國土局土地權(quán)屬爭議處理制度
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第一章總則
第一條為了依法處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟秩序和社會安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。
第二條處理土地權(quán)屬爭議，適用本辦法。
本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。
第三條處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。
第四條土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當事人向土地管理部門申請?zhí)幚恚恋毓芾聿块T應(yīng)當先進行調(diào)解；調(diào)解無效的，由人民政府作出處理決定。
第五條土地權(quán)屬爭議由縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府處理。縣級以上人民政府土地管理部門負責辦理土地權(quán)屬爭議調(diào)處的具體工作。
第二章申請和受理
第六條發(fā)生土地權(quán)屬爭議當事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請。
第七條縣級人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：
(一)個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件；
(二)跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；
(三)同級人民政府和人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件。
前款第(一)項規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件，也可以由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。
第八條自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：
(一)跨縣級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；
(二)同級人民政府和上級人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：
(一)跨自治州、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；
(二)本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭議的案件；(三)同級人民政府和國家土地管理局交辦的土地權(quán)屬爭議案件。
第十條國家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭議案件：(一)全國有較大影響的土地權(quán)屬爭議案件；
(二)國務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭議案件。
第十一條有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭議管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄。
土地權(quán)屬爭議管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報爭議雙方共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。
第十二條土地管理部門發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭議案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當告知申請人到有管轄權(quán)的土地管理部門提出處理申請，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門。
第十三條上級人民政府土地管理部門可以辦理下級人民政府土地管理部門管轄的土地權(quán)屬爭議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭議案件交下級人民政府土地管理部門辦理。
下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地權(quán)屬爭議案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門辦理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。
第十四條當事人申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應(yīng)當提交書面申請書。
申請書應(yīng)當載明以下事項：
(一)申請人和對方當事人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；
(二)請求的事項、事實和理由；
(三)有關(guān)證據(jù)；
(四)證人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。
第十五條當事人可以委托人代為申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議。委托人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須寫明委托事項和權(quán)限。
第十六條土地管理部門接到當事人的處理申請后，應(yīng)當在十五日內(nèi)決定是否受理。
決定受理的，應(yīng)當在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當事人。對方當事人應(yīng)當在接到申請書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。
決定不受理的，應(yīng)當在決定不受理之日起十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
當事人對不予受理的決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十七條土地管理部門決定受理后，應(yīng)當及時指定承辦人員。
承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；當事人認為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門決定。
第十八條承辦人員在辦案過程中，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個人有義務(wù)協(xié)助進行調(diào)查取證，并如實提供有關(guān)證明或者材料。
第十九條在辦案過程中，土地管理部門認為有必要對有爭議的土地進行實地調(diào)查的，在實地調(diào)查時，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。
第二十條土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應(yīng)當及時向土地管理部門提供有關(guān)證據(jù)。
第二十一條證據(jù)有以下幾種：
(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；
(二)人民政府或者主管部門批準征用、劃撥或者出讓土地的文件；
(三)爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；
(四)人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；(五)證人證言；
(六)其他證據(jù)。
第二十二條土地管理部門對當事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。
第二十三條在土地權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上的附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物。擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門有權(quán)責令停止施工。
第三章調(diào)解和處理
第二十四條土地管理部門對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。
第二十五條調(diào)解應(yīng)當符合自愿、合法的原則。
第二十六條調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當寫明：
(一)當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)爭議的主要事實；
(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。
調(diào)解書經(jīng)當事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。
第二十七條調(diào)解未達成協(xié)議的，或者調(diào)解書送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門應(yīng)當及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定。
第二十八條處理決定應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)、地址；
(二)爭議的事實、理由和要求；
(三)處理認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；
(四)處理結(jié)果；
(五)不服處理決定申請行政復議和向人民法院起訴的期限。第二十九條當事人對處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟；期滿不申請復議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。第三十條下級人民政府土地管理部門負責辦理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書報上一級人民政府土地管理部門備案。
第三十一條上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府作出的處理決定確有錯誤的，可以糾正或者要求下級人民政府重新處理。第三十二條調(diào)處土地權(quán)屬爭議需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。
第三十三條土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件的，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的，應(yīng)當依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理。
第四章獎勵和懲罰
第三十四條對在處理土地權(quán)屬爭議工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者土地管理部門給予獎勵。
第三十五條在處理土地權(quán)屬爭議過程中，國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級主管部門給予行政處分；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
