地稅局效能監(jiān)察管理制度市

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第一章總則

第一條為切實(shí)改進(jìn)市局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法治稅，樹(shù)立地稅廉政勤政的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《省局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合市局機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)行政效能，是指行政管理的效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。

第三條本辦法所稱(chēng)行政效能監(jiān)察，是指以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高行政效能為目的，對(duì)市局機(jī)關(guān)的科室、直屬單位及其工作人員，在行政管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，做出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議的活動(dòng)。

第四條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)市局機(jī)關(guān)實(shí)施效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)效能監(jiān)察辦公室（下稱(chēng)效能辦）為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，效能投訴中心接受效能辦的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條效能辦依法開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，除接受市局紀(jì)檢組、監(jiān)察室的指導(dǎo)外，不受其他行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第六條行政效能監(jiān)察工作，堅(jiān)持以下效能原則：

（一）政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一；

（二）當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一；

（三）局部與整體相統(tǒng)一；

（四）定性與定量考核相統(tǒng)一；

（五）懲處與獎(jiǎng)勵(lì)相統(tǒng)一；

（六）適當(dāng)與合理相統(tǒng)一。

第七條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)依靠群眾，實(shí)行行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的方針。

第八條效能辦開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他職能部門(mén)的配合與協(xié)作。

第二章行政效能監(jiān)察的內(nèi)容

第九條效能辦開(kāi)展行政效能監(jiān)察的主要工作包括：

（一）檢查市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員在行政管理活動(dòng)中的行政效率、行政效果、行政效益等方面的情況。

（二）受理公民、法人和其他組織對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員影響行政效能的問(wèn)題及行為的投訴。

（三）檢查市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員影響行政效能的行為。

（四）根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問(wèn)題作出效能監(jiān)察決定或效能監(jiān)察建議。

（五）總結(jié)、宣傳和推廣高效運(yùn)行的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

第十條效能辦對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員實(shí)施效能監(jiān)察，具體檢查或調(diào)查下列內(nèi)容：

（一）審批效能。主要是指對(duì)友鄰單位和部門(mén)以及下屬單位和部門(mén)的請(qǐng)示、申請(qǐng)事項(xiàng)，以及納稅人申請(qǐng)、請(qǐng)求辦理事項(xiàng)，是否做到依法、及時(shí)、準(zhǔn)確，是否認(rèn)真執(zhí)行辦事時(shí)限和回復(fù)制度。

（二）會(huì)議效能。主要是指召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議（主要指黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議、科務(wù)會(huì)議），是否做到職責(zé)落實(shí)、分工明確，是否落實(shí)會(huì)議通知、準(zhǔn)備材料、布置會(huì)場(chǎng)、簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要、資料歸檔等事項(xiàng)的時(shí)限制度，是否達(dá)到改進(jìn)作風(fēng)、提高工作效率的要求。

（三）辦文效能。主要是指對(duì)公文的發(fā)文和收文等事項(xiàng)，是否符合公文運(yùn)行的程序、時(shí)間和質(zhì)量的要求。

（四）辦事效能。主要是指各級(jí)黨政部門(mén)、友鄰單位交辦、轉(zhuǎn)辦、商辦、督辦事項(xiàng)，會(huì)議確定辦理事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦事項(xiàng)以及其他需辦理事項(xiàng)，是否做到依法辦事、依法行政、依時(shí)辦結(jié)，辦事人員是否依法履行職責(zé)，是否符合公開(kāi)、公正、公平、透明的原則。

（五）服務(wù)效能。主要是指對(duì)涉稅咨詢(xún)、查詢(xún)，對(duì)稅務(wù)人員的投訴、舉報(bào)，對(duì)納稅人辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等事項(xiàng)的處理，是否做到文明服務(wù)，依法辦理，依時(shí)受理，依時(shí)回復(fù)。

（六）執(zhí)法效能。主要是指稅款征收、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議等稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)，是否做到正確執(zhí)行法律、法規(guī)、政策，是否符合法定程序，是否合法合理解決稅收有關(guān)事項(xiàng)。

第三章行政效能監(jiān)察的方式

第十一條效能辦根據(jù)下列情形確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：

（一）根據(jù)市局和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定檢查事項(xiàng)；

（二）根據(jù)市局的中心工作和工作重點(diǎn)確定檢查事項(xiàng)；

（三）根據(jù)市局重大投資項(xiàng)目財(cái)政資金的使用情況確定檢查事項(xiàng)；

（四）根據(jù)人民群眾反映比較強(qiáng)烈的行政效能問(wèn)題確定檢查事項(xiàng)；

（五）根據(jù)受理的行政效能投訴的情況確定調(diào)查事項(xiàng)。

第十二條效能辦按下列方式開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作：

（一）專(zhuān)項(xiàng)檢查。是指對(duì)市局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位履行某項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)某項(xiàng)工作、做出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）綜合檢查。是指對(duì)市局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查。

