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      行政單位國有資產管理制度

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      第一章總則

      第一條為進一步加強和規范行政事業單位國有資產管理,合理配置和有效利用國有資產,維護國有資產安全完整,保障行政事業單位履行職能,促進各項事業發展,根據財政部35、36號令及市委發(2009)10號文件精神,制定本辦法。

      第二條全市行政事業單位國有資產管理實行統一產權、集中管理、授權使用的管理體制,建立“財政局—公共資產管理中心—資產占有、使用單位”三層次的行政事業單位國有資產管理模式。

      第三條行政事業單位國有資產管理活動應當遵循以下原則:

      (一)所有權與使用權相分離;

      (二)資產管理與預算管理相結合;

      (三)資產管理與財務管理相結合;

      (四)實物管理與價值管理相結合。

      第四條按照“國家統一所有,政府分級監管,單位占有使用”的管理體制要求,各行政事業單位占有使用的房屋建筑物及土地資產統一以公共資產管理中心的名義辦理各項權證。

      鎮政府、街道辦事處的房屋建筑物及土地所有(使用)權證由各鎮街統一辦理,并將相關資料報公共資產管理中心備案。

      第五條行政事業單位國有資產是指行政事業單位通過財政性資金投入及投入收益、按照國家規定組織收入、接受劃(調)撥、捐贈等形成的資產,以及其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為:流動資產、固定資產、無形資產和其他資產等。

      (一)流動資產,是指可以在一年內變現或耗用的資產,包括現金、銀行存款、往來款項、材料和低值易耗品等。

      (二)固定資產,是指核算單位在規定起點(一般設備為500元、專用設備為800元)以上,耐用時間在一年以上,使用過程中能保持其實物形態的資產,但耐用時間在一年以上不到規定起點的整批同類資產(整體價值在5000元以上)或該資產屬單位主要設備的,也作為固定資產管理。固定資產一般分為六類:房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和音像資料、其他固定資產。

      (三)無形資產,是指不具備實物形態,但能為使用者較長期地提供某種特殊權利或有助于使用者取得收益的資產,如專利權等。

      (四)其他資產,是指不屬于以上各類的其他各種資產。

      第二章管理機構及職責

      第六條財政局是行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位國有資產實行綜合管理。主要職責:

      (一)貫徹執行國家有關國有資產管理法律、法規和方針、政策,制定資產管理制度,并對單位執行情況進行監督檢查;

      (二)負責制定行政事業單位國有資產配置標準和相關費用標準,按規定進行資產處置和產權變動事項審批,負責固定資產購置預算的編制及績效評價;

      (三)負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查以及事業單位產權登記等工作;

      (四)負責行政事業單位國有資產出租、出借以及事業單位對外投資、擔保行為的審批和對行政事業單位國有資產收益進行監督管理;

      (五)監督檢查行政事業單位國有資產使用管理情況。對違反國有資產管理有關規定,以及造成國有資產流失情況進行查處。

      (六)向市政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

      第七條公共資產管理中心協助財政局做好行政事業單位國有資產日常管理和監督。其主要職責:

      (一)代表市政府行使行政事業單位房屋及建筑物、土地等資產的所有人身份,并統一辦理房屋、土地所有使用權證;

      (二)根據行政事業單位國有資產管理相關規定,制定具體的管理辦法并組織實施;

      (三)負責建立全市行政事業單位資產分類總帳、明細帳,督促各單位建立固定資產卡片;

      (四)負責行政事業單位國有資產的對帳、清查登記等日常監督管理工作,實施資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;

      (五)負責經審批同意的閑置資產調劑、出租、出借等具體工作,負責對經批準處置的國有資產實行集中統一處置;

      (六)負責建立對外公告行政事業單位國有資產出租、處置等信息平臺,建立國有資產管理信息系統及日常維護工作;

      (七)落實各項管理制度并承辦市政府及財政部門交辦的其他事項;

