質(zhì)監(jiān)局乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度

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市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）和《*省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例>的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓住機(jī)遇，采取有力措施，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、全面抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作

近年來，我市把奶業(yè)做為畜牧大市建設(shè)的突破口來抓，定規(guī)劃，出政策，引龍頭，建體系，抓服務(wù)，全市奶業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。奶牛存欄16萬頭，占到全省的1/3，位居全省第一。擁有蒙牛乳業(yè)、和氏乳品等14個乳品加工企業(yè)，年加工能力達(dá)到75萬噸。奶業(yè)已成為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《條例》，加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，對于提高*乳品競爭力、促進(jìn)奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。《條例》對健全和完善符合我國國情的乳品質(zhì)量安全保障體系提出了明確要求，制定了涉及生鮮乳生產(chǎn)和收購、乳制品生產(chǎn)和銷售以及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的一系列質(zhì)量安全制度，提出了促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，并明確了相關(guān)法律責(zé)任，是確保乳品質(zhì)量安全和保障奶業(yè)健康發(fā)展的一部重要法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，是規(guī)范乳品市場秩序，確保乳品質(zhì)量安全的治本之策，是深入貫徹中央促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展精神、全面建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)、重塑消費(fèi)者信心的重要任務(wù)。全市各級和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，迅速將《條例》精神傳達(dá)到基層，抓緊制定各項配套制度，全面規(guī)范全市生鮮奶生產(chǎn)和收購、乳制品生產(chǎn)和銷售市場，推動奶業(yè)健康發(fā)展。

二、加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

1、加快規(guī)模奶牛場和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)建設(shè)步伐。要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快現(xiàn)代牧業(yè)（*）有限公司兩萬頭奶牛場、*個千頭現(xiàn)代奶牛場和20個標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)，以及千陽縣全省標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)示范縣建設(shè)。市財政繼續(xù)安排專項資金，支持新建千頭現(xiàn)代奶牛場和標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)建設(shè)。力爭用三年時間，到20*年，全市50%以上的奶牛進(jìn)入規(guī)模奶牛場、奶牛小區(qū)飼養(yǎng)。市縣電力部門要將種畜場、良種中心、規(guī)模奶牛場、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)和機(jī)械化擠奶站用電納入農(nóng)業(yè)用電范圍。交通部門要做好規(guī)模奶牛場、奶牛小區(qū)和機(jī)械化擠奶站道路規(guī)劃和建設(shè)，改善鮮奶運(yùn)輸交通環(huán)境。

2、規(guī)范和大力扶持機(jī)械化擠奶站建設(shè)。市縣畜牧主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度，切實(shí)落實(shí)對生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做好奶站的規(guī)劃布局，明確建設(shè)主體。鼓勵乳品企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定奶源基地和奶站。對建設(shè)主體不符合要求的奶站，要采取拍賣、入股、招商引資、建立奶農(nóng)專業(yè)合作社等辦法進(jìn)行規(guī)范，依法開展建設(shè)經(jīng)營。充分利用國家實(shí)施擠奶設(shè)備等畜牧機(jī)械補(bǔ)貼政策，積極支持奶牛專業(yè)合作社、規(guī)模奶牛場、乳品加工企業(yè)建設(shè)機(jī)械化擠奶站。到20*年，全市產(chǎn)奶牛全部進(jìn)入機(jī)械化擠奶站擠奶，徹底淘汰手工擠奶方式，優(yōu)質(zhì)管道奶達(dá)到*0%。加強(qiáng)奶站日常管理，建立生鮮奶購銷臺帳、收售記錄、設(shè)備消毒、生鮮奶質(zhì)量自檢等制度。加強(qiáng)督察檢查，建立奶站監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測等制度，將奶站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

3、切實(shí)抓好奶農(nóng)培訓(xùn)和技術(shù)推廣。市縣農(nóng)業(yè)、畜牧部門要繼續(xù)開展“高級奶農(nóng)”培訓(xùn)，全面提高奶農(nóng)科技水平。要抓好良繁體系建設(shè)，積極實(shí)施國補(bǔ)奶牛良種凍精項目建設(shè)，加大奶牛性控技術(shù)推廣力度，大面積應(yīng)用高產(chǎn)奶牛細(xì)管凍精，提高奶牛良種率。

