地稅局加強(qiáng)稅收監(jiān)督方案市

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為進(jìn)一步規(guī)范我市各級地稅機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)法行為，提高依法治稅工作水平，保護(hù)納稅人和其他稅務(wù)管理相對人的合法權(quán)益，樹立地稅機(jī)關(guān)的良好形象，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的方針，緊緊圍繞“收好稅，帶好隊”中心工作，以規(guī)范稅收執(zhí)法為重點(diǎn)，堅持科學(xué)化、精細(xì)化管理，加大執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度，努力實現(xiàn)“一流執(zhí)法”的工作目標(biāo)和任務(wù)，大力推進(jìn)我市稅收法制工作再上新臺階。

二、實施內(nèi)容

(一)組織機(jī)構(gòu)

市局成立稅收執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鐘毅民局長擔(dān)任，副組長為戴德來副局長、林怡會紀(jì)檢組長，成員包括辦公室、監(jiān)察、人教、征管、稅政、法規(guī)、規(guī)費(fèi)、計財、稽查等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)科，人員由以上有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成，具體負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的組織和日常管理。各縣(區(qū))要參照市局做法成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)監(jiān)督對象

稅收執(zhí)法監(jiān)督以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督為主，重點(diǎn)是對各級地稅機(jī)關(guān)和工作人員實施的稅收稽查檢查、征管等執(zhí)法行為進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

(三)監(jiān)督范圍

1．稅收規(guī)范性文件制定、審查、、備案備查及清理情況；

2．稅務(wù)登記、稅款征收、納稅核定、發(fā)票管理等執(zhí)行情況；

3．重大稅務(wù)案件的審理和執(zhí)行情況；

4．稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行、稽查案件及移送司法機(jī)關(guān)情況；

5．稅收減、免、緩稅審批等情況；

6．稅收執(zhí)法責(zé)任制貫徹落實情況；

7．行政執(zhí)法評議考核制度執(zhí)行情況；

8．執(zhí)行稅務(wù)行政處罰、聽證及復(fù)議制度情況；

9．上級交辦的或紀(jì)檢、監(jiān)察、公、檢、法等部門轉(zhuǎn)辦協(xié)辦的重大稅收違法舉報案件的查處情況；

10．審計、財監(jiān)等部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大涉稅違規(guī)問題以及以前年度稅收執(zhí)法檢查查出重大違規(guī)問題的整改情況；

11．地方黨政人大政協(xié)部門關(guān)注的或社會影響面較大的涉稅事項的辦理情況；

12．其他需要監(jiān)督的稅收執(zhí)法行為。

(四)監(jiān)督內(nèi)容

1．各級稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)或與其它機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容、程序是否合法；

2．執(zhí)法行為主體是否合法；

3．執(zhí)法行為是否符合法定程序；

4．執(zhí)法行為是否符合法定的職責(zé)和權(quán)限；

5．具體稅務(wù)行政行為是否正確適用國家稅法；

6．執(zhí)法文書是否規(guī)范；

7．是否有其它違反國家稅法及其他法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。

(五)監(jiān)督方式

1．日常動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)“一流的執(zhí)法”動態(tài)管理要求，堅持組織開展日常動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理工作：

(1)各單位自查自糾：各縣（區(qū)）局、市局稽查局要按照市局《關(guān)于印發(fā)<“六個一流”考核標(biāo)準(zhǔn)及評分表>的通知》（惠地稅發(fā)[*]141號）中《一流的執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)和評分表》（分征管和稽查部門）規(guī)定的考核項目、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,定期或不定期組織開展本地區(qū)、本單位的稅收執(zhí)法自查自糾工作，并根據(jù)自查自糾情況按季填制《*市地稅系統(tǒng)“一流的執(zhí)法”動態(tài)管理報告表》，于每季終了后10天內(nèi)向市局法規(guī)科報送。

(2)市局日常執(zhí)法檢查：市局組織法規(guī)科、監(jiān)察室、人教科、征管科、稅政科、稽查局等相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干組成日常執(zhí)法檢查小組，每季度不定期抽查有關(guān)的基層單位，實施明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決日常稅收執(zhí)法工作中存在的問題。

(3)年度考核評議：年度終了，市局組織檢查工作組按照市局《“一流的執(zhí)法”考核標(biāo)準(zhǔn)及評分表》的規(guī)定對各單位的稅收執(zhí)法和落實日常動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理制度的情況進(jìn)行逐項檢查，結(jié)合市局日常執(zhí)法檢查所掌握到的情況，對各單位執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評議。

2．專項稅收執(zhí)法檢查

針對當(dāng)前稅收法制工作實際,市局將開展貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的專項檢查、重大稅務(wù)案件審理交叉檢查、全市稽查案件復(fù)查等三個專項執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

3．稅收綜合執(zhí)法大檢查

*年的稅收綜合執(zhí)法檢查將在11月開展，將繼續(xù)采取執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的方式開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查。在檢查方式上，加強(qiáng)對執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)細(xì)微部分的檢查，力求檢查具體，避免走過場，爭取查深、查細(xì)、查透。檢查內(nèi)容上，緊緊圍繞事前、事中、事后監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)檢查稅收政策執(zhí)行、稅款征收、稅收票證管理制度落實、規(guī)范性文件合法性審查、重大稅務(wù)案件審理等方面情況,同時結(jié)合外部監(jiān)督如審計部門出具的審計結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查。

4．市局決定采取的其他方式。

(六)處理及責(zé)任追究

1．法規(guī)部門要定期向市局黨組書面報告稅收執(zhí)法及監(jiān)督情況，對發(fā)現(xiàn)的問題,要按規(guī)定下發(fā)《稅收執(zhí)法檢查處理決定書》或《執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》，要加大整改力度,督促有關(guān)單位限期整改。

(1)對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)制定的違規(guī)涉稅文件，責(zé)令停止執(zhí)行，并糾正已經(jīng)執(zhí)行的違規(guī)行為；

(2)對執(zhí)法主體資格不合法的執(zhí)法行為，責(zé)令糾正或決定撤消；

(3)對違反法定程序的執(zhí)法行為，責(zé)令糾正或決定撤消；

(4)對不履行法定職責(zé)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，責(zé)令限期作出行政行為；

(5)對執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)?shù)模?zé)令糾正或決定撤消。

2．對市局作出的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，被監(jiān)督單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并于執(zhí)行完畢10日內(nèi)向市局法規(guī)科報告執(zhí)行結(jié)果。

3．對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，在全市進(jìn)行通報。

4．對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為、違紀(jì)行為，由法規(guī)部門協(xié)同監(jiān)察部門查處。

5．拒絕、阻礙執(zhí)法監(jiān)督檢查，拒不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定或者無故拖延執(zhí)行的，應(yīng)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

三、工作要求

(一)提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，是稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基本要求，通過實施全程監(jiān)督和自動預(yù)警，可以對執(zhí)法人員起到很好的保護(hù)作用，因此是一項“自我保護(hù)工程”。各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，爭取工作的主動權(quán)，為進(jìn)一步開展工作提供堅強(qiáng)的思想和組織保證。

(二)部門配合，齊抓共管。執(zhí)法監(jiān)督工作涉及的內(nèi)容廣、部門多，各級、各單位要樹立全局“一盤棋”的大局意識，齊抓共管，相互配合。征管、稅政、稽查部門要及時將本年度開展的征管質(zhì)量考核、發(fā)票檢查、企業(yè)所得稅匯繳、稅收政策執(zhí)行情況及政策清理情況、稽查案件復(fù)查等等執(zhí)法情況及時反饋到法規(guī)部門，以便于能全面、準(zhǔn)確地掌握各考核單位的各項稅收執(zhí)法情況，提高效率和質(zhì)量。

(三)分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核。執(zhí)法監(jiān)督工作實行一級督查一級，一級對一級負(fù)責(zé)制度，各級要認(rèn)真落實執(zhí)法監(jiān)督工作。對重大問題、重大事項，上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督查督辦。對督辦事項不落實或不按規(guī)定時間落實的，給予通報批評，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。同時，要嚴(yán)格考核工作，要將執(zhí)法監(jiān)督情況與單位年度考核評比以及公務(wù)員績效考核等考核相結(jié)合。