      (八)向市政府和財政部門報告有關國有資產管理工作。

      第八條各主管部門對本部門及所屬單位的國有資產進行監督管理。主要職責:

      (一)貫徹執行國有資產管理法律、法規、方針、政策和本市各項規定。

      (二)根據國家有關法律、法規和規章,以及本市有關規定,制定本系統管理制度、辦法和細則,并負責督促檢查、組織實施;

      (三)負責國有資產調撥、變賣、報損、報廢及下屬事業單位對外投資、擔保等審核報批工作;

      (四)單位資產統計報表的編制。

      (五)接受財政部門及公共資產管理中心的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

      第九條行政事業單位是國有資產的占有、使用單位,對所占用的國有資產實施具體管理。主要職責:

      (一)制定本單位具體實施國有資產管理制度、辦法和細則;

      (二)負責本單位固定資產日常管理、維護工作,補充完善固定資產卡片信息,做到賬賬相符、帳卡相符、賬實相符;

      (三)組織本單位國有資產清產核資、登記、統計匯總;

      (四)辦理本單位國有資產調撥、變賣、報損、報廢等有關資產變動的申報手續;

      (六)負責本單位國有資產的計劃管理,并做好新增資產的審核、驗收等工作。

      (七)接受主管部門、財政部門、公共資產管理中心的監督指導,并向其報告有關國有資產管理工作。

      第三章資產配置

      第十條資產配置是指行政事業單位為履行職能需要,按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序,通過購置或調劑方式為單位配置資產的行為。

      第十一條對有規定配置標準的資產,應當按標準進行配置;對沒有規定配置標準的資產,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配置。

      對有要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。對原有資產進行更新,必須實行先處置后配置。

      第十二條單位購置資產,除國家另有規定外,應按以下程序報批:

      (一)由單位提出擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,報財政部門審批,并按財政部門的要求提交相關材料;

      (二)經財政部門審批同意,各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算編制范圍;未經批準,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。

      第十三條經市政府批準的重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的,由主辦單位按照本辦法規定程序報批。

      第十四條單位購置納入政府采購范圍的資產,依法實施政府采購。

      第十五條行政事業單位在購入、調入或自制固定資產時,必須組織驗收,由經辦人員驗收簽單后,連同實物送資產管理人員驗收。對大型、貴重儀器,主管部門應會同申請購買單位共同驗收。單位財務部門、資產管理部門應及時登記入賬。

      第十六條行政事業單位在接收有關部門無償或部分有償調撥的固定資產時,在確認資產使用權及管理權后,將固定資產登記入賬。

      第十七條行政事業單位要優化資產配置,做到物盡其用,發揮資產的最大使用效益。對閑置不用的資產,財政部門有權予以調劑。

      第四章資產使用

      第十八條行政事業單位要做好國有資產使用管理工作,建立健全單位內部各項資產管理制度,將資產管理責任落實到有關部門和個人。行政事業單位對占有、使用的國有資產要定期清查,做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,防止國有資產流失。

      第十九條資金的使用管理嚴格按財務制度規定執行,不得私設“小金庫”,不得對外借款。

      第二十條行政事業單位分立、合并、撤銷、改變性質或改變隸屬關系,由主管部門會同公共資產管理中心對占有的國有資產進行清查、評估、登記造冊,報財政部門審批并辦理資產轉移手續。

      第二十一條行政單位及預算撥款的事業單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資、舉辦經濟實體和提供擔保。

      第二十二條行政事業單位閑置國有資產必須經財政部門審批后才能出租、出借,對閑置不用的資產,財政部門有權予以調劑。

      (一)對行政事業單位房屋、土地等資產的出租,統一由公共資產管理中心向社會公開出租,并與承租方簽訂正式租賃合同(租期一般不超過3年),報財政部門備案。

      (二)對納入財政綜合預算管理單位資產的出租收入統一納入財政管理,實行“收支兩條線”;對未納入財政綜合預算管理單位資產的出租收入(除另有規定以外)納入單位財務管理。

