農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目評(píng)估）工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估科學(xué)化，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號(hào)）和有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項(xiàng)目評(píng)估是指依靠專家，對(duì)擬建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議審查，并作出綜合評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)估。未經(jīng)評(píng)估的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

第四條項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、擇優(yōu)選項(xiàng)的原則。

第五條項(xiàng)目評(píng)估采取集中評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地考察等形式，注重定性分析和定量分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合。

第二章項(xiàng)目評(píng)估權(quán)限

第六條項(xiàng)目評(píng)估由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)），中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦）負(fù)責(zé)組織管理，一般采取委托的方式具體實(shí)施。

第七條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估以下項(xiàng)目：

（一）中央財(cái)政年度投資或分年投資合計(jì)在500萬(wàn)元以上的土地治理項(xiàng)目；

（二）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目；

（三）中央財(cái)政年度投資在300萬(wàn)元（除重慶外的直轄市和計(jì)劃單列市200萬(wàn)元）以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（四）國(guó)家農(nóng)發(fā)辦認(rèn)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他項(xiàng)目和事項(xiàng)。

第八條第七條規(guī)定以外的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，一般由省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估，部分項(xiàng)目可以委托地級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織評(píng)估。

第九條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十條省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦，應(yīng)積極配合國(guó)家農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目評(píng)估，提供申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)材料和初步意見。

第三章項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容

第十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容:

（一）建設(shè)必要性;

（二）技術(shù)可行性;

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模;

（四）預(yù)期效益;

（五）投資估算和資金籌措;

（六）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià);

（七）組織和管理;

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十二條土地治理項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)增加以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目區(qū)主要制約因素及治理措施;

（二）開發(fā)治理的目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

（三）水、電、耕地、土壤、氣候等資源條件;

（四）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自愿籌資投勞及參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性;

（五）當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視情況；

（六）運(yùn)行管護(hù)措施；

（七）其他情況。

第十三條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)增加以下內(nèi)容:

（一）產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;

（二）項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化情況；

（三）企業(yè)資信、財(cái)務(wù)狀況及法人資格;

（四）產(chǎn)品市場(chǎng)前景及風(fēng)險(xiǎn);

（五）生產(chǎn)、建設(shè)條件;

（六）生產(chǎn)工藝和設(shè)備選型；

（七）項(xiàng)目建設(shè)用地落實(shí)情況；

（八）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保措施；

（九）項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制;

（十）其他情況。

第四章項(xiàng)目評(píng)估程序

第十四條項(xiàng)目評(píng)估包括評(píng)估準(zhǔn)備、集中評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地考察、形成結(jié)論等。

評(píng)估準(zhǔn)備是指初步審核評(píng)估資料，擬定評(píng)估方案，從專家?guī)熘羞x擇評(píng)估專家并確定專家組組長(zhǎng)，向?qū)＜艺f(shuō)明有關(guān)政策和評(píng)估要求。

集中評(píng)議是指在專家個(gè)人獨(dú)立審閱項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，提出書面審查意見的基礎(chǔ)上，專家組集中討論，提出集體評(píng)議意見。集體評(píng)議意見分為項(xiàng)目可行、基本可行或不可行。

現(xiàn)場(chǎng)答辯是指對(duì)集體評(píng)議為基本可行的部分項(xiàng)目，采取答辯形式，由項(xiàng)目建設(shè)單位和技術(shù)依托單位等相關(guān)人員介紹項(xiàng)目情況并回答有關(guān)問(wèn)題，專家組根據(jù)答辯情況提出意見。

實(shí)地考察是指對(duì)集體評(píng)議為基本可行和可行的部分項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查勘、核實(shí)等。

形成結(jié)論是指整理、歸納、總結(jié)集中評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地考察等意見，作出項(xiàng)目可行或不可行的結(jié)論。

第十五條項(xiàng)目可行是指項(xiàng)目建設(shè)有必要、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、資金配套與償還能力可靠。

項(xiàng)目基本可行是指項(xiàng)目基本符合立項(xiàng)條件，但專家對(duì)某個(gè)方面存在疑問(wèn)或認(rèn)為某些問(wèn)題需進(jìn)一步了解。

項(xiàng)目不可行是指項(xiàng)目建設(shè)沒有必要、技術(shù)不可行、經(jīng)濟(jì)不合理、資金配套與償還能力可靠性差。

第十六條存在下列情況之一的，直接評(píng)為項(xiàng)目不可行：

（一）違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的；

（二）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定的；

（三）弄虛作假，財(cái)務(wù)狀況不清，資產(chǎn)狀況不良的；

（四）農(nóng)民不能從中受益的；

（五）破壞生態(tài)環(huán)境的；

（六）其他不符合評(píng)估規(guī)定要求的。

第五章項(xiàng)目評(píng)估職責(zé)和違規(guī)違紀(jì)處理

第十七條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦應(yīng)履行如下職責(zé)：

（一）制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估有關(guān)規(guī)章制度，提出項(xiàng)目評(píng)估要求，提供并初步核實(shí)項(xiàng)目評(píng)估資料，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估工作進(jìn)行組織、監(jiān)督和指導(dǎo);

（二）建立健全專家?guī)欤?duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（三）抽查復(fù)核部分評(píng)估結(jié)論為可行的項(xiàng)目;

（四）辦理其他與項(xiàng)目評(píng)估有關(guān)的工作：

（五）支付項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)用。項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)用按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)使用管理若干規(guī)定》（財(cái)發(fā)字［*］102號(hào)），從同級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)中列支。

第十八條專家應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）按要求完成集中評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地考察等項(xiàng)目評(píng)估任務(wù);

（二）客觀公正地提出項(xiàng)目評(píng)估意見，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格遵守項(xiàng)目評(píng)估工作紀(jì)律及其他有關(guān)規(guī)定。

第十九條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)辦工作人員不得向?qū)＜姨岢鰞A向性意見，不得隱瞞、篡改評(píng)估結(jié)論。違者應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十條專家不履行職責(zé)或違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取取消項(xiàng)目評(píng)估資格、向所在單位通報(bào)、追究相關(guān)法律責(zé)任等方式處理。

第二十一條項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目所在開發(fā)縣應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)提供虛假材料的項(xiàng)目申報(bào)單位，取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格；項(xiàng)目所在開發(fā)縣按《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》（國(guó)農(nóng)辦［20*］14號(hào)）有關(guān)規(guī)定處理。