民政局矛盾糾紛化解意見市

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為了切實發揮基層司法所和人民調解組織在排查化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，根據市局（榕司〔*〕26號）《關于進一步加強基層矛盾糾紛排查化解工作的意見》的要求，現就進一步加強和改進基層矛盾糾紛排查化解工作提出如下意見：

一、整合力量，部門聯動，積極構建以人民調解為基礎的矛盾糾紛多元化調解機制

（一）建立鄉鎮（街道）矛盾糾紛排查調處中心。積極與區綜治辦聯動，于今年6月底前，在全區鄉鎮（街道）全面建立矛盾糾紛排查調處中心，由鄉鎮（街道）綜治副書記擔任中心主任，司法所所長擔任常務副主任，成員由綜治辦、信訪辦、派出所、法庭、國土資源所、勞動保障事務所、林業站、城建等相關單位領導組成，中心依托在司法所，日常工作由司法所負責協調。在中心設立接待受理平臺，由成員單位指派人員輪流值班，對群眾的糾紛訴求實行“統一受理、分流辦理、歸口負責、限時辦結”。

（二）建立健全聯調聯動機制。以基層司法所和鄉鎮（街道）人民調解委員會為基礎，對重大疑難糾紛實行相關部門聯調聯動制度，進一步擴大勞資糾紛、征地拆遷糾紛、土地權屬糾紛、醫患糾紛、消費爭議等糾紛的聯調聯動范圍。司法所和鄉鎮（街道）人民調解委員會受理上述類型糾紛，應當及時與相關部門對接，實行聯合調解或邀請相關部門派員參與調解；對群體性糾紛或可能引發群體性事件的重大糾紛，應當及時報告鄉鎮（街道）黨委、政府，并以口頭或書面形式通報公安派出所，啟動聯動應急預案。

二、積極作為，充分發揮基層司法所和人民調解組織在化解矛盾糾紛中的作用

（一）全面落實矛盾糾紛定期排查分析制度。區司法局和基層司法所要按照《晉安區民間糾紛排查分析例會制度》的要求，切實做好民間糾紛的定期排查分析工作，區司法局及基層司法所每個月必須召集一次排查分析例會，對當地重大糾紛苗頭和隱患，對久拖不決的疑難糾紛進行認真的排查分析，并形成書面排查分析報告，報同級黨委、政府和上級司法行政部門，為有效預防和化解矛盾糾紛提供預警信息。

（二）建立重大疑難糾紛信息報告制度。基層司法所和人民調解組織對以下矛盾糾紛必須在第一時間向當地黨委政府和上級司法行政機關報告：

1、矛盾糾紛涉及人數在5人以上的（含5人）；

2、糾紛爭議事項涉及兩個村（社區）以上的；

3、糾紛當事人在鄉鎮（街道）辦公場所或其他公共場所聚眾吵鬧滋事的；

4、糾紛當事人打架斗毆的；

5、糾紛當事人有糾集人員上訪跡象的；

6、糾紛當事人有其他危害社會秩序、公共安全行為的。

（三）服務大局、關注民生，主動參與、防范在前。基層司法所要圍繞當地黨委、政府的工作中心，圍繞涉及公民生產生活的熱點問題，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。對土地征用、房屋拆遷和重點建設項目可能引發的矛盾糾紛要預測在前、防范在前、介入在前。在當地黨委政府的統一領導下，基層司法局要根據實際需要，組織人員參與土地征用、房屋拆遷和重點建設項目的法制宣傳、糾紛排查、疏導化解等工作，做到有預案、有隊伍、有責任、有實效。

三、明確措施，切實加強基層基礎建設和工作保障

（一）以提高素質為核心，加強基層隊伍建設。根據《區委*年第一次常委會議紀要》精神，配齊配強基層司法所工作人員。區司法局將組織基層司法助理員參加市局今年在全市開展的“司法助理員崗位練兵”活動，各基層司法所要認真做好村（社區）調解員的培訓工作，努力提升司法助理員和調解員的四種基本能力，即對潛在矛盾糾紛的預警能力，對各類矛盾糾紛的化解能力，對重大矛盾糾紛的處置能力，對突發矛盾糾紛的應對能力。

（二）以規范管理為目標，加強基層基礎建設。一是管理要規范，建立健全司法所人員管理制度和考評制度，完善考核評價體系；二是工作要規范，司法所要設置專門的調解場所和服務平臺，規范調解程序和文書制作；三是標識要規范，在基層司法所和人民調解委員會會全面啟用司法行政標識和人民調解標識。

（三）以有為有位為導向，加強基層工作保障。基層司法所工作人員要愛崗敬業，履行職責、積極作為，區司法局將基層司法所工作人員的工作態度、工作績效和工作能力作為評價標準和獎懲依據。對表現一貫突出、工作業績顯者的司法所長，向區委區政府匯報和推薦，優先解決副科級職務問題。同時，加強基層工作保障，切實解決司法所公用經費、業務經費和人民調解員補貼經費問題，為矛盾糾紛排查化解工作提供必要的財政保障。