國土局土地使用權出讓制度縣

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為規范*縣城區國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，確保國有建設用地使用權有序出讓、項目按時開工、工程按時竣工，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國發辦〔20*〕100號）和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，結合我縣實際，制定本實施意見。

第一章出讓計劃及前期工作

第一條本辦法適用于*縣城市規劃控制區范圍內所有經營性土地出讓（工業用地除外），包括*工業園區、東華工業區片的綜合用地出讓。

第二條縣國土資源局會同規劃、建設、發改等部門根據經濟社會發展計劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和我縣的房地產市場及商品房供求情況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經縣人民政府批準。

第三條縣規劃局根據國有建設用地使用權年度出讓計劃，編制擬出讓地塊的修建性詳細規劃,按出讓的時序會同國土、財政、建設等部門對擬出讓地塊進行現場踏勘，提出出讓地塊的初步規劃設計條件和設計要求及規劃用地圖，提交規劃建設、土地管理聯席會議討論。縣規劃局根據規劃建設、土地管理聯席會議討論意見修改完善后出具出讓地塊的規劃設計條件和設計要求及規劃用地圖。

第四條加大出讓前期工作，努力實現“凈地”出讓，防止土地出讓后，合同難以履行、項目不能按期開發，造成新的閑置和浪費。

城區出讓地塊的規劃用地圖確定后，涉及需土地征收的由縣國土局會同所在街道（鄉鎮）做好土地征收及地面附著物（青苗、樹木、魚塘等）清理工作；涉及需農轉用的由縣國土局負責報批；涉及地塊上的建筑物、構筑物由建設部門會同所在街道（鄉鎮）負責拆除；涉及桿線（地下管線）遷移的由縣建設部門會同相關部門負責遷移；涉及國資收儲的出讓地塊由縣財政部門協調做好銀行抵押物置換、房屋出租合同終止工作。城區出讓地塊地面桿線（地下管線）遷移及建設物、構筑物（附著物）拆除（清理）后，根據實際需要由縣國土部門按出讓地塊的規劃用地圖所確定的界址線結合城市景觀用圍墻封閉，圍墻修筑費用由國土部門承擔并負責向開發商收回。如地塊出讓時需另行約定的事項應在土地出讓須知或拍賣特別規定中給予明確。

第五條縣國土局應當按照出讓地塊的規劃設計條件和設計要求及規劃用地圖擬定招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案（包括出讓公告、出讓須知、拍賣特別規定）報縣政府審定。

第二章城區國有建設用地使用權出讓

第六條凡在*城區投資經營商業、旅游、金融、娛樂、服務業、商品房開發等用地，原則上應采取拍賣方式出讓，涉及大宗地塊及特殊項目的經縣規劃建設、土地管理聯席會議同意后可采用招標掛牌方式出讓。

第七條城區國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓程序按國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》執行。

第八條加大城區出讓地塊的宣傳策劃工作，國土部門原則上要在《今日*》、《衢州日報》、《浙江日報》、*縣國土資源局門戶網站、*縣招標網、中國土地市場網等媒體土地出讓公告，建設部門負責出讓地塊的前期宣傳、策劃和項目推薦工作。

第九條報名及資格審查。拍賣土地的報名受理工作由受委托的拍賣公司負責，掛牌土地的報名受理工作委托縣招投標中心負責，報名情況匯總后，由資格審查小組進行競爭資格審查，資格審查小組由縣招標中心會同監察局、國土局、規劃局、建設局、財政局分管領導組成。

資格審查內容：投標人、競買人必須具有公告上明確的申請條件，投標人、競買人報名時須提供項目資金保障計劃。到報名截止日在本縣內尚有欠繳出讓金的企業或個人不得參加競投（買），中標人、競得人原則上應在*注冊成立有獨立法人資格的公司(涉及商品房開發的除經縣政府確認的自建自用或小規模用地受讓者外應在*注冊成立有獨立法人資格的房地產開發公司)從事項目開發建設。

第十條招標拍賣掛牌的保留價實行集體決策，在臨近截止時間前由縣政府分管領導召集監察、國土、規劃、建設、財政等部門領導共同確定，并嚴格執行保密制度，由縣監察局負責保管相關結果，并于招標拍賣掛牌會的前30分鐘送達主持人。

第三章地塊交付及出讓金收繳

第十一條土地出讓收入由財政部門負責征收管理，國土資源管理部門負責具體征收。國土資源管理部門和財政部門應當督促土地買受人嚴格履行土地出讓合同，確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。國土資源管理部門與財政部門要加強協作，建立國有土地出讓及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間等相關資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據準確無誤。

第十二條出讓地塊成交后，出讓方在土地買受人交清全部地價款后，國土部門方可按出讓須知或拍賣特別規定的時間內將土地交付土地買受人使用，土地交付工作由縣國土資源部門會同規劃、建設、財政等有關部門及土地買受人到現場踏勘并當場簽訂土地交付記錄表。土地買受人未交清全部地價款的不得交付土地，且嚴格按照出讓須知、拍賣特別規定及土地出讓合同規定，對土地買受人不按時足額繳納地價款的，按日加收違約金額1‰的滯納金。