      (三)各鎮、街道管理的房屋、土地等資產出租,在公共資產管理中心的監督下向社會公開出租。

      (四)行政事業單位不得對個人和非國有單位出借國有資產。

      第二十三條接受捐贈、無償調入、盤盈資產及無原始價值憑證的資產,可比照同類資產價值結合新舊程度確定其價值登記入賬。

      第五章資產處置

      第二十四條國有資產處置,是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或注銷的行為,包括無償調出、出售、置換、報廢、報損等。

      第二十五條以有償轉讓方式處置國有資產的,必須在依法設立并具有國有產權轉讓資格的產權交易機構內進行。

      處置房屋、土地及評估價值在100萬元(含100萬元)以上國有資產的,對產權交易機構要通過招投標選定。

      第二十六條固定資產處置范圍,主要包括:

      (一)閑置不需用的固定資產;

      (二)報廢、淘汰、超過使用年限無法使用的固定資產;

      (三)盤虧、非正常損壞的固定資產;

      (四)因技術、經濟因素,繼續使用不合理,并經技術論證確需淘汰的固定資產;

      (五)因單位撤銷、分立、合并等原因發生使用權轉移的固定資產;

      (六)其他需要處置的固定資產。

      第二十七條行政事業單位處置國有資產必須嚴格履行審批手續,由占有使用單位提出處置要求,經主管部門審核后報財政部門按處置權限進行審批,未經批準不得處置。

      第二十八條固定資產處置的審批權限

      (一)房屋建筑物、土地資產的處置經財政部門審核后,報市政府審批;

      (二)除房屋建筑物、土地等資產以外的固定資產處置,經主管部門審核后,報財政部門審批;

      (三)鎮政府、街道辦事處處置除房屋建筑物、土地等資產以外的固定資產由鎮政府、街道辦事處自行審批;特殊情況,經財政局審核后報市政府審批。

      第二十九條國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業單位未經批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理過戶登記發證、回收等手續。

      第三十條流動資產的銷賬處置:

      流動資產損失在取得具有法律效力的憑證和合法手續后,由單位確認申報,并隨附相關證明。

      (一)應收賬款、暫付款、其他應收款等債權由于債務人破產或死亡以及破產財產或遺產清償后仍不能收回的賬款,在取得債務人破產或死亡及其破產財產或遺產進行清償的法律文件后,確認為壞賬損失。由于債務人連續虧損三年以上、雖未破產但已資不抵債而不能收回的賬款,在取得證明債務人連續虧損的近三年經會計師事務所審計的財務報表、證明三年內未發生任何業務往來的近三年催收記錄后,確認為壞賬損失。

      (二)存貨中由于盤虧、毀損、報廢、產品削價、遭受自然災害和其他意外事故造成的損失,應提供倉庫的損失清單及損失原因。

      (一)、(二)款經主管部門和公共資產管理中心審核后,報財政部門核準。對于批準核銷的債權,實行賬銷案存,單位要保留追償權,并落實人員積極催收。

      (三)三年內,有償還能力的債務人拒不履行(或只償還了部分債務后拒不履行)或故意拖延債務的,行政事業單位須在取得催收記錄依據的同時,依法提起法律訴訟程序。

      (四)低值易耗品處置,由主管部門審批,報公共資產管理中心備案。

      第三十一條處置國有資產需根據不同情況提交有關文件、證件及資料:

      (一)資產價值憑證。如購貨票據、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等

      (二)資產報廢技術鑒定;

      (三)資產產權認定資料;

      (四)報損資產名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊、鑒定資料和非正常損失責任的處理文件以及對呆賬確認資料;

      (五)財政部門要求提供的其他資料。

      第三十二條行政事業單位機構合并、撤銷、分立、轉制,要對原占用的資產進行清查,登記造冊或委托中介機構評估,經財政部門確認后方可辦理資產劃轉、注銷手續。

      臨時機構撤銷或工作任務完成后的資產,應及時進行清理、登記,經財政部門確認后,移交公共資產管理中心統一管理,不得自行調劑。

      第三十三條固定資產一般應達到規定的使用年限方可申請處置,參考標準如下:

      (一)交通工具:車輛購置超過10年或行駛里程超過30萬公里;

      (二)電腦、復印機等辦公設備:5年以上;

      (三)辦公家具:8年以上;

      (四)專用設備:根據專門性能和專業用途,以相關行業標準或技術部門鑒定為準,無具體行業標準或技術鑒定的,按照不低于5年的標準確定。

      (五)房屋建筑物及其他固定資產,按國家有關規定年限確定。

      第三十四條經批準處置的固定資產,各單位須向公共資產管理中心辦理資產移交手續,由公共資產管理中心統一處置。

      公共資產管理中心收到各單位經審批處置的固定資產后,需按性能進行整理分類,提出分類處置意見報財政部門審批,具體辦理資產轉讓、出租、調劑、報廢、置換等事宜,處置結果報財政部門備案。

      第六章產權登記和產權糾紛調處

      第三十五條行政事業單位要按照規定辦理產權登記。行政事業單位產權登記分占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記。

      第三十六條行政事業單位之間發生國有資產產權糾紛的,由當事人協商解決。協商不能解決的,由財政局調解裁定。

      第三十七條行政事業單位與非國有單位或個人之間發生產權糾紛的,由行政事業單位提出處理意見,報公共資產管理中心、財政局審核,經市政府批準后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,通過法律途徑處理。

      第七章資產評估和資產清查

      第三十八條行政事業單位有下列情形的,應當對相關資產進行評估:

      (一)拍賣、有償轉讓、置換國有資產的;

      (二)事業單位改制、以非貨幣性資產對外投資;

      (三)依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。

      對行政事業單位之間發生的不影響國有資產權益的資產劃撥、合并、置換等特殊產權變動行為,經報財政局確認可以不進行資產評估。

      第三十九條行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。各單位要如實提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性、合法性和完整性負責,不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

      第四十條行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。對土地、房產以及資產評估價值在100萬元(含)以上的實行核準制,其他評估項目采用備案制。

      第四十一條行政事業單位有下列情形的,應當進行資產清查:

      (一)根據國家專項工作要求或市政府實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

      (二)由于不可抗力造成國有資產嚴重損失的;

      (三)會計信息嚴重失真或國有資產出現重大流失的;

      (四)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重大變化的;

      (五)事業單位進行改制等事項的;

      (六)財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

      第四十二條行政事業單位資產清查內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。

      第八章資產統計報告

      第四十三條行政事業單位對占有、使用的資產應嚴格按照財政部門規定的報表格式及內容定期做出報告。報表應做到內容完整、數據準確、報送及時,對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。

      第四十四條財政部門、公共資產管理中心、行政事業單位應建立和完善資產管理信息系統,對國有資產實行動態管理。

      第九章監督檢查與法律責任

      第四十五條財政部門、公共資產管理中心、行政事業單位及其工作人員,應認真履行國有資產管理職責,依法維護國有資產的安全完整,提高國有資產使用效益。

      第四十六條對占用資產登記不清、報告不實、管理混亂以及對閑置資產拒絕調劑處置的,由財政部門責令其限期改正。逾期仍不改正的,財政部門或主管部門要給予通報批評,并停撥或不予安排固定資產購置經費。

      第四十七條財政部門、資產管理中心、行政事業單位應建立健全國有資產監督管理責任制,把資產監督、管理責任落實到具體部門、單位和個人。國有資產監督應堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督、事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

      第四十八條財政部門、資產管理中心、行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定,擅自占有、使用、處置國有資產的,按《財政違法行為處罰處分條例》的規定處理。

      違反國家國有資產管理規定的其他行為,按國家有關法律法規處理。

      第四十九條因工作失職,造成國有資產損失的,由單位向責任人追償;情節嚴重,造成較大損失的,由財政部門依據有關法律、法規及規章制度進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

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