對項(xiàng)目進(jìn)行管理。

項(xiàng)目代建實(shí)行代建合同管理。代建單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)罰辦法等法律關(guān)系。

代建合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)的公證。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目仍實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第十七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。

發(fā)展與改革部門應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目，可以委托多家具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或委托另一家具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對已完成的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十八條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人或代建單位通過招標(biāo)擇優(yōu)確定有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)和概算總投資。

項(xiàng)目概算總投資實(shí)行靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)概算總投資不得超過已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)總投資的10％，否則該可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

發(fā)展與改革部門應(yīng)當(dāng)組織行業(yè)主管部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對初步設(shè)計(jì)和概算總投資進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，行業(yè)主管部門在審查會(huì)后5天內(nèi)應(yīng)當(dāng)向發(fā)展與改革部門出具書面行業(yè)審查意見。

需由國家發(fā)展和改革委員會(huì)審批的政府投資項(xiàng)目，按國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié)建設(shè)實(shí)施

第十九條整體項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的；

(二)主要設(shè)備材料等的采購，合同總額在30萬元以上(含30萬元)的；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三項(xiàng)中的任何一項(xiàng)，費(fèi)用總額在10萬元以上(含10萬元)的。

第二十條除涉及國家安全、國家秘密以及經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)或省政府批準(zhǔn)不公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目外，其他政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)通過市場競爭的方式擇優(yōu)委托有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。

鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

政府投資項(xiàng)目整個(gè)招投標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機(jī)構(gòu)的公證。

第二十一條根據(jù)國務(wù)院和省政府授權(quán)，指定《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國日報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《海南日報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為免費(fèi)依法應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的新聞媒體。其中，國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國日報(bào)》上。

第二十二條項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，在建設(shè)實(shí)施過程中，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案。

第二十三條政府投資項(xiàng)目在開工前必須進(jìn)行開工條件審計(jì)。經(jīng)審計(jì)部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開工建設(shè)，并按項(xiàng)目資金來源將開工報(bào)告報(bào)相應(yīng)的發(fā)展與改革部門備案。

需由國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)開工的政府投資項(xiàng)目按國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會(huì)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)在勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等合同中載明："當(dāng)審計(jì)部門對工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)結(jié)論。"

政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等合同約定的結(jié)算方式及時(shí)完成工程結(jié)算，報(bào)財(cái)政部門審核。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)派出審計(jì)特派員，依法對政府投資項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況和年度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三節(jié)竣工驗(yàn)收

第二十五條政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成后，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)自行組織專家進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收完成后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)報(bào)請行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收。正式竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成整體項(xiàng)目竣工決算，并報(bào)財(cái)政部門審批。

未經(jīng)正式竣工驗(yàn)收的政府投資項(xiàng)目，財(cái)政部門不得辦理項(xiàng)目竣工決算手續(xù)。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)派出審計(jì)特派員，依法對政府投資項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)到國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

項(xiàng)目投入使用或運(yùn)營后，發(fā)展與改革部門可以適當(dāng)組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目投資效益等進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第四章項(xiàng)目資金審批和管理

第一節(jié)項(xiàng)目資金審批

第二十六條配置中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債的項(xiàng)目，由省發(fā)展與改革廳上報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，或根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)的授權(quán)由省發(fā)展與改革廳審批。

第二十七條配置省本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，總投資50萬元以上(含50萬元)的，按本規(guī)定第十五條執(zhí)行；總投資在50萬元以下的，由省發(fā)展與改革廳審批建設(shè)和資金方案(代替初步設(shè)計(jì)和概算總投資)。

第二十八條配置專項(xiàng)建設(shè)資金以及其他財(cái)政性資金的項(xiàng)目，由行政主管部門按現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)定審批。

第二節(jié)項(xiàng)目資金管理

第二十九條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金管理實(shí)行報(bào)帳制，建立專戶管理，做到專款專用。

項(xiàng)目法人每月應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃向相關(guān)財(cái)政部門提交建設(shè)資金撥付申請，財(cái)政部門審核后對項(xiàng)目的建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付。

全額配置省本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的政府投資項(xiàng)目，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)視項(xiàng)目建設(shè)完成情況商省審計(jì)廳、省發(fā)展與改革廳后再撥付其基本預(yù)備費(fèi)。

第三十條其他出資人與政府共同投資建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，其他出資人的各項(xiàng)配套資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計(jì)劃要求，按比例及時(shí)、足額撥付到位，并與政府資金實(shí)行同一帳戶管理。

第三十一條項(xiàng)目法人確需變更設(shè)計(jì)但不需增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)將變更設(shè)計(jì)說明報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門備案；確需變更設(shè)計(jì)并需要增加政府投資的，報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門審核，由原設(shè)計(jì)審批部門上報(bào)同級(jí)政府審批。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，超出概算的應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人自行平衡。

第五章監(jiān)督檢查

第三十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度、跟蹤審計(jì)制度和工程質(zhì)量控制制度，實(shí)行事前審計(jì)、事中檢查、事后審評(píng)，按照國家有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行稽察、審計(jì)、監(jiān)督和檢查。

各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期獨(dú)立或聯(lián)合對項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程計(jì)量、工程質(zhì)量、建設(shè)資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促項(xiàng)目法人或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行整改。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)察部門派員參加。

對投資額較大的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂和履行、工程計(jì)量簽證、設(shè)計(jì)變更、預(yù)算控制、工程帳戶以及財(cái)政部門撥付的工程款是否真實(shí)、正確、合規(guī)。

審計(jì)部門可以根據(jù)需要組織中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)。

第三十三條加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立對項(xiàng)目和有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核和監(jiān)督制度，建設(shè)"廉政工程"。對配置中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債、省本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地政府主要負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目法人須與省監(jiān)察廳簽訂《政府投資項(xiàng)目廉政責(zé)任書》，接受省監(jiān)察廳的監(jiān)督和檢查。對違反責(zé)任書的人員，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施期間，項(xiàng)目法定代表人不得隨意更換，對在項(xiàng)目建設(shè)中做出重大成績的項(xiàng)目法定代表人，在項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)給予重用。

第三十四條項(xiàng)目法人或代建單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違紀(jì)、違法行為。

第六章法律責(zé)任

第三十五條項(xiàng)目法人或代建單位有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目法定代表人、代建單位負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其職務(wù)，5年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

(二)違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)的；

(三)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的；

(四)未依法組織招投標(biāo)的；

(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購合同未經(jīng)公證的；

(六)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

(七)配套資金未按承諾及時(shí)到位的；

(八)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的；

(九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的；

(十)無正當(dāng)理由拖延工期的；．

(十一)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

(十二)其他違紀(jì)、違法的情形。

第三十六條有關(guān)咨詢評(píng)估、招投標(biāo)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí)結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予其通報(bào)批評(píng)或降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條政府有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資的；

(二)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

(三)違反本規(guī)定撥付建設(shè)資金或未及時(shí)撥付建設(shè)資金的；

(四)強(qiáng)令或授意項(xiàng)目法人違反本規(guī)定的；

(五)審計(jì)、公證材料失實(shí)或弄虛作假的；

(六)工程質(zhì)量出現(xiàn)事故的；

(七)其他違紀(jì)、違法的情形。

第三十八條項(xiàng)目法人或代建單位、政府機(jī)關(guān)的國家公職人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收其非法所得，并追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。