第十三條土地交付條件為“現狀土地條件”，即出讓地塊上有建筑物、構筑物的，完成原有建筑物室內地坪以上部分拆除（構筑物的拆除參照執行）及建筑殘渣清理（包括桿線、地上地下管道等遷移）；出讓地塊上僅有地面附著物的完成地面附著物（青苗、樹木、魚塘等）清理。出讓土地交付給土地買受人前由縣國土部門負責管理。

第四章開工建設及竣工驗收

第十四條買受人自交清全部地價款之日起七日內，應與縣規劃部門簽訂規劃建設履約合同，并按國有建設用地使用權出讓金總額的10%繳納規劃建設履約保證金后（不計息），持建設項目的批準（核準、備案）文件和國有土地使用權出讓合同，向縣規劃局領取建設用地規劃許可證。逾期未簽訂履約合同的，縣規劃部門按日加收保證金款項1‰的滯納金。規劃建設履約保證金由規劃部門憑建設、國土部門書面意見按下列規定退還：競得人按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定日期（或同意延建所另行約定的時間）和規劃設計要求動工建設且開工率在50%以上者退還50%；按規劃設計要求和約定日期竣工并通過有關部門綜合驗收合格后由規劃部門退還40%的規劃建設履約保證金，剩余10%在綜合驗收1年后無質量等投訴的再退還。如競得人未能按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定日期（或同意延建所另行約定日期）開工建設或約定日期竣工并通過綜合驗收的，每延期一日，應向出讓人分別支付相當于國有建設用地使用權出讓價款總額0.3‰的違約金，未按期開工或未按期竣工的兩項違約金由規劃部門在規劃建設履約保證金中直接扣除，且出讓人有權要求受讓人繼續履約。

第十五條及時做好規劃設計方案審查。土地買受人完成土地交付后，必須嚴格按照土地拍賣規劃指標及拍賣特別約定委托有相應資質的設計單位編制出讓地塊規劃設計方案，按時報規劃部門審批，規劃部門自受理之日起15日內完成報送方案的審查并出具初步意見，符合規劃設計條件和要求的，及時組織發改、國土、建設等部門對規劃設計方案進行論證，形成書面方案論證意見，涉及重大或重要項目規劃設計方案需邀請專家組認證咨詢并提交縣規劃建設土地管理聯席會議審定。根據審查意見，設計單位及時修改完善后再次報規劃部門審批同意后組織實施。

第十六條土地買受人必須嚴格按照《國有土地使用權出讓合同》在約定的動工日期內開工建設和約定的日期內完成項目施工建設并申請綜合驗收。買受人未能按照《國有土地使用權出讓合同》約定期限和條件動工建設的（受讓人申請延期開工建設并經出讓人同意的除外），每延遲一日，應向出讓人支付相當于土地使用權出讓金總額0.3‰的違約金；超過合同約定的動工開發日期滿一年未動工建設開發的，出讓人可以向受讓人征收相當于土地使用權出讓金總額20%的土地閑置費；超過合同約定的動工開發日期滿二年未動工建設開發的，出讓人可以無償收回土地使用權；但因不可抗力造成動工開發遲延的除外。

第十七條實行預售許可證制度。房地產開發企業必須向建設部門報送相關資料（包括預售合同樣本、銷售價格及委托代收費用組成等）且除土地出讓金外實際投入開發建設資金達到工程建設總投資的25%以上，并已確定施工進度和交付日期，方可申請辦理商品房預售登記，依法取得《商品房預售許可證》。未取得預售許可證的，不得進行商品房預售，不得申請刊播、設置、張貼商品房預售廣告，廣告經營者不得為其承辦或商品房預售廣告業務。

房地產開發企業應當在取得《商品房預售許可證》之日起10內公開開盤預售，并安排整棟房源對外銷售、透明售房，公示的房源不得無故拒售，在簽訂商品房預售合同30日內應到建設房管部門進行備案登記。對違反規定者，建設部門將依據有關法律法規的相關規定，責令違規開發企業整改，整改完成前暫停該開發企業預售許可、預售合同簽約、合同備案及權屬登記等手續。

商品房銷售價格由當事人協商議定，但必須報物價和建設房管部門備案。

房地產企業開發的商品房，必須經綜合驗收合格后，方可出售或出租。

第五章合同解除

第十八條受讓人必須按照本合同約定，按時支付土地使用權出讓金。如果受讓人不能按時付清土地使用權出讓金的并延期付款超過6個月的，出讓人有權解除合同，收回土地，受讓人無權要求返還定金，出讓人并可請求受讓人賠償因違約造成的其他損失。

第十九條解除出讓合同的，由縣國土部門書面向縣政府提出，經縣規劃建設土地管理聯席會議討論同意后按法定程序執行。

第六章法律責任

第二十條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自采取協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第二十一條政府工作人員在土地招標拍賣掛牌活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條競投（買）人以弄虛作假，采取欺騙手段或采取行賄、惡意串通等非法手段非法取得土地使用權的，由國土部門依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定進行處罰，對有關責任人由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條房地產企業未按法定要求進行房地產開發、建設和商品房銷售行為的，由縣政府相關職能部門依法處理。

第二十四條鄉鎮經營性國有建設用地使用權出讓，參照本實施意見執行。

第二十五條本實施意見由縣國土資源局負責解釋，自公布之日起施行。