水產(chǎn)局灘涂發(fā)包管理制度

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第一條為加強(qiáng)我區(qū)集體水域灘涂發(fā)包管理，保護(hù)合同雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條集體水域灘涂發(fā)包是指各鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村民小組等集體經(jīng)濟(jì)組織將其所有的水域灘涂等生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目和依法取得使用權(quán)的國家資源（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營項目），發(fā)包給本組織成員或者本組織以外的經(jīng)濟(jì)組織或者個人經(jīng)營的行為。

第三條發(fā)包方必須是對發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項目享有所有權(quán)或者合法使用權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。

第四條集體經(jīng)濟(jì)組織將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包后，其所有權(quán)不變。除承包合同另有約定外，承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)，同時必須履行承包合同約定的義務(wù)。

第五條訂立水域灘涂承包合同，必須遵守法律和法規(guī)，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，遵循民主公開、協(xié)商一致，平等互利、誠實(shí)信用的原則。

第六條在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將水域灘涂等生產(chǎn)經(jīng)營項目的承包經(jīng)營權(quán)，依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股，但不得改變水域灘涂的集體所有和農(nóng)業(yè)用途。

第七條承包開發(fā)水面、灘涂、洼地等發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)的，承包期一般不短于五年。

承包期滿，承包人對原承包的生產(chǎn)經(jīng)營項目有優(yōu)先承包權(quán)。

第八條發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項目及其經(jīng)營方式、收益、承包期限和條件等事項，由本經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議討論決定。

專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包，實(shí)行公開招標(biāo)。招標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議討論通過。

已經(jīng)開發(fā)尚未簽訂合同的荒灘、水面，堅持誰經(jīng)營誰受益的原則，完善承包合同手續(xù)。

承包合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向本經(jīng)濟(jì)組織成員公布，并接受本經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。

第九條集體水域灘涂發(fā)包應(yīng)實(shí)行公開競標(biāo)、公開招標(biāo)，在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的監(jiān)督指導(dǎo)下，共同對投標(biāo)個人和單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，現(xiàn)場開標(biāo)、當(dāng)場宣布公開中標(biāo)者，做到公開、公正、公平。在合同書中明確水域灘涂經(jīng)營范圍和承包者的責(zé)任權(quán)利，交納合同履行保證金，細(xì)化、量化承包管理措施。

集體水域灘涂發(fā)包競標(biāo)會鎮(zhèn)街道一般應(yīng)有司法所、水產(chǎn)站派員出席競標(biāo)會，并對整個過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，使水域灘涂發(fā)包工作得以有序進(jìn)行，切實(shí)做到公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

第十條公開，是指水域灘涂承包過程中，必須保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)，防止暗箱操作，包括信息公開、程序公開、結(jié)果公開。公平，是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利。公正，是指在承包過程中，要嚴(yán)格按照法定的條件和程序辦事，同等地對待每個承包方。

第十一條合同約定承包方必須向發(fā)包方交付定金、提供財產(chǎn)抵押或者保證人，交付定金、提供財產(chǎn)抵押或者保證人簽字蓋章后，承包合同成立。

第十二條農(nóng)民集體所有的水域灘涂由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，必須經(jīng)村民會議或者村民代表的同意，并報鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。

第十三條承包合同依法簽訂后，即具有法律效力。當(dāng)事人雙方必須全面履行，任何一方不得擅自變更或解除。

第十四條有下列情況之一的，為無效承包合同：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會公共利益；

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

無效承包合同從自始沒有法律約束力。承包合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

無效承包合同，由區(qū)級承包合同仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院確認(rèn)。

第十五條在承包合同履行過程中，發(fā)包方不得干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，承包方有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)。

第十六條當(dāng)事人一方需要變更或者解除承包合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知對方，由雙方協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議。協(xié)議未達(dá)成之前，原承包合同仍然有效。

第十七條國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職的，由行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條承包合同的履行中發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，或者申請鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解解決，也可以向承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴。