民政局矛盾糾紛化解意見市

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為了切實發(fā)揮基層司法所和人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，根據(jù)市局（榕司〔*〕26號）《關(guān)于進一步加強基層矛盾糾紛排查化解工作的意見》的要求，現(xiàn)就進一步加強和改進基層矛盾糾紛排查化解工作提出如下意見：

一、整合力量，部門聯(lián)動，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛多元化調(diào)解機制

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心。積極與區(qū)綜治辦聯(lián)動，于今年6月底前，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治副書記擔(dān)任中心主任，司法所所長擔(dān)任常務(wù)副主任，成員由綜治辦、信訪辦、派出所、法庭、國土資源所、勞動保障事務(wù)所、林業(yè)站、城建等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成，中心依托在司法所，日常工作由司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。在中心設(shè)立接待受理平臺，由成員單位指派人員輪流值班，對群眾的糾紛訴求實行“統(tǒng)一受理、分流辦理、歸口負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)”。

（二）建立健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。以基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，對重大疑難糾紛實行相關(guān)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動制度，進一步擴大勞資糾紛、征地拆遷糾紛、土地權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、消費爭議等糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動范圍。司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會受理上述類型糾紛，應(yīng)當(dāng)及時與相關(guān)部門對接，實行聯(lián)合調(diào)解或邀請相關(guān)部門派員參與調(diào)解；對群體性糾紛或可能引發(fā)群體性事件的重大糾紛，應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，并以口頭或書面形式通報公安派出所，啟動聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案。

二、積極作為，充分發(fā)揮基層司法所和人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的作用

（一）全面落實矛盾糾紛定期排查分析制度。區(qū)司法局和基層司法所要按照《晉安區(qū)民間糾紛排查分析例會制度》的要求，切實做好民間糾紛的定期排查分析工作，區(qū)司法局及基層司法所每個月必須召集一次排查分析例會，對當(dāng)?shù)刂卮蠹m紛苗頭和隱患，對久拖不決的疑難糾紛進行認(rèn)真的排查分析，并形成書面排查分析報告，報同級黨委、政府和上級司法行政部門，為有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供預(yù)警信息。

（二）建立重大疑難糾紛信息報告制度?；鶎铀痉ㄋ腿嗣裾{(diào)解組織對以下矛盾糾紛必須在第一時間向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級司法行政機關(guān)報告：

1、矛盾糾紛涉及人數(shù)在5人以上的（含5人）；

2、糾紛爭議事項涉及兩個村（社區(qū)）以上的；

3、糾紛當(dāng)事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場所或其他公共場所聚眾吵鬧滋事的；

4、糾紛當(dāng)事人打架斗毆的；

5、糾紛當(dāng)事人有糾集人員上訪跡象的；

6、糾紛當(dāng)事人有其他危害社會秩序、公共安全行為的。

（三）服務(wù)大局、關(guān)注民生，主動參與、防范在前?；鶎铀痉ㄋ獓@當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，圍繞涉及公民生產(chǎn)生活的熱點問題，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。對土地征用、房屋拆遷和重點建設(shè)項目可能引發(fā)的矛盾糾紛要預(yù)測在前、防范在前、介入在前。在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層司法局要根據(jù)實際需要，組織人員參與土地征用、房屋拆遷和重點建設(shè)項目的法制宣傳、糾紛排查、疏導(dǎo)化解等工作，做到有預(yù)案、有隊伍、有責(zé)任、有實效。

三、明確措施，切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和工作保障

（一）以提高素質(zhì)為核心，加強基層隊伍建設(shè)。根據(jù)《區(qū)委*年第一次常委會議紀(jì)要》精神，配齊配強基層司法所工作人員。區(qū)司法局將組織基層司法助理員參加市局今年在全市開展的“司法助理員崗位練兵”活動，各基層司法所要認(rèn)真做好村（社區(qū)）調(diào)解員的培訓(xùn)工作，努力提升司法助理員和調(diào)解員的四種基本能力，即對潛在矛盾糾紛的預(yù)警能力，對各類矛盾糾紛的化解能力，對重大矛盾糾紛的處置能力，對突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)對能力。

（二）以規(guī)范管理為目標(biāo)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是管理要規(guī)范，建立健全司法所人員管理制度和考評制度，完善考核評價體系；二是工作要規(guī)范，司法所要設(shè)置專門的調(diào)解場所和服務(wù)平臺，規(guī)范調(diào)解程序和文書制作；三是標(biāo)識要規(guī)范，在基層司法所和人民調(diào)解委員會會全面啟用司法行政標(biāo)識和人民調(diào)解標(biāo)識。

（三）以有為有位為導(dǎo)向，加強基層工作保障?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T要愛崗敬業(yè)，履行職責(zé)、積極作為，區(qū)司法局將基層司法所工作人員的工作態(tài)度、工作績效和工作能力作為評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲依據(jù)。對表現(xiàn)一貫突出、工作業(yè)績顯者的司法所長，向區(qū)委區(qū)政府匯報和推薦，優(yōu)先解決副科級職務(wù)問題。同時，加強基層工作保障，切實解決司法所公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費問題，為矛盾糾紛排查化解工作提供必要的財政保障。