三、建立健全科學(xué)的乳品質(zhì)量安全控制體系

（一）嚴(yán)格監(jiān)控生鮮乳質(zhì)量，確保乳品源頭質(zhì)量管理。

1、加大生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。市縣農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要對奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)逐個登記備案并加強(qiáng)管理，指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場按照《條例》規(guī)定，切實(shí)做好飼料、獸藥等養(yǎng)殖投入品的管理和使用，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。加強(qiáng)奶畜飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，引導(dǎo)奶農(nóng)科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。嚴(yán)格按照免疫程序?qū)δ绦髮?shí)施強(qiáng)制免疫，不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。

2、加強(qiáng)生鮮乳運(yùn)輸質(zhì)量管理。要強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理體系。對生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)，各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)證明發(fā)放和營運(yùn)單填寫等相關(guān)規(guī)定。生鮮乳運(yùn)輸車輛要取得縣區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明，并隨車攜帶生鮮奶交接單。無生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明的車輛，不得從事生鮮乳運(yùn)輸。生鮮乳運(yùn)輸車輛要具備生鮮乳運(yùn)輸條件，只能用于運(yùn)送生鮮乳和飲用水，使用前后要及時清洗消毒，確保生鮮乳運(yùn)輸質(zhì)量安全。

3、健全生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系。要制訂并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，落實(shí)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。乳品生產(chǎn)企業(yè)和擠奶站要按標(biāo)準(zhǔn)配齊檢測設(shè)備，做好日常檢測工作。加快市生鮮牛奶質(zhì)量監(jiān)測中心和2個奶牛基地監(jiān)測站建設(shè)，配備必要的檢測設(shè)備，2009年6月建成并開展生鮮牛奶質(zhì)量監(jiān)測工作，建立第三方生鮮牛奶質(zhì)量監(jiān)測體系。

（二）加強(qiáng)乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，扶持乳品企業(yè)生產(chǎn)。

1、加強(qiáng)對乳品生產(chǎn)全過程監(jiān)督檢查。市縣質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《條例》要求，把好乳品生產(chǎn)企業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對乳品原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品出廠全過程的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)按照生產(chǎn)許可相關(guān)要求配備檢驗檢測設(shè)備和技術(shù)人員，督促企業(yè)對進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗，防止未經(jīng)檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳品出廠。監(jiān)督企業(yè)建立并實(shí)施乳制品追溯和召回制度，對流通環(huán)節(jié)的問題乳制品按規(guī)定實(shí)施召回。

2、積極調(diào)整乳品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要積極引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大科研攻關(guān)，開發(fā)高價位、高品質(zhì)的調(diào)制奶粉，滿足市場多樣化需求，提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)效益。

3、扶持乳品加工企業(yè)發(fā)展。市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要加大與金融部門協(xié)調(diào)力度，增加乳品企業(yè)流動資金貸款量，市財政給予貸款貼息。從2009年1月起，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)上調(diào)的房地產(chǎn)使用稅實(shí)行先征后返。

（三）強(qiáng)化乳品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

市縣工商部門要加大乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格清理和規(guī)范力度，嚴(yán)把乳制品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。監(jiān)督乳制品經(jīng)營者嚴(yán)格履行索證索票制度、進(jìn)貨臺帳制度、質(zhì)量管理員制度、質(zhì)量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律制度，嚴(yán)把乳制品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)。加大案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物質(zhì)和不合格乳制品、無證無牌照生產(chǎn)經(jīng)營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。

四、徹底整頓和規(guī)范乳品生產(chǎn)經(jīng)營秩序

按照省上要求，市政府決定從即日起至2009年6月底，在全市開展乳品質(zhì)量安全專項整治活動。專項整治活動由各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、*等部門負(fù)責(zé)實(shí)施。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的整頓。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓。出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的整頓。工商行政管理部門負(fù)責(zé)乳制品流通環(huán)節(jié)的整頓。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的整頓。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

各縣、區(qū)人民政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真制定具體的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，密切合作，協(xié)同行動，采取行之有效的措施，在整頓中規(guī)范，在規(guī)范中提高，確保專項整頓取得實(shí)效。要結(jié)合專項整頓，積極探索并建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、切實(shí)可行的長效機(jī)制，使全市乳品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到改觀。

五、嚴(yán)格實(shí)行食品安全責(zé)任追究

各縣、區(qū)人民政府和各監(jiān)管部門要堅持屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立完善地方政府對乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。要支持監(jiān)管部門履行職責(zé)，建立健全乳品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保乳品質(zhì)量安全。對乳品市場存在突出問題的縣區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在此次專項整頓中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。市政府將對各縣區(qū)貫徹落實(shí)《條例》和專項整頓情況進(jìn)行專項檢查，檢查情況通報全市。