（三）一般調(diào)查。是指對(duì)行政效能投訴反映的問(wèn)題和行為所進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)。

第十三條效能辦以下列形式開(kāi)展行政效能監(jiān)察的檢查或調(diào)查工作：

（一）獨(dú)立開(kāi)展檢查工作。

（二）聯(lián)合開(kāi)展檢查工作。組織有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士一同開(kāi)展檢查工作。

（三）直接調(diào)查處理行政效能投訴。

（四）轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)科室調(diào)查處理行政效能投訴。

第四章行政效能監(jiān)察的程序

第十四條確定行政效能檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括立項(xiàng)依據(jù)、原因、目的等內(nèi)容。立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循一文一項(xiàng)或一表一項(xiàng)的原則。

檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)決定，應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負(fù)責(zé)人做出。

第十五條重大的行政效能檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《重大行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

重大行政效能檢查事項(xiàng)，是指根據(jù)市局黨組或者上級(jí)監(jiān)察部門(mén)的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，以及其他在局機(jī)關(guān)內(nèi)有重大影響的檢查事項(xiàng)。

第十六條對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的行政效能檢查事項(xiàng)，效能辦應(yīng)當(dāng)制定檢查工作方案，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查的目的；

（二）檢查的對(duì)象和內(nèi)容；

（三）檢查的步驟、方法和措施；

（四）檢查組的人員組成；

（五）檢查的時(shí)間安排；

（六）檢查的工作要求；

（七）其他需要明確的事項(xiàng)。

檢查工作的方案變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十七條對(duì)行政效能投訴，效能投訴中心應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)確定辦理方式。一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)科室辦理；涉及對(duì)稅務(wù)人員的投訴、舉報(bào)，交由監(jiān)察室、人教科等職能部門(mén)辦理；有關(guān)涉稅的投訴舉報(bào)，交由市局稽查局、法規(guī)科等職能部門(mén)辦理。

轉(zhuǎn)由有關(guān)職能部門(mén)辦理的投訴，需要報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)效能投訴中心。

行政效能投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式，應(yīng)當(dāng)報(bào)效能辦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十八條轉(zhuǎn)交投訴件，應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦單》。不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)注明辦理期限。

第十九條效能辦在開(kāi)展行政效能檢查或調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組成檢查組或調(diào)查組。

檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由兩人以上組成。檢查或調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作函和工作證。

效能辦可以會(huì)同市局有關(guān)科室的工作人員或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

第二十條對(duì)涉及范圍較廣的行政效能調(diào)查或檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以市局文件的形式發(fā)至被調(diào)查或被檢查單位。

第二十一條效能辦進(jìn)行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出檢查通知書(shū)，但不宜提前通知情形的除外。

檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。

檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十二條效能監(jiān)察工作人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)全面、客觀地了解情況、收集證據(jù)，查清問(wèn)題及原因，分清責(zé)任。

第二十三條對(duì)確實(shí)存在行政效能問(wèn)題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告。

檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查和調(diào)查的基本情況；

（二）存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因；

（三）有關(guān)部門(mén)及人員的主要責(zé)任；

（四）處理依據(jù)、意見(jiàn)和改進(jìn)工作建議。

第二十四條根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，對(duì)存在的行政效能問(wèn)題，效能辦可以依法做出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議，并且書(shū)面送達(dá)有關(guān)部門(mén)或者有關(guān)人員。

做出重要的效能監(jiān)察決定或提出重要效能監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

第五章行政效能監(jiān)察的措施

第二十五條效能辦對(duì)檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人，有權(quán)進(jìn)行查詢(xún)。必要時(shí)，效能監(jiān)察人員可以列席被檢查或被調(diào)查單位的有關(guān)會(huì)議，了解有關(guān)情況。

第二十六條效能辦可以要求被檢查單位限期就檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告。

第二十七條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位提供與檢查或調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。

第二十八條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位及其人員就檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。

第二十九條效能辦在檢查或調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被檢查或被調(diào)查單位及其人員有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政紀(jì)律的具體行政行為，有權(quán)提交監(jiān)察部門(mén)處理。

第三十條對(duì)效能監(jiān)察決定的執(zhí)行情況和效能監(jiān)察建議的采納情況，效能辦有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條對(duì)不配合或阻撓效能辦開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的，效能辦可以責(zé)令有關(guān)部門(mén)和人員改正，或?qū)Σ块T(mén)給予通報(bào)批評(píng)。

第三十二條效能監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽怱職守、泄露秘密的，依法進(jìn)行行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。